关于印发桓台县农村集体“三资”管理办法的通知

发布日期:2016-01-25 08:48:42浏览次数:字体:[ ]

桓政办发〔2015〕2号 

桓台县人民政府办公室

关于印发桓台县农村集体“三资”管理办法的

通  知

各镇人民政府,城区街道办事处,县政府各部门,各有关单位:

    现将《桓台县农村集体“三资”管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                     桓台县人民政府办公室

                    2015年1月9日

桓台县农村集体“三资”管理办法 

第一章  总  则

    第一条  为加强农村集体资金、资产、资源(以下称“三资”)规范化管理,促进农村基层党风廉政建设,推动村级经济健康、协调、可持续发展,根据有关法律、法规和制度,结合全县农村

实际,特制定本办法。

第二条  本办法适用于本县行政区域内镇、村农村集体 “三资”的管理。

第三条  农村集体“三资”是指归村集体全体成员共有的资金、资产、资源。农村集体资金是指集体经济组织所有的货币资金,包括现金和银行存款;资产是指集体经济组织投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产,水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其他资产;资源是指法律法规规定属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

第四条  村集体经济组织成员对“三资”依法享有所有权、使用权、监督权、收益权和处置权,在坚持“五权”不变和民主自愿的情况下,由村民委员会委托镇代为管理。

第五条  农村集体“三资”受法律保护,禁止任何单位和个人侵占、哄抢、挪用、私分、损坏、挥霍浪费或非法查封、扣押、抵押、冻结、没收、平调或用农村集体资产提供担保。

第二章  机构、人员与管理

      第六条  成立县农村集体“三资”管理工作领导小组,统一领导、组织全县农村集体“三资”管理工作;县农业局具体负责全县农村集体“三资”管理日常工作的协调、监督和检查。各镇要成立以镇政府主要负责人任组长,分管负责人任副组长,经管、财政、民政、审计、司法等负责人为成员的“三资”领导小组;建立农村集体“三资”委托代理服务中心(以下简称镇“三资”委托代理服务中心),对农村集体“三资”全面实行委托代理;依托农村“三资”委托代理服务中心建立两个机构:一是农村产权交易服务中心,为农村产权交易双方提供准确的供求信息,搭建高效的服务平台;二是镇村级重要项目招标办公室,受村民委员会委托对村级重要项目统一招标。

第七条  明确岗位和分工。镇“三资”委托代理服务中心设1名主任、数名副主任,副主任分别负责农村“三资”委托代理服务中心、农村产权交易服务中心、村级重要项目招标办公室工作。农村“三资”委托代理服务中心设置会计、审核、出纳、资产资源管理等岗位,其中会计、出纳不得一人兼任。原则上5-7个村设一名代理会计,代理中心工作人员要保持相对稳定,不得兼职“三资”委托代理服务中心以外的工作。农村产权交易服务中心设置土地流转信息收集发布、产权评估、合同鉴证、合同管理等岗位。村级重要项目招标办公室负责审核所辖各村招标方案,组织招投标。要按岗设人,分工明确,各司其职。

第八条  镇“三资”委托代理服务中心人员应具备较高素质。须具有较高的会计知识,熟知有关财务制度法规,熟练操作微机、“三资”管理软件,熟悉农村土地承包、农民负担监督管理政策法律法规,保守工作机密。

第九条  镇“三资”委托代理服务中心受县级以上农村经营管理部门的业务指导、培训和监督,工作经费列入财政预算。

第十条  村设立报账员。报账员负责村级备用金的领取、保管,原始凭证的收集整理,款项收付及日记账登记,应收应付、资产资源台账的登记和收集,上报农户土地流转信息等其他“三资”管理业务。报账员应由村主要负责人以外的其他成员担任,村主要负责人的近亲属不得担任。

第十一条  实行村报账员例会制度。由镇“三资”委托代理服务中心定期召开村报账员会议,组织学习上级文件、专业知识,通报近期工作情况,交流经验,集中处理热点、难点问题,安排下一步工作并进行严格考核。

第三章  集体资金管理

第十二条  村集体经济组织财务收支实行账、权、钱分管制度,即镇“三资”委托代理服务中心代管村级资金、代理记账、代管账单,资金使用按程序逐级审批,村务监督委员会负责监督。

第十三条  镇“三资”委托代理服务中心在当地金融部门以村为单位设立代管资金专户代管各村集体资金,不准多头开户,村集体经济组织不得擅自设立银行存款账户。资金收取严禁村集体或个人坐收坐支、白条抵库、公款私存、设置小金库。资金支取实行镇“三资”委托代理服务中心、村双印鉴管理。

第十四条  镇“三资”委托代理服务中心设置代管资金明细账,配备专职出纳人员,负责各村代管资金的日常存、取业务,定期与银行、村报账员对账。

第十五条  村集体经济组织收取各项收入时,必须使用全县统一印制的专用收据。村集体现金一律由村报账员负责收取,并于当日交到镇“三资”委托代理服务中心,与出纳人员一同存入银行专户。当日送存确有困难的村,可由镇“三资”委托代理服务中心确定送存时间。收到银行进账单后,村报账员要先登记现金、银行日记账,月底报账时将收据和银行对账单及本月其他单据一并交镇“三资”委托代理服务中心,由会计人员编制凭证和登记账簿。

第十六条  村级支出的申报审批。

1.村集体日常开支实行备用金管理。各村按规定领用备用金,用于保证村级工作的正常运转。备用金数额一般应控制在3000元以内。村庄规模较大、集体经济收支较大的村,由镇“三资”委托代理服务中心视具体情况作出规定。备用金每月报账时补充一次。

2.村集体大额用款须申请审核。一次性使用资金超过备用金且在年度预算范围内的,由村报账员填写《村级用款申请表》,按程序报批后,从其委托代理资金中及时拨付。

3.村集体开支按权限审批。同一事项,一次性开支在大额开支限额以下的,由村研究后,管区主任审核,镇政府分管负责人审批后,报镇“三资”委托代理服务中心;一次性开支在大额开支限额以上的,由村研究,召开村民代表会议讨论通过,由村务监督委员会全体成员同意并签字,经管区主任审核后同时提交重大事项民主决策会议纪要,镇政府主要负责人审批后,报镇“三资”委托代理服务中心。各村大额开支限额由镇“三资”委托代理服务中心根据各村财务状况确定,一经确定,不得随意变动。

4.严格控制非生产性开支。取消村级公务招待费,报刊征订控制在国家规定的限额内。村干部工资、误工补助、福利津贴、交通通信费、办公费等支出有文件规定的按文件规定执行,无文件规定的报村民会议或村民代表会议通过。

第十七条  村集体所有开支实行多方签报程序。村集体的各项支出必须取得有效的原始凭证并注明用途,由经手人签字,经村主要负责人审批同意签字(盖章),交村务监督委员会集体审核同意并签字、盖章,由村报账员报镇“三资”委托代理服务中心审核后方可入账。

第十八条  资金管理实行定期核对制度。镇“三资”委托代理服务中心每月记账完毕后,将各村委托资金账户与银行专户、各村报账员资金日记账进行核对,看余额是否相符。相符的,由镇“三资”委托代理服务中心、村报账员两方加盖印章后存档和公开。若不相符,要立即查明原因,如有错误,加以改正。

第十九条  实行村级重要项目招标投标制度。村级重要项目招标投标要在镇村有关人员监督指导下,按照同步公开原则组织实施。

1.村级重要项目招标投标范围:

(1)不宜采取家庭承包方式的种养殖水面、“四荒”地以及机动地等农村土地的发包和出租。

(2)标的在1万元以上村集体所有的厂(场)房、场地以及其他建筑物、构筑物及其他固定资产的租赁、出售。

(3)投资额在3万元以上建筑工程;投资额在1万元以上的村级设施配套工程、道路建设、农田水利设施建设、电力设施建设等项目。

(4)动用集体资金1万元以上的大宗物品采购。

(5)定点文印、车辆维修。

(6)其他应进行招投标的村级重要项目。

2.招投标方式:(1)公开招标。(2)邀请招标。(3)单一来源采购。(4)询价。(5)竞争性谈判。

第二十条  招投标程序。

1.村级重要项目招标投标要严格按照预算执行。

2.1万元以下(含1万元)的采购项目,村民委员会要本着优质低价、就近定点的原则自行组织采购,及时结算,并报镇“三资”委托代理服务中心审核备案;1万元以上的采购项目,由村民委员会委托镇村级重要项目招标办公室实行统一招标采购。

3.村级重要项目招标投标活动要严格程序:(1)村召集会议研究提出村级重要项目招标的初步方案,并多方征求意见,形成具体方案(片长、包村干部签字)。(2)将具体方案提交村民会议或村民代表会议讨论通过,形成决议并公布。(3)将具体方案提交镇“三资”委托代理服务中心审核后,填报提交方案审批表。(4)镇村级重要项目招标办公室严格按照招标投标工作流程组织实施。

4.镇成立招标监督管理委员会,成员由村民代表、村干部、人大代表及县、镇有关人员组成,对竞标过程进行全方位听证和监督。各村成立村级重要项目招标工作小组,由村主要负责人任组长,从村委会成员和村民代表中推选5-7人,负责本村重要项目招投标具体工作。

5.全部采购工作完成后,镇“三资”委托代理服务中心进行验审,验审合格后按相关程序入账备案。

6.镇“三资”委托代理服务中心人员对所报票据实施报账审核,审核合格后备案入档。

第四章  集体资产资源管理

第二十一条  村集体经济组织要对各类资产进行登记造册,建立台账。集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产,要按资产的类别建立固定资产台账,建立健全固定资产登记、保管、使用、折旧等制度,及时记录资产增减变动情况,确保账实相符。

第二十二条  购建农村集体资产按以下程序进行:

1.村民委员会制定购建项目投资预算方案。

2.将预算方案提交村委成员及村务监督委员会审议。

3.将预算方案提交村民会议或村民代表会议讨论,根据提出的意见,对预算方案进行修改并通过。

4.将通过的预算方案,报镇“三资”委托代理服务中心审核备案。

5.预算方案经镇“三资”委托代理服务中心审核后,由村民委员会组织实施。1万元以上的,由村民委员会委托镇村级重要项目招标办公室实行统一招标。

6.招标过程中遵循公开、公平、公正的原则,由镇招标监督管理委员会,对竞标过程进行全方位听证和监督。

7.资产购置、新建完成后要进行项目决算。决算报告须经村务监督委员会审查、镇政府审计后,由村民委员会张榜公布,接受群众监督。

8.村集体要在集体资产所有权取得之日起三十日内,向镇“三资”委托代理服务中心备案。

第二十三条  处置集体资产严格遵守以下程序:

1.村民委员会制定资产处置方案。

2.由村委、村务监督委员会成员进行听证。

3.召开全体村民会议或村民代表会议讨论通过。

4.将讨论通过的资产处置方案报镇“三资”委托代理服务中心审核备案。

5.如需对相关资产进行评估,由镇“三资”委托代理服务中心统一聘请有资质的单位进行评估。

6.村民委员会按评估结论进行资产处置,处置、招投标结果向群众张榜公布。

7.村集体要在集体资产所有权变更、终止之日起三十日内,向镇“三资”委托代理服务中心备案。

第二十四条  农村集体资产经营可以实行所有权与经营权分离,所有者与经营者之间依法签订合同,明确双方的权利和义务,并把资产保值增值内容纳入合同条款。发包集体资产依照以下程序进行:

1.村民委员会确定发包项目并拟定承包方案。

2.承包方案须经农村集体经济组织三分之二以上成员或成员代表通过,专业承包项目承包方案要报镇“三资”委托代理服务中心备案,承包采用公开招标方式。

3.公开组织实施发包方案。

4.订立合同。

第二十五条  村民委员会应建立存货的保管领用制度,健全出入库手续。存货要定期进行盘点,确保账实相符。

第二十六条  各村集体要建立集体资源台账,对村集体资源逐项进行登记。

第二十七条  村集体资源应按照《农村土地承包法》的有关规定,实行承包经营。村集体资源实行承包或租赁经营的,其方式由村民会议或村民代表会议确定。承包费或租金应通过招标、公开协商方式确定,在同等条件下,本村村民享有优先中标权。承包或租赁方案要向全体村民公示,公示时间不得少于十五日。

第二十八条  村集体资源的承包或租赁,要严格审查承包或租赁者资信和经营能力,采取资产抵押、资信保证、预交定金等方式进行。

第二十九条  农民依法承包的土地要签订土地承包合同,及时申请《土地承包经营权证》。农村土地流转按照依法、自愿、有偿的原则规范进行:

1.镇农村产权交易服务中心建立健全土地流转供求信息和咨询网络。

2.土地承包方向镇农村产权交易服务中心提出书面申请,镇农村产权交易服务中心登记备案,并依法予以信息公布。

3.获取信息的转出方和转入方协商一致后签订土地流转合同,并由发包方签字盖章。

4.镇农村产权交易服务中心要按户建立流转台账,并向县主管部门备案。

第五章  债权债务管理

第三十条  村民委员会要定期对村级债权债务状况进行清理,清理结果张榜公示,接受群众监督。

第三十一条  村民委员会应及时做好应收款项的资金回笼工作。因债务人死亡或破产等原因,确实无法收回的,由村集体经济组织申请,村务监督委员会同意,经村民会议或村民代表会议讨论通过后核销,任何人不得擅自决定应收款项的减免。

第三十二条  村民委员会应积极化解以前形成的村级债务,对已形成的不良债务,要认真清查确认,采取清理往来、盘活集体资产、整顿高息借贷、剥离企业债务等多种形式进行化解,防止发生新的村级债务。严禁举债兴办公益事业;严禁举债垫付各种税费;严禁举债用于村级支出;严禁村民委员会以任何名义从金融机构贷款或为任何单位、个人提供担保。

第六章  征地补偿费管理

第三十三条  要严格按照专户储存、专账管理、专款专用的原则,加强征地补偿费的规范管理。

第三十四条  镇“三资”委托代理服务中心应在村“银行存款”账户下专设“征地补偿资金”明细账户,在“公积公益金”账户下专设“土地补偿费”明细账户,对征地补偿费收支使用的原始凭证单独装订成册。

属于村集体的征地补偿费应用于发展生产、增加积累、集体福利、公益事业等方面,不得用于发放干部报酬、支付村级其他日常费用等非生产性开支。

第七章  合同管理

第三十五条  村民委员会进行经济活动时要依法签订书面合同,明确双方的权利、义务、违约责任等。合同文本至少一式三份。当事人双方各持一份,报镇“三资”委托代理服务中心备案一份。

第三十六条  自本办法实施之日起,农村所有新签订的合同必须经镇“三资”委托代理服务中心审核。本办法实施前签订的正在履行的合同,必须将复印件报镇“三资”委托代理服务中心备案。

第三十七条  镇村应定期清查合同承包期、承包金、合同履行等情况;对违反政策法规和显失公正的承包合同,依据《物权法》、《合同法》等法律法规,通过法定程序予以变更、撤销或解除;在清理规范合同的基础上,进行合同清理登记,建立合同管理档案,监督合同履行情况。

第三十八条  村民委员会签订的一切合同书、变更或解除协议书、纠纷调解书、仲裁裁决书、人民法院调解书或判决书等,均须交镇“三资”委托代理服务中心统一归档,任何个人不得私自保管合同档案。

第八章  监督管理

第三十九条  严把审核关。镇“三资”委托代理服务中心各代理会计要加强对所代理村单据的审核把关,不符合法律法规的,凭证要素及相关人员签章不齐全的一律不得入账。复核人员负责对原始凭证、记账凭证的合法性、正确性进行严格复核;代理服务中心主任要定期对账务处理、数据录入、图片上传、档案装订等各项代理工作进行抽查,发现问题及时更正,确保代理业务的手续齐全、入账合法、程序规范。

第四十条  强化全县“三资”网络平台监管。切实发挥县、镇监控平台作用,规范管理村级“三资”委托代理服务的运行。

镇级平台充分利用,规范操作。镇“三资”委托代理服务中心工作人员要严格操作规程,定期检查系统的安全性、正确性和保密性,保证数据安全。严格按照《村集体经济组织会计制度》要求,按时、规范记账;统一从平台打印财务公开表,完善手续后由各村每月10日前完成公示;及时将各村新签订的合同、公章使用情况录入系统;严格审查各村民主理财、财务公开图片的真实性,按时上传。

县级平台加强监管。1.做好“三资”平台日常监控,对各镇所辖村财务情况、合同录入、公章使用录入、民主理财、财务公开实行动态监测,对发现的问题分类分析,督促整改。2.每月月初登陆平台查看各镇运行情况,包括账务处理、财务公开、民主理财公开、公章录入、合同录入、大额支出违规等模块,发现问题及时反馈,要求各镇迅速整改。3.每月11日对各镇平台运行情况进行统计、汇总,编制全县《“三资”平台监控月报表》报纪委、组织部备案并通报。

第四十一条  加强监督检查。每季度由县农业局会同有关部门对全县农村集体“三资”委托代理情况进行一次全面检查,检查结果全县通报,发现问题限期整改。对发现工作人员因玩忽职守造成村集体资金、资产损失的,交由纪检监察机关严肃处理。切实加强村级“三资”委托代理的规范运行,保护村级资金、资产、资源的安全完整。

第四十二条  加强审计监管。

1.实行农村集体“三资”年审监督,镇政府每年对村级财务情况全面审计一次,年初制定计划,于当年12月底前完成。审计结果要公示。将加强村级“三资”管理作为农村经济工作的重要内容,结合农民群众反映强烈的热点难点问题进行重点审计。

2.按时完成村级负责人任期目标及离任经济责任专项审计。按照省、市统一部署,每次村“两委”换届工作前由各镇政府组织开展专项审计,并向全体村民公开审计结果。

3.建立审计责任追究制度。对审计查出侵占、挪用、私分及挥霍浪费集体资金和资产等问题的,要依法或按照有关规定严肃处理,构成违纪的,移交纪检监察机关严肃处理;构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

第四十三条  村务监督委员会严格按照《桓台县村务监督委员会工作办法(试行)》规定,对村务决策、村集体“三资”管理、村务公开、村工程建设项目实行民主监督。

第四十四条  村民委员会要严格执行财务公开制度。

1.财务公开的内容:村级财务计划、各项收入支出、债权债务、收益分配、救灾救济款物发放、土地征用补偿及分配、资产资源的变动(新建、处置、发包等)、转移支付、农村一事一议筹资筹劳、城乡居民医疗保险、种粮直接补贴、国家其他补贴农民及资助村集体的政策落实情况等;村民要求公开的其他事项。

2.财务公开的形式:在便于村民观看的地方设立固定的财务公开栏进行公开,同时还可以采取广播、电视、网络、明白纸等其他形式进行公开。

3.财务公开的时间:村民委员会应在年初时公布财务计划;每月10日前公布上月的各项收入、支出情况;每季度初前15日内公布一次各项财产、债权债务、资产处置、承包及租赁合同兑现、一事一议筹资筹劳使用等情况;每年年终要将全年“三资”经营活动内容进行全面公布。对于村民或村务监督委员会要求公开的专项财务活动,村民委员会应及时单独进行公布;重要的财务活动,应及时逐项逐笔公布。

4.财务公开的基本程序:每月的财务公开表由镇“三资”委托代理中心统一打印后,加盖镇“三资”委托代理服务中心、村委、村务监督委员会印章,由镇代理中心主任、代理会计、村主要负责人、村务监督委员会主任和报账员签字后张贴。其他财务公开按规定经民主程序后,由村委会及时公开。

第四十五条  村级财务执行预决算制度。

预算编制要贯彻“实事求是、量入为出和收支平衡”的原则,村集体经济组织要将各项收入、支出全部纳入预算。

预决算编制程序:村集体经济组织每年1月份根据历年收入支出情况和本年度预计收入支出增减变动因素,编制财务预算方案,经村务监督委员会审核同意,召开村民代表大会讨论通过,报镇“三资”委托代理中心审批、备案后,管区主任、村各一份,作为其当年资金开支的依据。同时编制上年度决算报告,分析上年度预算执行情况、变动及原因,一并提交村民代表大会审议。

预算一经批准,村集体经济组织要分解落实,保证预算顺利实施。无故不得增减预算收支项目。定期检查预算执行情况,发现问题及时改进。预算实施过程中确需增加支出或者发生收入减少,可按照规定程序作必要的补充或调整。

第四十六条  村级执行财产清查制度。每年年终决算前,由村负责人、报账员及村务监督委员会成员组成清查小组,制定计划,分工负责,对村集体经济组织所有的财产物资(包括村集体所有存货、固定资产和其他工程物资;现金、银行存款及其他货币资金;各项债权、债务、对外投资;所有资源、资产对外发包的合同等)进行全面清查。认真核准财产清查中发现的盘盈、盘亏、毁坏和其他损失的数字,查明性质和原因,明确责任,提出妥善的处理意见,报请镇“三资”委托代理服务中心批准,根据批复及时进行账务处理。

第九章  档案管理

第四十七条  镇“三资”委托代理服务中心对以下资料存档:所有村级收支、账目、报表、合同、台账等原始资料;所有涉及村民利益的重大事项民主决策像片、影印资料。禁止村级任何个人保管村集体的以上资料。

第四十八条  镇“三资”委托代理服务中心要建立档案室,设专人管理档案,严格执行有关档案管理制度,认真做好档案的收进、移出、借阅、登记工作。未经批准,镇“三资”委托代理服务中心的财务档案、合同、电子数据和备份数据盘严禁查阅和外借。确需查阅和外借,必须严格履行审批手续,以确保数据安全。

第十章  附则

      第四十九条  本办法自发布之日起实行,《桓台县农村集体“三资”管理办法(试行)》同时废止。

 


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