中共桓台县委改革办关于印发十个改革创新经验推广推介实施方案的通知

发布日期:2016-12-01 08:55:01浏览次数:字体:[ ]

各镇党委、城区街道党工委,县委全面深化改革领导小组各专项小组,县直各部门单位:

按照《关于推广推介全县改革创新经验的实施办法》要求,县经信局等部门分别制定了十个相关改革创新经验推广推介实施方案。经县委全面深化改革领导小组办公室审核并报经相关县领导同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

中共桓台县委改革办

2016年4月19日

 

推广推介工业精准转调“1+N”行动计划实施方案

 

一、指导思想

按照市委、市政府对我县提出的“走在前列”的目标定位,以全县工业精准转调“1+N”行动计划经验的推广推介为抓手,实施工业精准转调,加快构建“结构合理、特色鲜明、绿色低碳、核心竞争力突出、可持续发展”的现代产业体系,不断推进工业转型升级。

二、推广推介重点

(一)全县工业精准转调行动计划;

(二)化工、机械制造、电子信息、轻工、造纸及高档印刷等细分行业精准转调实施方案。

三、方法步骤

(一)启动实施阶段(4月上旬—5月下旬)

主要任务:根据全市工业精准转调“1+N”行动计划和细分行业精准转调实施方案,5月出台相应桓台县工业精准转调行动计划和细分行业精准转调实施方案。由县工业强县指挥部统筹协调,扎实推进计划和方案实施;各镇作为行动计划的责任主体,根据自身实际制定具体的工作方案并抓好落实;县直各部门强化服务意识,主动靠前服务,献策出力,形成推动工业精准转调强大合力。

(二)年度调度推进阶段(6月上旬—10月下旬)

主要任务:实行“一个实施方案、一个责任部门(科室)、一套工作方案”的推进机制,建立工作台账,集中力量抓推进、抓落实,一抓到底,切实把每个实施方案抓出成效。推行月调度制度,对各实施方案落实过程中存在的问题进行集中协调解决。

(三)年度总结阶段(11月)

主要任务:一是及时总结整改。对推广推介过程中发现的问题、存在的不足和各方面反馈的意见进行归纳梳理,总结经验,找出问题,分析原因,对经验做法进行修订完善和巩固提升。二是组织召开经验交流会,进行专题研讨交流、学习推广,进一步完善工业精准转调“1+N”行动计划经验,将经验的学习推广引向深入。同时对全县工业精准转调“1+N”行动计划经验的推广推介工作进行年度总结。

四、保障措施

(一)制定推广推介实施方案。分别制定行业精准转调推广推介实施方案,进一步明确任务目标、工作重点、方法步骤、推进措施、责任分工、组织领导等,确保推广推介工作按照时间节点顺利推进。

(二)加强工作责任落实。在县工业强县指挥部的领导下,县经信局牵头组织行动计划的全面推进,重点做好上下联络协调、工作调度、宣传动员等工作。各镇和各部门结合责任分工,按照推广工作的具体要求和时间节点,高效有序推动工作开展,对于推广推介中遇到的新情况、新问题,要及时报告县工业强县指挥部,并积极采取措施予以整改,确保各项推广推介工作落到实处。

(三)加大典型宣传和对上推介力度。全县工业精准转调“1+N”行动计划经验在全县推广取得成效后,及时总结工作进展和有效做法,有重点地挖掘推广过程中的典型经验,加大对外推广推介力度。县经信局负责及时汇报我县工业精准转调“1+N”行动计划经验典型模式,积极争取国家和省、市相关部门的指导帮助。各有关单位要加强与上级部门的联系对接,积极汇报相关工业精准转调“1+N”行动计划工作情况,争取上级部门的支持。

(四)加大舆论引导和经验交流力度。紧紧围绕全县工业精准转调“1+N”行动计划经验工作,充分利用平面媒体、广播传媒、网络等各种媒介,积极开展多种形式的推广推介活动。县经信局将在工业强县指挥部的具体指导下,选树典型,以经验交流会、对标活动等形式予以重点推广,并适时组织开展交流学习,互相启发,持续改进。

具体目标任务和工作要求详见《桓台县工业精准转调行动计划》和重点行业精准转调实施方案。

 

推广推介生态文明体制机制创新经验实施方案

 

按照市委改革办《关于推广推介全市改革创新经验的实施意见》(淄改办发〔2016〕2号)和县委改革办的要求,为全面推广推介生态文明体制机制创新经验,特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央和省市委决策部署,紧紧围绕“一个定位、三个着力”总体要求和“生态淄博建设要有新突破”工作重点,以生态文明体制机制创新经验的推广推介为抓手,进一步建立健全生态文明制度体系,为实现“生态淄博建设要有新突破”注入强大动力。

二、任务目标

在全县全面推行最严格的能源管理制度、实行最严格的水资源管理制度、健全生态补偿机制等6项体制机制,紧紧围绕生态文明体制机制创新经验,加大宣传力度和对外推广推介力度,扩大改革成果及范围,加快推动桓台绿色低碳可持续发展。

三、推广推介重点

(一)推行最严格的能源管理制度(牵头部门:县经信局);

(二)实行最严格的水资源管理制度(牵头部门:县水资办);

(三)健全生态补偿机制(牵头部门:县发改局);

(四)全面深化环保公安联动机制(牵头部门:县公安局、环保局);

(五)探索建立生态红线保护制度(牵头部门:县环保局);

(六)健全资源环境承载能力监测预警机制(牵头部门:县环保局)。

四、方法步骤

(一)推广实施阶段(4月上旬—6月中旬)

由分管县领导牵头,县发改局会同各镇和县经信局、公安局、水资办、环保局等有关部门,于4月25号前召开推广推介工作部署会议。根据生态文明体制机制创新经验的成熟度,按照“试点先行、典型带动、稳步推进、全面提升”的工作思路,采取材料学习、实地考察、现场推介、总结宣传等多种方式,在全县层面进行推广。

(二)巩固提升阶段(6月下旬—10月下旬)

县发改局同各镇和县经信局、公安局、水资办、环保局等有关部门,及时对推广推介过程中发现的问题、存在的不足和各级各部门反馈的意见进行归纳梳理,制定整改方案,对经验做法进行修订完善和巩固提升。

(三)总结验收阶段(11月上旬—11月中旬)

县发改局会同各镇和县经信局、公安局、水资办、环保局等有关部门,对生态文明体制机制创新经验的推广推介工作进行全面总结,形成书面总结报告,于11月15日前,报县委改革办。

五、推进措施

(一)制定推广推介行动计划。各镇和县经信局、公安局、水资办、环保局等有关部门,要充分认识推广推介生态文明体制机制创新经验工作的重要意义和现实作用,结合各镇实际和部门职能,制定生态文明体制机制创新经验推广推介《行动计划》,进一步明确任务目标、工作重点、方法步骤、推进措施、责任分工、组织领导等,确保推广推介工作按照时间节点顺利推进。

(二)加强宣传引导和交流改进。紧紧围绕生态文明体制机制创新经验,充分利用报纸、电视、电台、微博、微信等各种媒体,积极开展多种形式的推广推介活动。适时组织开展各镇间、部门间交流学习,互相启发,持续改进。

(三)加大典型推介力度。生态文明体制机制创新经验在全县推广取得成效后,各镇和市有关部门要及时总结工作进展和有效做法,凝练推广模式,加大对外推广推介力度,扩大改革成果惠及范围,争取市更多的支持帮助。县发改局负责与市发展改革委汇报衔接,及时汇报我县国家生态文明先行示范区建设进展和生态文明体制机制创新典型模式,积极争取市发展改革委的指导帮助。县经信局、公安局、水资办、环保局等有关部门要加强与市对口部门的沟通衔接,积极汇报生态文明体制机制创新相关情况,争取上级部门支持。

六、组织领导

(一)建立协同推进机制。各镇和县有关部门要加强组织领导,明确责任分工,制定行动计划,有步骤、有计划地推动工作开展。县发改局要做好统筹协调,牵头推进生态文明体制机制创新经验推广推介各项工作,及时与县委改革办联系对接。各镇和县直有关部门要结合责任分工,按照推广工作的具体要求和时间节点,高效有序推动工作开展,积极做好与上级部门的沟通协调。

(二)加强工作责任落实。各相关部门要协调推进推广推介工作,及时了解掌握工作进展情况,对于推广推介中遇到的新情况、新问题,要及时报告县委改革办,并积极采取措施予以整改。各镇和县直有关部门要将推广推介工作纳入重要议事日程,着力推进工作进度,积极做好与上级有关部门的对接联系,积极争取指导支持。

(三)及时调度推介进展。定期召开生态文明体制机制创新经验推广推介调度会议,及时总结推广推介工作分阶段进展情况,协调解决工作中的困难和问题,督促各镇和有关部门履职尽责,确保各项推广推介工作落到实处。

 

推广推介绿动力提升工程实施方案

 

一、指导思想

按照市委、市政府对我县提出的“走在前列”的目标定位,坚持把绿动力提升工程作为生态桓台建设和结构调整的突破口和重要抓手,综合运用经济、法律和必要的行政手段,控制增量、调整存量,坚决执行最严格的排放标准,采用先进的节能环保技术,对全县所有燃煤设施、工艺及煤炭生产、运输、储存、使用等各个环节进行综合治理,节约能源资源,减少污染排放,努力实现绿色、低碳、可持续发展。

二、推广推介重点

燃煤锅炉、冶金以及其他耗煤行业共12个专项、96个项目。

三、方法步骤

(一)燃煤锅炉

1.电站锅炉超低排放改造。对全县电站锅炉全部实施超低排放改造、煤仓封闭式改造。2016年完成。

2.直燃煤小锅炉清洁能源置换。对全县10蒸吨以下的直燃煤小锅炉实施清洁能源置换或关停淘汰。2016年完成。

3.高效煤粉锅炉替代改造。对全县10蒸吨及以上非电站燃煤锅炉实施高效煤粉锅炉替代改造。2016年完成。

4.生活源直燃煤小锅炉清洁能源置换。对全县生活源直燃煤小锅炉全部实施清洁能源置换或关停淘汰。2016年全部完成。

(二)建材行业

1.建筑陶瓷行业。对1个建陶企业生产线实施综合整治。2016年3月底前完成。

2.耐火材料。对全县4家耐火材料企业进行能源结构调整和窑炉节能改造。2016年3月底前完成。

3.砖瓦行业。对全县4家砖瓦生产企业实施综合整治。

(三)冶金行业

1.焦化行业。对全县1家焦化企业实施综合整治,排放不达标的,实施停产治理。

2.钢铁行业。对全县3家钢铁企业实施综合整治,排放不达标的,实施停产治理。

3.炭素行业。对全县2家炭素企业实施综合整治,排放不达标的,实施停产治理。

4.铸造行业。对全县4家铸造冲天炉实施综合整治,全部实施电炉改造,不能进行电炉改造或污染物排放不达标的,实施关停淘汰。2016年全部完成。

(四)其他行业

建设年产120万吨的民用型煤加工项目,2016年完成30万吨的民用型煤生产线。推广使用兰炭、型煤替代散烧原煤。煤炭存放点全部实施封闭式改造。

三、保障措施

(一)加强组织领导。县委、县政府成立县绿动力提升工程指挥部,负责桓台县绿动力提升工程的组织实施,抓好绿动力提升工程的综合协调、年度考核和政策兑现,督导各镇抓好推进落实。各镇明确相关工作分管负责人和具体工作人员,按照属地原则明确项目实施主体、建设标准及完成时限,指导企业按进度推进项目建设。

(二)严格监督检查。绿动力提升工程采取挂图督战的方式集中推进,指挥部各成员单位按照任务目标和工作分工制定具体监督方案,扎实推进各项工作。加大工作督导调度力度,指挥长根据工作情况进行调度分析,召开工作协调推进会议。发挥新闻媒体宣传推动作用,设立举报电话。加强对能耗排放指标的监控,形成长效监督管理机制,防止指标数据反弹。

(三)强化政策支持。按照《淄博市绿动力提升工程专项资金管理暂行办法》要求,研究出台我县补贴细则,对绿动力提升工程项目予以奖补。发改、经信、财政、环保等部门要积极向上争取政策支持。环保、财政部门要积极争取国家、省和市对加快推进燃煤机组(锅炉)超低排放的资金奖励、电价补贴、电量鼓励、差别化排污收费等激励政策。经信、财政部门要积极争取国家、省和市高效煤粉锅炉和各项节能专项资金奖励,支持绿动力提升工程项目建设。物价部门在供热价格调整时,对实施绿动力提升工程项目的供热企业给予价格优惠。

具体目标任务和工作要求详见《县委办公室 县政府办公室关于印发<桓台县绿动力提升工程实施方案>的通知》(桓办发﹝2016﹞22号)。

 

桓台县推介全面深化“三最”城市建设经验的实施方案

 

为加强全面深化“三最”城市建设推介工作,促进“三最”城市建设全面、协调发展,根据市委改革办《关于推广推介全市改革创新经验的实施意见》要求,现制定以下实施方案。

一、总体要求

紧紧围绕“一个定位、三个着力”总体要求和“优化营商环境要有新突破”工作重点,以“三最”城市建设创新经验推介为抓手,充分利用各种渠道,加大“三最”城市建设先进经验、改革成效的宣传推介力度,不断探索深化“三最”城市建设的新路径、新动力,进一步提高我县“三最”城市建设的知名度和品牌效应。

二、推介重点

1、做好“三最”城市指标体系动态优化。始终保持行政审批事项全市统一全省最少、行政效能最高、收费项目最低。

2、不断优化审批流程,推进并联审批、集中审批。建设项目联合审批和视频联审工作机制、建设项目前置审批区域化评估评审等工作不断深化,审批效率不断提高。各部门不断完善机制、流程再造方面的创新经验和做法。

3、加快推进县行政服务中心规范化、标准化、信息化建设。大力推进网上办事大厅和网上审批系统建设。网上办理事项零次和一次跑腿率不断提高。

4、进一步规范行政审批中介服务。加快推进中介服务机构与政府部门的脱钩。网上中介超市功能进一步完善,成效进一步显现。

三、方法步骤及推进措施

(一)经验提报及制定实施方案阶段(3月下旬-4月上旬)

3月31日前,县编办、县行政服务中心、县物价局会同有关部门对优化发展环境打造“三最”城市建设的改革成效、先进经验及创新做法进行提炼总结,形成经验材料;同时,制定《推介全面深化“三最”城市建设经验的实施方案》(以下简称《实施方案》)。

(二)深化推介实施阶段(4月下旬-11月上旬)

紧紧围绕深化“三最”城市建设工作重点、成效及创新性经验做法,充分利用各种媒体渠道,加大在全国、全省、全市的宣传推介力度,打响“三最”城市的品牌,不断提高我县营商环境的影响力和吸引力。要加强考察学习、现场推介、督查通报,及时梳理工作深化过程中的问题、不足和有关的意见建议,不断深化和巩固提升“三最”城市建设。

各部门要按照县《实施方案》精神,结合本部门实际,对推介全面深化“三最”城市建设工作进行安排部署,并由部门分管领导牵头,每月5日前,将本部门深化“三最”城市建设工作进展情况报县行政服务中心。

(三)总结验收阶段(11月下旬-12月上旬)

11月20日前,对优化发展环境打造“三最”城市建设经验的推广推介工作进行全面总结,形成书面总结报告,报县委改革办。

四、组织领导

(一)建立推介工作机制。县编办、县行政服务中心和县物价局作为“三最”城市建设的责任部门,要具体明确一名班子成员负责宣传推介工作。要加强统筹协调,强化跟踪调度和监督检查,及时研究解决宣传推介中遇到的困难和问题。各有关部门对深化“三最”城市建设中的先进经验和创新做法要及时报送县行政服务中心,同时,加强与市相关部门的联系对接,积极汇报我县相关改革经验的有关情况,积极争取上级部门对我县相关改革工作的支持。

(二)加强工作联系对接。各责任部门要加强配合,主动作为,及时掌握工作进展和成效,加强与上级主管部门的沟通协调,确保宣传推介工作取得实效。各有关部门对宣传推介中遇到的新情况、新问题要及时与各责任部门联系,积极采取措施加以改进。

(三)强化考核奖惩。推介工作列入对各部门的干部作风建设情况月排名考核。对于推介工作取得明显成效的,按照推介力度和深度分别予以不同等次的加分奖励;对推介工作重视程度不够,措施不力的,要按情况进行扣分处理。

 

推广推介跨区域环境污染治理实施方案

 

按照市委改革办《关于推广推介全市改革创新经验的实施意见》及县委改革办要求,在全县全面推广推介跨区域污染治理机制,特制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平书记系列重要讲话精神,牢牢把握市委、市政府“一个定位,三个着力”的总体要求,坚持以改善环境质量为核心,加大环境保护执法力度,强化行政执法检察监督,创新执法方式,规范机制建设,加快环境质量改善步伐,实现生态桓台建设新突破。

二、目标任务

加强两地环保部门和检察机关的行政执法检察监督力度,不断完善跨区域环境执法工作机制,推动两地环保部门、检察机关信息沟通和执法协作,在边界3公里的范围内实现环境管理办法统一、措施统一、标准统一,形成打击各类环境污染违法犯罪的合力,构建两地环境执法“无缝对接”体系,切实维护人民群众的环境效益。

三、工作重点

主动、积极加强与接壤地环保部门、检察机关的联系,坚持“环保履责,检察监督、两地互动、联手治污”的方针,按照联合执法、联动执法、共防共治的原则,对接壤边界3公里范围内的污染企业进行全面排查、摸清底数,梳理问题、分类处理,认真整改、加强监督,依法严厉打击环境违法行为,着力防范重特大环境污染事件的发生,切实维护群众环境权益。

四、方法步骤

(一)制定实施方案

4月14日前由环保部门牵头制定实施方案;

(二)参加市现场推广推介会

4月上旬,参加市现场推广推介会;4月20日前,

制定我县工作方案,并于4月底前召开工作部署会议,全面落实各项任务。

(三)全面推广及巩固提升

10月底前,积极与周边跨区域区县对接,建立两地四方跨区域环境污染快速反应协查长效机制。两地环保与两地检察部门分别签订合作协议,联手完成接壤边界3公里范围内的污染企业环境问题的整改。

(四)总结经验

11月初形成总结材料。

五、组织领导

成立由分管副县长任组长、县环保部门和检察机关负责人参加的领导小组,统筹负责跨区域环保治理工作的总体谋划、组织协调;环保局和检察机关分别成立工作小组,推动落实各项工作。环保部门和检察机关要切实行动起来,确保推广推介工作扎实落实。

六、推进措施

(一)县环保部门牵头实施,检察机关依法监督,共防共治。

推介会后环保部门制定边界整治工作方案,确立工作重点、目标、工作完成时限,建立两地四方跨区域环境污染快速反应协查长效机制,建立健全边界地区环境监测网络,协商制定环境监测方案,重点区域和敏感时期增加监测点次,并及时向检察机关通报边界地区环境监测情况。检察机关加强对环境污染犯罪的依法打击、监督力度,支持环保部门对环境污染案件的调查工作,环保公益诉讼工作,强化对环保执法的检察监督、职务犯罪查处及预防工作。

(二)环保部门根据整治方案联合检察机关进行调研,对接壤区域联合开展污染企业摸排调研。

环保部门与检察机关联合成立调研组,对边界跨区域污染沿线两侧各3公里的边界地带进行实地走访,分门别类进行摸排调研,发现污染问题,建立工作台账,确定会签协商纪要,并明确后续督察工作方案。

(三)建立“四方会谈”机制,依法联合监管监督。

积极促成由两地环保部门和检察机关共同参与的“四方会谈”。两地环保部门、检察机关通过四方会谈,建立联席会议机制、联合监测、联动执法等机制,畅通部门信息沟通、共享渠道,拓展案件线索来源,共同研究流域、行政边界环境污染问题,积极开展互查、协查,对属地不清的污染企业实行联合排查、联合取缔,彻底消除环境执法的“死角”,检察机关对执法活动进行跟踪监督,形成最佳环保执法合力。

(四)定期督导调度,确保跨区域污染治理取得成效。

每月向县领导小组上报进展情况,领导小组每月进行一次通报。

七、工作要求

(一)加强部门联动,形成执法合力。

环保部门和检察机关要在市、县领导小组的统一领导下,合力做好联动执法工作,做到发现问题及时汇报,确保小苗头及时扼杀,大危险防控得当。

(二)依法从严处理,确保持续监督。

对执法过程中发现的环境污染犯罪,坚决严厉打击、决不心慈手软,对环境污染犯罪背后的职务犯罪坚决移交刑事处罚,决不姑息纵容,双拳出击,共同打击,不留死角。重视案后督察,对肇事企业的整改落实情况进行不定期抽查,确保各项行政处罚和整改措施执行、落实到位。

(三)重视宣传教育,促进合法经营。

联合电视台、报纸等传统媒体,充分发挥微信、微博等新型媒体的宣传作用,加大对跨区域环保治理工作的宣传。完善群众举报、投诉、环评参与、听证、舆论监督等渠道,以确保环境执法的合法、合理、公正。

(四)探讨建立“环保公益诉讼”机制。

探索环境行政公益诉讼制度,对涉及侵害环境公益的民事案件,符合督促起诉条件的,可依法督促环保部门提起民事诉讼;对于环保部门违法行使职权或者不作为损害国家利益、社会公共利益的,检察机关向环保部门提出检察建议;对于环保部门无理由拒不纠正违法行为的,检察机关向人民法院提起公益诉讼。在履行职责过程中,发现企业事业单位或其他生产经营者污染环境损害社会公共利益的,依法督促或者支持法律规定的机关或有关组织向人民法院提起民事公益诉讼。

(五)结合检察职能,通过以案释法等形式深入开展预防环保领域职务犯罪工作。

发挥预防环保领域犯罪的前期屏障作用,深入企业进行环保宣传,使企业认识到违法排污可能构成刑事犯罪,自觉提高企业守法意识。结合查办的生态环境犯罪案件及其背后暴露出的渎职犯罪等问题,发挥典型案件的警示教育作用,促使环境监管部门和人员自觉依法规范行政。


推广推介国地税联合办税模式实施方案

 

为贯彻落实《关于印发<深化国税、地税征管体制改革方案>的通知》(中办发〔2015〕56号)、《国家税务局 地方税务局合作工作规范(2.0版)》,根据《关于推广推介全市改革创新经验的实施意见》(淄改办发〔2016〕2号),结合桓台县国地联合办税的实际情况,现就全面推开联合办税工作,制定本方案。

一、指导思想

为了更好地为纳税人提供优质便捷的服务,整合办公资源,节约办税成本,提高办税效率,实现资源共享、优势互补,打造服务性机关,桓台县国家税务局、桓台县地方税务局围绕“服务科学发展、共建和谐税收”为主题,以信息共享为基础,以优化纳税服务、提高征管质效为重点,以纳税人合理需求为导向,通过全面开展国地税联合办税,实现征管资源科学配置,服务资源充分利用,信息资源有效整合,构筑和谐税收征纳关系,不断提升我县税收管理质量。

二、工作重点

(一)融合纳税服务。以落实《合作规范2.0版》为契机,按照“一人一窗一机双系统”模式,实现“一窗两税通办”,直接征收国地两家税款。整合国地税服务资源、创新服务机制,联合做好税务登记服务、联合税收宣传、联合进行纳税信用管理、联合维护纳税人权益,统一服务标准,畅通服务渠道,最大限度方便纳税人。

(二)加强征管互助。重点探索营改增过程中的国地联合办税模式,以及营改增实施后地税在房地产交易环节代征国税增值税税款或联合委托第三方代征税款等事宜。加强联合注销、联合欠税管理、联合风险管理、协同开展定期定额户的定额核定、协同开展国际税收管理、统一税务行政处罚裁量权等方面的合作,防范税收流失,降低征纳成本,提升税收征管效能。

(三)整合执法力量。国地税联合开展专项检查和区域税收专项整治、联合开展重点税源企业抽查和轮查、联合开展案件检查和协查、联合进行专案稽查等。通过协同执法,解决多头检查问题,减轻纳税人负担。

(四)聚合信息资源。加强信息交流,共享税收相关数据资料,共同采集、分析、应用第三方数据信息,整合国税、地税纳税人信息采集平台,提高外部信息应用成效,有效减少征纳成本,提高征管质量。

三、方法步骤

(一)宣传发动。3月上旬,参加全市联合办税推进工作现场会,现场观摩学习博山模式,之后国地双方多次进行业务对接,并于3月下旬召开第7次国地税联合办税工作联席会议,财政局、国税局和地税局相关领导、科室人员参加,商讨业务对接中存在的问题。3月下旬,市财政、国税、地税部门联合对桓台县联合办税工作开展情况进行首轮督导,指导督促我县因地制宜制订完善联合办税方案。桓台国地联合办税小组根据市局提出的建议制定相关办法和改进措施。

(二)全面铺开。3月份,桓台县国地税联合开展定期定额户的定额核定工作,并于每月进行一次定额比对;通过召开联席会议,统一税务行政处罚裁量权基准;4月上旬,县国税、地税部门共同制定简易注销税务登记管理办法。待市国税、地税部门制定相关办法后,再根据我县实际情况对办法进行完善和修改、落实;4月底前,落实联合税收宣传,在媒体、大厅、现场联合开展税收宣传,联合培训辅导,对纳税人和办税厅人员组织联合培训,联合开展纳税信用评定管理,做好2015年度纳税信用评定工作,在前期联合办税有效开展的基础上,以经济开发区(果里)为试点,探索国地税管理合署办公模式;5月底前,借助联合办税和营改增契机,实现合作征收税款;6月份,我县城区办税厅搬迁至新行政服务中心,积极做好搬迁前的人员、业务、设施整合工作;6月底前,我县基本落实协同管理非正常户、联合开展欠税管理、协同开展风险应对、协同开展国际税收管理、联合税务稽查、共享双方内部涉税信息、联合采集第三方涉税信息、联合开展税收分析等工作。

(三)巩固提升。2016年底前,联合办税其它各项工作全面落实到位。县内业务通办和利用电子税务局实现网上相互委托代征工作,按照省国税局、省地税局部署要求按期落实到位。

四、保障措施

(一)提高思想认识。充分认识联合办税工作的重要性、必要性,将其摆上重要议程,加强与相关部门的沟通,切实推动国地联合办税业务的开展,保证按期保质保量的完成国地联合办税。

(二)加强组织领导。在党委政府的统一领导和有关部门的密切配合下,政府主导、财政协调、国地税顶层设计、基层税务机关抓好落实,持续深入做好国税、地税联合办税工作。积极向政府汇报联合办税开展状况,定期召开财税三方会议。

(三)鼓励先行先试。既要逐项落实基本合作事项,又要积极探索创新合作事项,根据我县实际,以经济开发区为试点,探索合署办公模式,在取得初步成果的基础上,将合署办公模式推广至其他基层税务所(分局)。

(四)加大宣传力度。借助4月份税收宣传月,多渠道、多途径向纳税人和社会各界进行广泛宣传报道,提高国地税联合办税的影响力,使纳税人进一步了解联合办税带来的便利,提升纳税人满意度和税法遵从度。

(五)强化督导检查。桓台县国地税联合办税领导小组做好对联合办税开展状况的督导工作,对发现的问题及时召开联席会议解决,并上报县政府和市局相关科室。

 

桓台县推广推介以教育信息化推进基础教育综合改革实施方案

 

一、指导思想

贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕“一个定位、三个着力”总体要求和全县教育事业年度中心工作、重点任务,坚持“服务全局、融合创新、深化应用、完善机制”的原则,以教育信息化推进基础教育综合改革,充分运用信息技术服务教育教学、教育决策、教育管理,为我县率先实现教育现代化奠定基础。

二、主要任务

全面落实《桓台县推进基础教育综合改革方案》确定的教育信息化工作任务,以信息技术推进课程教学改革,促进教师培养培训改革,创新教育评价机制,推动教育事业健康发展。

(一)加快教育公共服务平台建设,为基础教育综合改革搭建信息桥梁。努力完成2016年度教育资源平台建设任务;应用好淄博市特殊教育资源公共服务平台、学前教育资源平台和家校沟通平台;做好教育管理公共服务平台基础性工作;强化学校平台管理应用,落实网络学习空间“人人通”。(责任单位:教研室、普教科,各镇、校)

(二)加快数字化校园建设,为基础教育综合改革奠定信息化基础。引导学校利用信息技术转变教学模式、改进教学管理的数字校园应用,力争普通中小学完成10所左右、幼儿园完成15所左右的数字化校园,特殊教育学校、职业中专完成年度数字化校园建设任务。(责任单位:教研室、普教科、学前教育科,相关学校)

(三)以信息技术推进教育教学改革,加大信息技术创新应用项目推广力度。

1. 推进“一对一数字化”学校建设,支持小学语文读写教学、自适应学习测评、翻转课堂、仿真实验室、网络英语、3D打印教学、数字美术、谷歌地球、几何画板、物联网、机器人、创客教育、创客教育社区等创新项目发展,扩大我县信息技术应用项目的覆盖面。(责任单位:教研室、普教科,各镇、校)

2. 利用信息技术创新教学方法,推进网络教研,优化教研流程和内容,组建主讲专家团队,探讨网络集体备课,提升网络教研的时效性和有效性。(责任单位:教研室,各镇、校)

3. 利用信息技术创新教师培养培训方式,做好优质数字资源建设工作。加快区域优质数字资源建设,组织参加第三届微课程大奖赛,参加信息化学习活动设计与实施案例评选活动,组织好“一师一优课、一课一名师”活动和学前教育优质资源征集评选活动,组织开展中小学信息化技术创新与实践活动。(责任单位:教研室,各镇、校)

4. 加大信息技术创新应用实践研究力度。组织好初中信息技术学业考试,做好信息技术学科教学研究与本地化课程的开发工作。转变传统教学方式,推进学生为主体的学习,提高学生信息和媒介素养。做好教育信息化试点学校的实践研究工作,抓好县级教育信息化项目创新立项工作。(责任单位:教研室,各镇、校,试点学校)

5. 利用信息技术推动“绿色作业”项目,探索“互联网+”环境下学生作业的设计、布置、评改、效果反馈和质量跟踪机制,发挥“互联网+”对学生作业改革的推进作用,提高学生学习质量。(责任单位:教研室,各镇、校)

(四)推动“大数据”为教育教学、教育决策、教育管理服务,提高教育综合管理和研究水平,推进教育评价制度改革。

1. 利用信息技术推进教育现代化建设,完善高中学校评价办法,推动普通高中优质特色发展。(责任单位:普教科,各高中学校)

2. 利用信息技术打造家校共育新常态,构建家庭教育新格局,实现家校有效沟通、即时沟通,全面提升家长育子水平。(责任单位:普教科、教研室,各镇、校)

(五)进一步提高教育信息化装备水平。升级改造校园网,配备、更新多媒体教学设备,着力做好智能录播室、校园电视台、创客教育实验室、机器人教育实验室建设。完成义务教育段学校老旧计算机网络教室的升级或新建任务。落实教育信息化安全工作制度。(责任单位:教研室、普教科、计财科,各镇、校)

三、工作步骤

(一)制定实施方案阶段(4月——5月)

4月份,制定《推广推介以教育信息化推进基础教育综合改革实施方案》,4月底召开部署会议,5月中旬各镇校制定实施方案(并上报县教体局),全面落实推广推介各项任务。

(二)推广提升阶段(6月——9月)

各镇、各学校根据市、县《实施方案》要求,确定本区域工作任务、工作措施和责任分工,按照典型引路、重点突破、梯次推进的工作思路全面推广实施。

(三)总结完善阶段(10月)

各镇、各学校根据市、县《实施方案》要求,及时提炼、总结工作经验,形成书面报告。11月1日前,各镇中心学校和县属学校形成以教育信息化推进基础教育综合改革工作报告,上报县教体局。

四、工作措施

(一)提高认识,增强主动性。各镇、各学校要站在教育事业改革大局的高度,建立完善教育信息化工作改革创新培育机制,充分调动广大师生、教育工作者的积极性、主动性和创造性,全面落实教育信息化的各项工作任务。

(二)强化协调,扎实推进。各镇、各学校要根据推广推介工作要求,采取有效措施妥善解决工作中出现的问题和困难,加强协调和调度,协同做好信息技术实践研究与推广应用。

(三)关注重点,关注薄弱。各镇、各学校要认真分析教育信息化推进任务,落实整体规划、培训先行、专家引领、教企结合、项目推动、活动拉动、以用促配等推进原则。同时关注薄弱区域、薄弱项目建设,加大宣传力度,积极争取学生家长、企事业单位以及社会各界的支持,营造良好的社会舆论氛围。

(四)严格管理、发挥效益。各镇、各学校要加强工作细节和过程管理,严格执行经费预算,不铺张浪费,不重复建设,发挥应有的教育效益和社会效益。

五、组织领导

(一)建立机制,落实责任。县教体局各科室、各镇中心学校、各学校要充分发挥工作职能,建立有效机制,完善计划方案,明确工作目标、任务、责任和时限,有计划、有步骤的推进教育信息化各项工作。

(二)加强调度,督促落实。县教研室、普教科、学前教育科要加强对各镇、学校的工作指导,实行工作进度月报制度,及时调度工作进展,全力做好推广推介的各项基础性工作。各镇、各学校对推广推介中遇到的新情况、新问题要及时上报县教体局,积极采取措施加以改进。

 

推广推介创业带动就业经验实施方案

 

为发挥创业对就业的带动作用,打造覆盖全县的创建引领、载体支撑、培训提升、服务助推“四位一体”工作模式,加快形成“大众创业、万众创新”的新局面。按照中央、省市、县委决策部署,紧紧围绕“一个定位、三个着力”总体要求和“十个新突破”工作重点,根据县委十二届九次全会精神,结合我县实际,以“走在前列”为目标,在县人社局构建“四位一体”创业格局推动就业工作的基础上,拟在全县推广有关经验,特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实县委决策部署,紧紧围绕“一个定位、三个着力”总体要求和“十个新突破”工作重点,以创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念为统领,以创业带动就业经验的推广推介为抓手,坚持创建引领、载体支撑、培训提升、服务助推“四位一体”工作模式,为推动全县经济社会健康发展作出新的贡献。

二、任务目标

贯彻落实《淄博市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》、《淄博市人民政府办公厅关于促进创业带动就业的意见》和《桓台县创业带动就业专项资金管理意见》,以宣传解读就业创业各项政策为切入点,以创业政策的落地生根为总引领,扎实推进全县创业带动就业工作,致力推动全县“大众创业、万众创新”良好局面。

三、工作重点

(一)梯次推进创业型区县、创业引领、创业文化创建。积极开展省级创业型区县、省级创业型街道(乡镇)、社区创建工作,并以此为抓手,向创建市级创业型区县、创业型街道(镇)、创业型社区拓展延伸,积极配合做好省市验收工作。

(二)搭建创业政策、创业孵化、创业项目发布平台,最大化集中政策、资金、场地、信息、服务等创业要素,为创业者提供最有效、最直接的扶持和服务。

(三)扩大创业培训范围、创新培训模式、突出重点群体,着力实施加强就业培训提高就业与创业能力五年规划,运用项目化模式推进创业培训工作。

(四)健全“网格化”、“援助式”、“便利性”服务体系,积极提供有针对性、高效率的创业服务。

四、方法步骤

(一)实施方案制定阶段(3月下旬—4月中旬)

由就业促进科制定单项经验推广推介的《实施方案》,明确具体分工,4月中旬完成实施方案制定工作。

(二)推广实施阶段(4月下旬—6月中旬)

由就业促进科负责,根据创业带动就业经验的成熟度,按照试点先行、典型引路、重点突破、梯次推进的工作思路,采取材料筛选、实地考察、征集意见、现场推介、督导上报等方式,在一定层面进行推广。

(三)巩固提升阶段(6月下旬—11月上旬)

局系统及时对推广推介过程中发现的问题、存在的不足和反馈的意见进行归纳梳理,制定整改方案,对经验做法进行修订完善和巩固提升。

(四)总结上报阶段(11月中旬—12月上旬)

对创业带动就业典型的推广推介工作进行全面总结,形成书面报告于11月上旬报市人社局及县委改革办。

五、推进措施

(一)加强典型经验的培训总结。建立创业带动就业经验培育联动机制,尊重基层群众的首创精神,充分调动各方面改革创新的积极性、主动性和创造性;深入挖掘典型事例,全面剖析现实意义,认真总结经验做法,凝练形成既具理论高度,又富推广价值的典型经验。

(二)明确重点工作的责任分工。按照县委改革办要求,结合工作实际,推广推介创业带动就业先进街道(镇)、社区、创业示范平台和推广推介自主创业先进个人、创业成果等工作由县劳动就业办公室牵头,县小额担保贷款中心、县局就业促进科等配合相关工作;推广推介创业带动就业工作先进经验等工作由县局就业促进科牵头,县劳动就业办公室等配合相关工作。

(三)加大典型事迹的推介力度。创业带动就业典型经验形成后,及时上报县委改革办。就业促进科同时加强与市相关部门的联系对接,积极汇报我县创业带动就业工作情况。采取有力措施,充分利用各种媒体,加大推广推介力度,努力营造良好氛围。

六、组织领导

(一)高度重视,加强领导。高度重视创业带动就业经验推广推介工作,切实加强领导,精心组织,周密部署,合理安排,人社部门成立经验推介领导小组,主要负责人为组长、分管领导为副组长、各业务科室主要负责人为成员,明确责任分工,完善工作方案,有步骤、有计划地推动工作开展,确保推广工作顺畅有序推进。

(二)建立机制,密切配合。按照工作具体要求,建立工作机制,明晰责任分工,细化实施方案,加强与上级和有关部门的沟通协调,及时研究解决推广推介中遇到的困难和问题,按计划、分步骤地推动工作开展。

(三)突出重点,注重实效。明确任务目标,突出工作重点,创新方式方法,以推广推介活动为契机,大力宣传创业带动就业各项政策,充分发挥先进典型带动示范作用,促进全县创业带动就业工作取得新成效。

 

桓台县推广推介基层劳动就业和社会保障公共服务规范建设经验实施方案

 

为进一步加快推进全县基层劳动就业和社会保障公共服务规范建设,打造覆盖市、县、乡镇(街道)、村(社区)的四级公共服务平台体系,按照中央和省市委决策部署,紧紧围绕“一个定位、三个着力”总体要求和“十个新突破”工作重点,根据《市委改革办关于推广推介全市改革创新经验的实施意见》要求,拟在全县推广临淄区基层劳动就业和社会保障公共服务规范建设经验,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列讲话精神,以保障和改善民生、促进经济社会平稳较快发展为目标,紧紧围绕统筹城乡劳动就业和社会保障体系建设,按照转变政府职能、强化社会管理和公共服务要求,通过有效整合资源,健全完善县、乡镇(街道)、村(社区)基层劳动就业和社会保障公共服务平台和网络,全面提高服务能力和水平,为广大人民群众提供规范、高效的公共服务。

二、工作目标

从2016年4月下旬到12月上旬,在全县基层劳动就业和社会保障公共服务平台规范建设基础上,通过简政放权、推进服务事项下移;优化流程,建立服务清单和办事公开制度;强化培训,提升服务能力和服务效能;统一服务标准,提升信息化水平。在全县全面建立起以县人社局为中心、以乡镇(街道)人社所为依托、以村(社区)人社服务站为触角的三级公共服务平台体系,实现“一般群众不出村,特殊群众不出户”的工作新模式。

三、工作重点

(一)平台建设标准化

1.县级服务中心实现“一站式”办结服务。全面建设完成县级人力资源和社会保障综合服务中心,严格按照上级要求标准,将服务中心划分为公共就业和人力资源服务大厅、社会保险服务大厅、劳动人事争议调解仲裁区、劳动监察服务区、劳动关系服务区、招聘洽谈区等区域,采用柜员制模式、一站式办公,各项业务均制定详细业务流程及操作规范,实现办理人社业务不出“服务中心”的目标。

2.镇级人社所业务随到随办。各乡镇(街道)人社所均建立服务大厅、所长室、档案室、劳动人事争议调解室,成立劳动监察中队。按照每6000名服务对象配备1名专职工作人员标准,为每个乡镇(街道)配备不少于5人的专职工作人员。

3.村级人社站服务水平进一步提升。按照“全方位、大力度、高标准”的建设思路,全县所有村(社区)全部建成村(社区)人社服务站,人口数在1000人以上的,工作人员原则上按每800名服务对象配备1人;人口数在1000人以下的,一般配备1人。协理员能够操作计算机等相关信息化设备。

(二)人社数据信息化

1.建立全市集中式数据库,统一管理各类劳动者和用人单位的公共服务信息,实现就业服务、人力资源服务、社会保障、劳动关系、调解仲裁、劳动监察等人力资源社会保障系统内各业务间信息共享,确保“一点登陆,全市查询”。

2.打造“智慧人社”共享平台。市、县、镇三级人力资源社会保障管理服务机构业务实时联网,业务协同处理等多种功能;逐步建设桓台人社APP客户端,随时可以咨询业务、掌上办事、提出建议,开通微信平台,及时推送最新工作动态和人社政策。

四、方法步骤

(一)推广实施阶段(4月上旬-6月中旬)

为充分发挥先进典型的示范引路和辐射带动作用,县人社局将采取试点先行、典型引路的方法推进基层劳动就业和社会保障公共服务规范建设。

(二)巩固提升阶段(6月下旬-11月上旬)

县人社局各项工作牵头部门根据推广推介过程中发现的问题、存在的不足和各乡镇(街道)反馈的意见进行归纳梳理,共同商议制定整改方案,对经验做法进行修订完善和巩固提升。

(三)总结验收阶段(11月上旬-12月上旬)

县人社局对推广推介工作进行全面总结,形成书面总结报告于11月上旬报市人社局。

五、组织领导

(一)建立推广推介工作机制。县人社部门成立经验推介领导小组,主要负责人为组长、分管领导为副组长、各业务科室主要负责人为成员,加强组织领导和协调,明确责任分工,完善工作方案,有步骤、有计划地推动工作开展,确保推广工作顺畅有序推进。

(二)加强工作联系对接。县人社局加强对各乡镇(街道)的工作指导,及时了解掌握工作进展情况,全力做好各项基础性工作。各乡镇(街道)在工作遇到的新情况、新问题要及时报告县人社局,积极采取措施加以改进。

(三)检查考核。基层平台建设领导小组成员单位要对基层平台推广推介工作工作,进行定期或不定期检查指导,确保基层平台规范化建设推广推介顺利完成。

 

桓台县关于推广推介“村居审计”经验实施方案

 

根据《中共淄博市委改革办关于推广推介全市改革创新经验的实施意见》(淄改办发[2016]2号)、《中共淄博市委办公厅关于印发<中共淄博市委基层党建工作整改落实方案>的通知》(厅发[2016]12号)要求,结合桓台实际,特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照市委、市政府决策部署,紧紧围绕“一个定位、三个着力”总体要求和“十个新突破”工作重点,进一步加强村居审计工作,促进强化村干部规范化管理,促进深化农村党风廉政建设,促进维护农村社会和谐稳定,为推动全市经济社会平稳较快发展作出新的贡献。

二、任务目标

在全县全面推广淄川区以“村官直审”为模式的村居审计经验,整合审计力量,健全工作体系,进一步加强和创新村居审计工作,建章立制,以点带面,促动全局,实现对村主要负责人任中三年一审、离任必审的审计全覆盖。以涉及财政资金的村居和政府交办事项为重点进行村居审计,将村居及所属单位“三资”管理、工程建设、资金政策等各项经济活动纳入审计范围,为建立以村居审计为主要内容的村级督查机制,夯实基层组织建设、服务广大群众提供重要保障。

三、工作重点

1、整合充实队伍,全面开展审计。对标淄川区先进经验,成立县村居审计工作领导小组。调整充实镇(街道)村居审计工作领导小组,整合村居审计力量,组建村居审计机构,明确30个村居以下的镇(街道)配备专职审计人员2-3名,30个村居以上的镇(街道)配备专职审计人员3-4名,理顺审计工作机制,构建起以国家审计主导,以乡镇内部审计为基础,以社会审计为补充的村居审计队伍。每年在每个镇(街道)选择一个重点村居进行审计,为明年村居换届全面审计奠定基础。

2、加强督查指导,确保审计质量。设立县村居审计局,调增2-8名审计力量,依据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国国家审计准则》、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》和《淄博市村居审计办法》(淄政发[2013]46号) 、《淄博市关于加强内部审计工作的意见》(淄政发[2015]16号) 等规定,将开展村居审计情况作为专项工作,纳入全县审计工作年度岗位目标责任制考核。建立村居审计台账,抓好审计业务规范,提高审计成果利用,实现审计公开。从促进增收节支、查出违法乱纪、规范权力运行、完善制度机制等方面,指导和督促审计业务工作,助力审计全覆盖。

3、明确责任目标,形成工作合力。县领导小组各成员单位要自觉服从全市工作大局,明确各自分工,结合本部门工作支持村居审计推广推介工作,特别是在审计力量整合、机构人员、计划制定、分工合作、成果利用等方面,需要在多个部门和镇(街道)之间形成合力。县审计局要履行领导小组办公室职责,以淄川区村居审计各项工作为标准,学习借鉴经验,对比分析部门推广推介的力度,进行量化考核,做好与各有关部门的通报、沟通和协调等工作。

四、方法步骤

1、做好全面发动,切实统一思想(4月上旬—4月下旬)。4月中旬由分管县领导牵头,召开由县纪委、县委组织部、县委改革办、县编办、民政、财政、农业、审计等部门主要负责同志参加的会议,传达学习全市推广淄川区村居审计现场会精神,充分酝酿讨论,统一思想认识,明确村居审计工作的思路、重点及目标,制定本县具体落实方案,4月20日前报市审计局。4月下旬成立县村居审计工作领导小组,召开村居审计专题会议,制定本年度村居审计计划和三年规划,全面部署推介推广工作。

2、及时调研分析,不断巩固提升(5月上旬—11月上旬)。6月底前,形成与任务相适应的村居审计机构队伍,全面开展村居审计工作。县审计局将会同县委改革办等有关部门,及时跟进调查研究,对全县推动村居审计工作中发现的问题、存在的不足和反馈的意见进行归纳梳理,研究对策,不断完善村居审计机制,巩固审计工作成果。

3、认真考核总结,推动工作常态化(11月中旬—11月下旬)。按照市审计局要求,县审计局将会同县委改革办等部门对“村官直审”推广推介情况进行全面总结,于11月5日前上报推广推介情况形成总结报告。

五、组织领导与责任分工

成立以县政府副县长尹鹏为组长,县政府办公室副主任、审计局局长为副组长,县纪委(监察局)、县委组织部、县委改革办、县编办、县民政局、县财政局、县农业局、县审计局分管负责人为成员的桓台县推广推介淄川区村居审计经验领导小组。领导小组下设办公室,设在县审计局,由县审计局分管负责人兼任办公室主任。

同时,县审计局成立由局长任组长的村居审计工作领导小组,分管副局长任副组长,有关科室负责人为成员,领导小组办公室设在村居审计局。县审计局各科室具体分工:

县村居审计局负责建立村居审计工作台账,搞好对村居审计主要工作进度调度、指标汇总分析,定期通报各镇(街道)村居审计成果,扩大审计宣传;负责制定三年村居审计工作规划和年度审计工作计划,督促落实每年完成每个镇(街道)1个重点村居的审计任务。协调做好县委改革办、县委组织部对年度村居审计考核等工作。

县审计局法规科负责制定完善全市村居审计制度,质量检查评比工作。

县审计局经济责任审计办公室负责全市村居干部经济责任审计业务指导。

县政府投资审计办公室负责有关工程项审计业务指导。

县审计局农业环保审计科负责有关涉农资金政策和资源环境审计业务指导。

县审计局行财科负责城市民生社保资金审计业务指导。


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