中共桓台县委改革办关于印发推广推介全市第二批十个改革创新经验实施方案的通知

发布日期:2016-12-01 08:58:24浏览次数:字体:[ ]

县委全面深化改革领导小组各专项小组,县直各部门、单位:

    按照《中共桓台县委改革办关于推广推介全市第二批改革创新经验的实施办法》要求,县质监局等部门分别制定了十个相关改革创新经验推广推介实施方案。经县委全面深化改革领导小组办公室审核并报经相关县领导同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

中共桓台县委改革办

2016年8月12日

 

推广推介“互联网+农业标准化+检验检测+品牌认证”模式实施方案

 

根据《中共桓台县委改革办关于推广推介全市第二批改革创新经验的实施办法》(桓改办发〔2016〕12号),为推广推介高青县“互联网+农业标准化+检验检测+品牌认证”模式,扎实推进绿色农产品安全标准县建设,使“高青模式”成果更多惠及人民群众,确保农产品和食品质量安全,推动全县经济社会平稳健康发展,特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,按照中央和省市委决策部署,紧紧围绕“一个定位、三个着力”总体要求和“十个新突破”工作重点,以“实干苦干、永争一流”为工作导向,通过改革创新经验的推广推介,使改革成果更多惠及广大群众,推出更多的淄博农产品和食品区域品牌,为推动全县经济社会平稳健康发展作出新贡献。

二、工作重点

(一)尽快取得农产品和食品相关检验资质。抓紧完成县检验检测中心的实验室改造、设备仪器调试和检验质量保障体系建设等相关工作,力争年底前取得农产品和食品的相关检验资质,为全县农产品和食品安全工作提供坚强技术支撑。

(二)强化检验检测人才的引进与培养。健全完善高端人员引进和人才培养机制,力争引进几名高端领军人才,带领提升检验检测水平、开拓高端市场,同时派员到省市检测中心跟班学习,尽快打造出一支自有的高水平的检验检测队伍。

(三)大力实施科技兴检工作。坚持先进、可靠、因地制宜等原则,更新、购置部分急需仪器设备,使设备的准确性和精密性满足新技术、新方法的要求,更好服务全县经济社会发展。

(四)积极扩大检验检测服务领域。依据全县的产业结构和发展状况,依托四大化工生产企业及两个工业园区,采取政府和企业合作的模式,有针对性的建设化工检验检测基地。

三、方法步骤

(一)经验提报阶段(8月上旬)

由县质监局负责,对“互联网+农业标准化+检验检测+品牌认证”的经验做法、改革成效及典型意义进行提炼总结,参照县委改革办的《实施方案》,制定出推广推介实施方案,同时及时与主管部门进行沟通汇报,争取支持,并按时上报进展情况。

(二)推广实施阶段(8月中旬—8月下旬)

县质监局会同有关镇(办),根据创新经验的成熟度,按照试点先行、典型引路、重点突破、梯次推进的工作思路,采取材料学习、实地考察、现场推介、督查通报等多种方式,在全县层面进行推广。8月20日前召开推广推介会。

(三)巩固提升阶段(9月上旬—11月上旬)

县质监局对推广推介过程中发现的问题、存在的不足和社会各界反馈的意见进行归纳梳理,制定整改方案,对经验做法进行修订完善和巩固提升。

(四)总结经验阶段(11月中旬—12月上旬)

县质监局对“互联网+农业标准化+检验检测+品牌认证”进行全面总结,形成书面总结报告,于11月20日前,报县委改革办。

 

推广推介“时间银行”养老新模式

 

为贯彻落实《关于推广推介全市第二批改革创新经验的实施办法》(桓改办发〔2016〕12号)精神,推行“时间银行”探索养老新模式,结合我县实际,制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“一个定位、三个着力”总体要求和“十个新突破”工作重点,通过推行“时间银行”养老新模式,探索建立以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充、志愿互助服务为常态化的多层次养老服务体系。

二、目标任务

把志愿服务与创新社区治理暨养老服务创新结合起来,大力培育和践行社会主义核心价值观,以关爱空巢老人、留守儿童、残疾人为重点,广泛开展形式多样的志愿服务活动,建立健全志愿服务活动“付出、积累、回报”机制,推进社区志愿服务制度化建设。

三、主要内容

在社区搭建“时间银行”管理平台,通过招募志愿者、设置志愿者“时间账户”、完善服务(奖励)机制等措施,当社区老年人需要帮助时,由社区“时间银行”服务站通过“时间银行”管理网安排相应的志愿者上门服务,并根据志愿者服务时间、质量按照市场化标准计入个人账户。“时间银行”倡导“奉献、友爱、互助、进步”的精神,恪守“志愿参与、诚信动作、我为人人,人人为我”的宗旨,口号是“今天我帮你,明天他帮我”。“时间银行”经营的项目是“志愿服务时间”。凡是热心社区公益事业的居民、社会组织都可以到“银行”“开户”。

四、方法步骤

(一)制定实施方案阶段(8月中旬)

县民政局会同城区街道办事处,学习借鉴张店区试点“时间银行”探索养老新模式经验的经验做法,研究制定具体工作方案。

(二)调研与分析阶段(8月下旬)

8月底前,坚持以需求为导向,社区工作人员组织网格员及志愿者到空巢老人、留守儿童、残疾人等困难群众家中,了解他们的服务需求,并以此为依据,有针对性地设计志愿服务活动项目,为社区居民关爱他人、奉献社会搭建平台。

(三)试点探索阶段(9月上旬—10月中旬)

按照试点先行、典型引路的工作思路,先确定1个社区作为改革试点,根据志愿服务所需的条件和要求,由社区发布招募信息,吸纳社区居民加入志愿服务组织。依托“时间银行”管理网,为有意愿、能胜任的居民进行登记注册,开设“时间银行”账户。依托社区综合服务设施建立志愿服务站点,合理安排服务时间和服务任务,实现志愿者、服务对象和活动项目的有效衔接。志愿活动结束后,社区按照确定的内容对志愿者的服务进行及时、完整、准确记录,注明服务时间、服务内容和服务质量等,资料汇总在统一的信息平台上,做到互联互通。

(四)巩固提升阶段(10月下旬—11月上旬)

县民政局对推行过程中发现的问题、存在的不足和各社区反馈的意见进行归纳梳理,制定整改方案,对经验做法进行修订完善和巩固提升。

(五)总结验收阶段(11月中旬—12月上旬)

县民政局对各社区开展“时间银行”探索养老新模式工作进行全面总结,于11月15日前,形成书面总结报告,报送县委改革办。

五、工作要求

推行“时间银行”探索养老新模式,是助力实现“十个新突破”,推动全县经济社会平稳健康发展的必然要求。要加强组织领导,明确责任分工,完善工作方案,有步骤、有计划地推动工作开展。对推行过程中遇到的困难和问题,要及时进行联系对接,确保工作顺畅有序推进。要切实加大舆论引导力度,积极做好开展“时间银行”探索养老新模式工作的对外宣传和推介力度,不断提高工作影响力。同时,要找准与社区工作的结合点,精心设计接地气的志愿服务项目,力争打造一批有影响的工作亮点和特色品牌,推动志愿服务工作全面发展,进一步提升我县养老服务水平的整体提高。

 

推广推介“两权”抵押贷款试点实施方案

 

为贯彻落实《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》(国发〔2015〕45号),做好桓台县农村承包土地(指耕地)经营权抵押贷款试点工作,根据《关于贯彻国发〔2015〕45号文件做好农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作的实施意见》(鲁政发〔2015〕29号),结合我县实际,制定本实施方案。

一、工作思路、基本原则

(一)指导思想

以党的十八大,十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神为指导,坚持政府引导、市场化运作,积极稳妥推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作,扩大农村抵质押担保物范围,为全县农业发展提供有力的金融支撑。

(二)工作目标

以农村金融产品创新为着力点,开展农村土地承包经营权抵押贷款试点业务,满足多层次、多元化的“三农”金融服务需求,盘活农村土地资源,实现增加农民土地财产性收入的目的。

(三)基本原则

1、自主自愿。尊重农民意愿,坚持自主决策、自愿申请的原则,让农民群众成为真正的知情者、参与者和受益者。农村承包土地经营权抵押仅限于流转期内的收益。试点金融机构在财务可持续基础上,按照有关规定自主开展本项业务。

2、因地制宜、示范引领。典型引路和逐步推开相结合,在维护农民合法权益前提下,妥善处理好农民、农村集体经济组织、金融机构、政府之间的关系。立足我县经济金融发展特点和农村土地流转经营实际,突出产业特点、区域特色。

3、风险可控,产品创新。市场运作与政府引导相结合,坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线。鼓励创新和防范风险相结合,把握好创新的界限和力度,妥善制定风险处置预案,有计划、有步骤、审慎稳妥地开展试点。

二、总体规划、方法步骤

(一)主要内容

1.赋予农村承包土地的经营权抵押融资功能,盘活农村土地财产属性。加强制度建设,引导和督促金融机构始终把维护好、实现好、发展好农民土地权益作为出发点和落脚点,实现农村承包土地的经营权抵押融资功能,盘活农民土地的用益物权。

2.明确支持对象。重点选择依法取得农村土地承包经营权,并以农村承包土地的经营权为抵押向金融机构提出借款申请的农户和农业龙头企业、家庭农场、专业大户和农业合作社等新型农业经营主体。

3.创新贷款产品。发放以农村承包土地的经营权为单一抵押物的贷款产品。以“办理自愿、风险自负、收益自理”为原则,明确贷款额度、利率和期限。鼓励金融机构发放1年以上的中长期贷款,在风险可控的前提下,适当提高抵押率,增加贷款额度,降低贷款利率,切实满足农业经营主体的融资需求。下放审批权限,缩短贷款审批时间。农村承包土地经营权抵押期限,应不超过二轮承包剩余期限,或承包土地经营权的流转剩余期限。

4.构建违约抵押物有效处置机制。探索金融机构在保证农户承包权的前提下,通过农村产权流转交易市场、协议转让等方式依法处置借贷违约中抵押物即土地承包经营权的工作机制。

(二)信贷管理及创新

指导金融机构结合自身业务发展实际,制定农村承包土地的经营权抵押贷款操作细则,细化贷款对象、贷款流程、贷款额度、贷款期限、利率及风险处置机制等内容。并积极开发与农业生产经营、农民生活相适应的以农村土地承包经营权、林权、水利设施产权等为抵押物的信贷产品,鼓励发放中长期贷款,开发贷款期限与规模相匹配的金融产品,对农村土地承包经营主体进行精准定向支持。

(三)贷款增信、风险缓释机制设计,风险补偿基金额度、运作安排以及贷款贴息

1、建立风险补偿专项基金和信贷周转金,完善风险缓释及补偿机制。建议县政府出资设立风险补偿基金。联合金融机构组织对抵押贷款主体开展调研,提供融资过程服务。信贷风险及损失由贷款主体、试点银行、担保公司、保险公司、风险补偿专项基金等共同承担。承担比例由参与各方共同协商,原则上每笔贷款损失由风险补偿专项基金承担的比例不宜超过贷款本金损失金额的20%。

2、指定专门面向农村承包土地经营权抵押贷款融资的担保公司。受理贷款主体担保融资申请,项目考察;提出拟担保主体名单,对于已发生代偿的贷款主体,形成代偿情况报告和处理意见,及时向有关部门汇报申请补偿。担保公司、银行要签署合作协议,约定双方责权,明确双方的风险承担比例。

三、农村承包土地经营权确权及交易市场建设

(一)加强承包经营权变更、注销等日常管理。建议相关部门建立全县范围内的统一规范且权威的土地承包经营权登记系统,规范开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等日常管理工作。依托全市农村土地承包经营权确权登记管理信息系统,建立完善土地承包基础信息数据库。

(二)建设农村综合产权交易市场。按照《淄博市人民政府办公厅关于促进农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》精神要求,建立起规范的由政府主导、服务“三农”并具备固定的交易场所的农村综合产权流转交易市场。

(三)抵质押资产评估体系建设。2017年底前,农村承包土地经营权抵押资产的评估主要按照《淄博市农村土地承包经营权价值评估办法(试行)》的要求,由具有中级以上技术职称的专业技术人员、农村实用人才、乡村干部组成参与农村土地承包经营权价值评估工作,按照“土地经营权总价值=年均价值×经营期限×土地面积+土地附着物价值”的计算方法和评估办法评估抵押资产价值。2017年后将逐步引入财会、法律、资产评估等中介服务组织,开展资产评估、测绘、法律服务、产权经纪、项目推介、抵押融资、调解仲裁、规模化经营等服务。

四、农村信用环境建设

(一)建立政府主导、金融联动、全社会参与的农村信用环境建设。将各镇农村信用环境建设纳入县政府对镇政府的综合考核,通过行政力量推动农村信用环境建设的持续深入开展。

(二)建立多渠道的农村信用信息采集机制。以人民银行为主导,辖区各银行业金融机构及相关职能部门密切配合,充分利用有关部门掌握的农户信息,发挥镇、街道、村干部的积极作用,探索实现农村信用体系共建机制;不断加强信用信息采集力度,并依托济南分行数据采集平台,完成信用信息数据的录入工作。

(三)进一步健全农村信用信息评价机制。与农村星级评选相结合,持续推进“信用户、信用村(社区)、信用乡镇(街道)、信用农民专业合作组织”建设,加快推进农村信用信息共享进程。建立由人民银行桓台支行牵头,相关部门参与的“信用村(社区)、信用乡镇(街道)、信用农民专业合作组织”评定小组,进一步推动金融机构做好“信用户”评定工作。并针对桓台农村特点,建立客观有效的信用信息评价指标体系和适合农村特点的信用评价机制。

五、农村保险市场及贷款保证保险

(一)各保险公司要加快农村信贷保险创新,根据“政策引导,市场运作;依法合规,风险可控;强化管理,制度先行;多方合作、风险共担”的原则,积极将保险引入农村信贷实践,特别是引导县域实力较强、信誉良好、经营管理规范的保险公司开办农村承包土地经营权贷款抵押保险业务,由保险公司作为保证方,向银行申请贷款。

(二)建立政府职能部门、银行、保险等部门参加的联席会议制度,定期沟通、协调、解决农村承包土地经营权贷款抵押保险工作中存在的问题。

(三)建立完善与农村承包土地经营权贷款抵押保险的制度办法,明确业务流程、贷款最高限额、期限、利率优惠、保费补贴和贷款贴息、风险分担、风险管控、欠款追偿、失信行为通报等内容,划定红线,建立贷款风险预警、叫停和封顶机制,促进业务健康、稳定、规范运作。

六、抵押贷款专项统计

各银行业金融机构设置“农村承包土地经营权抵押贷款”科目,按月进行统计;开办农村承包土地经营权抵押贷款业务的保险公司设置“农村承包土地经营权抵押贷款保险”科目,专项统计保险金额、保险费率等内容。县财政设置“农村承包土地经营权抵押贷款风险补偿金、贴息、保证金余额”等科目,按月进行统计,人民银行县支行按月进行汇总,并进行数据的分析应用。

七、试点工作各阶段任务安排

(一)前期准备阶段(2016年8月份)

根据《淄博市农村土地承包经营权流转管理办法(试行)》、《淄博市农村土地承包(流转)经营权价值评估办法(试行)》、《淄博市农村土地承包经营权抵押融资管理办法(试行)》,制定抵押贷款试点工作实施方案。尽快启动新一轮农村土地承包经营权确权颁证工作,推动做好农村承包土地的确权颁证、抵押登记等工作;建立财政支持农村承包土地的经营权抵押贷款相关政策;制定《桓台县农村承包土地的经营权抵押贷款管理办法》等管理办法。

(二)组织实施阶段(2016年8月底—2016年10月底)

8月底以前,召开现场工作推进会议,将农村承包土地经营权抵押贷款在全县铺开。同时,各相关部门、试点镇及试点金融机构共同配合,做好项目推介、联系对接、入户调查、项目筛选等工作,在试点镇选择部分农户和流转土地的经营主体发放抵押贷款。适当时机,组织召开一次现场会,营造声势,全面铺开。

(三)规范完善阶段(2016年10月底—2016年11月底)

加快建立健全农村土地流转及抵押贷款相关制度,规范完善农村承包土地的经营权抵押贷款运作模式,进一步扩大覆盖范围,切实做好贷后管理工作,防范贷款风险。

(四)总结推广阶段(2016年12月份)

对农村承包土地的经营权抵押贷款前期试点工作进行全面总结,找出制约因素,梳理取得的成效,努力推动该项工作高效开展。

 

推广推介“多规合一”试点实施方案 

一、工作原则

(一)依法依规,全域统筹。“多规合一”试点将遵循《土地管理法》、《城乡规划法》及相关法律法规的规定,紧密围绕中央的战略部署要求,立足桓台发展的实际需要,落实“推进城乡发展一体化”的要求,建立统筹城乡、覆盖全域的“多规合一”工作方法和机制。“多规合一”将统筹经济社会发展规划、土地利用规划、城乡规划、生态环境保护规划等相关规划,按照促进生态健康、生活宜居、生产便利的要求,合理安排县域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局,统筹规划县城、城镇、产业园区和周边乡村的发展,着力解决国土空间开发与保护中存在的突出问题和面临的挑战。

(二)强化底线,优化结构。落实国家“守住耕地红线,划定生态红线,盘活存量用地”的要求,强化底线思维,优先划定各类生态保护红线边界和永久基本农田边界,明确保护空间;加快转变发展方式,优化国土空间结构,严控建设用地增量,明确城镇化、工业化空间开发边界,一体化配置基础设施和公共服务;遵循以人为本,尊重自然,传承历史,绿色低碳的理念,提升资源环境、基础设施对人口、经济的承载保障能力,切实提高城市可持续发展能力。

(三)多方合作,求同化异。坚持政府主导、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方式,按照统筹兼顾、上下联动的工作模式开展“多规合一”试点,同步推进县、乡两级规划的多规合一。充分吸收各相关规划的理念、技术、方法和已有规划成果,各取所长,相互借鉴。依照现行有关法律法规的要求,以法定批准的各上位层次规划为指导,分析各部门规划之间的异同,求同化异,协同编制,坚持在国家下达的有关指标约束下寻求各规划间的最大公约数,对县域国土空间进行总体安排,构建合理的空间规划体系和实施保障机制。

(四)创新探索,着眼实施。坚持规划理念、规划过程、规划方法到规划成果的全方位融合,按照科学谋划、统筹兼顾的工作方法,积极稳妥地进行创新探索,把市场不能解决的事项作为规划的重点,做有针对性的“有限”规划;进一步规范规划实施的政策工具,尽量利用市场机制促进规划实施,使试点成果既符合桓台发展的实际需要,又兼顾多方利益主体的要求,减少规划实施对市场有效运行的不利影响。

二、总体思路

(一)夯实基础

统一人口、经济、土地、资源等各类基础数据,建立基础数据库;研究各类规划地类衔接技术标准;开展“多规”空间协调分析,剖析各规划的异同及原因,明确“多规合一”的规划定位和作用,按照“国家利益、公共利益为先,考虑法律依据、管理手段机制成熟度,兼顾管理重点改进方向”的原则,明确各空间规划管制要素的优先位序。

(二)理清定位

坚持经济社会发展与资源生态环境相协调的理念,综合分析生态环境、自然资源等发展条件和承载能力,明确区域发展的限制性条件和用地潜力,研究新形势下桓台的发展功能定位,判断适应资源生态环境承载能力要求的人口经济规模,提出符合新型城镇化和生态文明建设要求的“多规合一”规划目标体系。统筹协调人口发展、产业发展、交通组织、城乡聚落建设、生态环境保护等国土空间开发和保护的需要,确定县域国土空间综合开发战略,在资源环境承载能力的范围内,选择最适合自身条件和优势的发展道路。

(三)先底后图

坚持底线安全和用途管制的思维,优先落实生态用地布局,划定生态保护红线,严保生态安全底线,保障当地自然生态功能的可持续发展和自然再生资源的可持续供给,保障人居环境安全风险得到有效控制;优先划定永久基本农田边界,加强耕地保护,探索永久基本农田保护区划定办法,强调基本农田的刚性保护与弹性建设相结合,探索基本农田与现代农业发展协调共生的政策措施;按照保护生态、生活宜居、便利生产的原则,统筹优化城、镇、村、工矿布局体系,划定城乡建设开发边界,坚持规模约束、边界管控,促进土地节约集约利用;坚持“三生”协调的结构与布局优化原则,推进全域国土空间用途管制,协调好城乡建设空间、农业发展空间及生态建设空间以及“三生”空间规模,构筑县域交通等基础设施网络体系;开展重点地区建设用地、农业用地、生态用地等不同类型单元管控规划,明确空间管控和兼容性要求等,深化落实县域国土空间综合规划要求。

(四)注重实施

确定若干重点工程,保障“多规合一”规划方案的落实;明确近期规划要求,提出重点项目布局和时序安排,形成近期建设行动计划,为土地利用年度计划、土地储备开发计划等提供依据,保障近期重大项目顺利落地实施;制定实施保障措施及相关改革建议,探索规划动态调整机制,建立以空间控制线管控方案为主要依托的“多规合一”实施运行机制和工作协调机制,优化行政审批流程,提高行政效率效能;建立由基础数据、核心数据、审批管理数据和规划参考数据构成、基于统一坐标系统、统一矢量数据的空间信息平台,在此基础上,逐步建立发改、规划、国土、环保等部门信息平台子系统,实现全域统一的项目审批信息管理、数据动态更新维护与信息资源共建共享机制。

三、工作内容

(一)统一基础数据,开展前期研究

1.统一基础数据

构建一套经济、人口、土地利用、各类资源等全方位统一的基础数据库,整合各类基础地理信息到同一坐标系,包括土地利用现状图、地形图、遥感影像图、社会经济统计数据等以及有关部门的项目库等。

(1)国土空间基础数据。县域层次采用国土部门二次调查持续变更到2013年的调查数据,城镇建成区内土地利用基础数据采用变更到2013年的城镇地籍调查数据。

(2)经济社会发展数据。人口、产业等经济社会现状数据采用政府公布的统计数据。规划过程中研究分析预测产生的结论数据,将充分征询有关主管部门意见,取得共识。

(3)规划空间分类体系。以现行土地利用规划和城市规划中的规划用地分类为基础,结合桓台县实际,探索建立统一的规划用地分类体系,提出规划用地分类与“三生”空间的对应关系。

2.开展前期专题研究

(1)功能定位与规划目标研究

分析桓台县发展基础、发展阶段、外部环境和资源环境承载能力,从省域、市域及县域三个层面诊断桓台县的功能定位及其与相关区域协作关系,针对四化同步、转型发展、生态文明建设等现阶段要求,提出县域总体发展战略与未来不同时段的发展目标,研究制定符合“多规合一”特点的指标体系。

(2)新型城镇化与城乡空间优化研究

①分析评价区域资源环境承载能力,摸清县域资源、生态、环境本底和国土开发利用的条件;②充分利用第二次全国土地调查、历年的土地利用变更调查的影像和数据,研究国土空间开发格局现状及国土空间演变的基本规律,研判未来进一步发展演变的趋势;③研究未来人口变化和空间集聚的引导发展方向,提出县域城、镇、村空间体系布局优化的方案;④研究集体农地流转与集体经营性建设用地入市对优化城乡空间布局的影响;⑤基于桓台县经济社会发展变化的趋势分析,围绕产业发展目标,研究桓台县农业、工业、文化、旅游等不同类型产业的发展规模及空间布局;⑥研究综合交通发展布局,统筹布置区域公路、铁路等基础设施和其他公共服务,形成高效、一体化的国土空间开发骨架;⑦加强资源与生态环境保护研究,研究划定生态保护红线及基本农田红线。

(3)“多规合一”的空间协调分析

对现行国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和环境保护规划等进行梳理,从规划目标、用地规模、空间布局、管控要求等方面对“多规”进行对比分析,明确各规划相关内容的异同,分析造成差异的原因,预判实施过程中可能产生的矛盾,探讨各规划协同的路径及可能带来的影响。

(4)“多规合一”空间规划衔接协调机制研究

结合桓台县空间规划与管理的实际情况,制定基于“三生”空间话语体系下的规划用地分类转换衔接标准,明确各规划空间管制的要素重要性位序,从规划编制与技术的角度建立各类空间规划的衔接协调机制,合理界定“多规合一”的国土空间综合规划与现行相关规划的关系。

(5)“多规合一”信息平台架构研究

以“多规合一”的空间规划实施为出发点,以服务于建设项目审批为落脚点,分析桓台县不同行政部门的建设项目审批需求。围绕现有行政管理运行架构,优化建设项目审批流程,研究“多规合一”规划实施途径,提出“多规合一”信息平台建设架构体系及其预期目标和要求。

(二)编制“多规合一”国土空间综合规划

1.提出总体目标与指标调控

结合区域发展与县域实情,依托上位规划及政策梳理、资源环境承载力分析、国土空间格局演化分析、人口与城镇化趋势以及人口与土地利用的对应变化分析,明确桓台县总体发展定位,提出新型城镇化战略及社会经济发展总体目标。

基于“统一口径、控制总量、严守红线、提升效率”的原则,立足当地水土资源条件、开发利用潜力和区域环境容量,研究提出“多规合一”的主要指标体系和核心调控指标,包括人口、经济规模、城乡建设用地、城镇工矿用地、生态红线控制规模、耕地及基本农田、新增建设用地、存量建设用地挖潜、人均城镇工矿用地等。“多规合一”的指标体系区分为约束性指标和指导性指标。

2.明确全域国土空间总体布局

从城乡建设空间、农业发展空间、生态保护空间、基础保障空间等国土空间多维角度,明确县域功能及产业分区,构建城乡居民点空间体系。提出各城镇规划布局要求,确定城乡主要基础设施、公共服务设施、各类产业园区布局等。

3.划定各类空间界线及管制分区

明确城乡生态环境保护目标和控制线要求,确定包括湿地保护区、水库、河流水系、饮用水源保护地等各类生态保护红线边界;明确基本农田保护要求和规模,调整优化基本农田布局,探索划定永久基本农田边界,强调基本农田的刚性保护与弹性建设相结合;明确城乡空间发展方向,以非建设空间边界划定为前提,划定城乡建设开发边界(以上统称为“三界”)。在此基础上,划定允许建设区、有条件建设区、限制建设区及禁止建设区(统称为“四区”),统一各相关部门的空间管制内涵及要求,明确各空间管制规则。

4.开展重点地区分类型单元管控规划

原则上不打破镇界(部分园区或特殊区域除外),针对不同类型空间管控单元(建设用地单元、农业用地单元、生态用地单元),对其重点地区进行规划,明确空间管控指标和兼容性要求等,从而实现“多规合一”的县乡同步。

(1)建设用地单元规划:主要为县城、镇区、产业园区,开展重点地区用地布局规划,提出空间管制要求和措施;

(2)农业用地单元规划:划定若干农业用地单元,提出基本农田保护、土地整治、增减挂钩等指标要求及管制原则,提出相应的重点工程建设要求;

(3)生态用地单元规划:划定若干生态单元,提出管制要求、产业准入及发展导引,提出各单元的生态环境建设、生态修复等工程措施。

5.明确近、远期规划设想

明确近期重点建设项目布局,合理安排项目建设时序,提出近期建设行动计划,为编制土地利用年度计划、土地储备开发计划等提供依据,保障近期重大项目顺利落地实施;结合桓台远期社会经济发展需求,合理确定国土空间发展目标及布局设想,保障桓台经济、社会、环境协调发展。

6.提出规划实施保障措施及体制改革建议

梳理各空间规划职能部门对应的空间管制要素,明确依据限制性、控制性和发展性要素的位序,提出“多规合一”空间规划衔接协调机制;建立全域空间管制制度,建立一套由实施评估、检讨和监控制度组成的监督体系;按照深化行政审批制度改革的要求,制定“多规合一”运行实施措施;结合试点的实践经验及遇到问题,积极探索集体土地流转、耕地保护、生态补偿等改革建议。

(三)构建“多规合一”规划信息平台

1.建立统一坐标系统、统一矢量数据的规划信息平台

规划信息平台由基础数据、核心数据、审批管理数据和规划参考数据构成,其中核心数据包括土地利用总体规划、城乡规划、交通发展规划、产业规划、重点项目布局、“三界四区”、分单元重点地区规划管控等内容,空间矢量数据采用统一的数据格式。

2.以多规融合为目标,建立发改、规划、国土等部门信息平台子系统

开展国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用规划以及相关用地审批信息的整理和建库,将“多规合一”国土空间综合规划主要内容和空间管制要求植入到部门规划编制、项目审批业务办理流程中,实现全域统一的项目审批信息管理,提高政府行政效能。同时,各部门通过各信息平台子系统向公共信息平台提供本部门的规划数据和审批数据,实现信息平台数据动态更新与信息数据共建共享。

四、工作成果

(一)一套国土空间综合规划成果

规划成果包括文字成果和图件成果。规划成果除纸质形式外,按照信息化管理、规划制图规范的有关要求,形成电子数据。

1.文字成果

(1)县域国土空间综合规划文本及附件。综合规划文本应明确规划的强制性内容;附件包括文本说明、专题研究报告、基础资料汇编以及公众、专家等咨询意见处理情况说明。在文本说明或专门的附件材料中对“多规合一”方案与原相关规划方案的异同进行说明。

(2)重点区域分类型单元管控规划文本。

2.图件成果

(1)县域国土空间综合规划图件。包括:空间布局现状图、总体布局规划图、空间管制规划图、城乡居民点体系规划图、产业空间布局规划图、生态环境保护规划图、基本农田保护区规划图、综合交通规划图、重大基础设施规划图、公共服务设施规划图、建设用地单元区划图、农业单元区划图、生态单元区划图等。

(2)重点区域分类型单元管控规划图件。按照不同类型单元分别编制。建设用地单元主要包括用地现状图、规划图等;农业单元、生态单元提交用地现状图、规划图、重要设施布局图等。

(二)一套多规共享的数据标准和信息平台

“多规合一”国土空间综合规划信息平台采用ARCGIS数据库格式,采用国家统一要求的坐标系,主要包括基础数据、核心数据、审批管理数据和规划参考数据等内容,促进“多规合一”数据成果的高度集成、共享,实现高效空间管控技术审查、行政审批。

(三)一套多规合一制度改革建议

提出“多规合一”的制度改革建议,形成“一套办法”。包括工作组织、工作方式、技术路径、成果形式、协作机制、保障措施、体制机制改革建议等,形成可借鉴、易推广的“多规合一”工作模式和技术途径。  

 

推广推介组建医疗联合体破解“三级诊疗”难题实施方案

 

组建区域医疗联合体(以下简称“医联体”)是贯彻落实国家医改精神的一项重要举措。为推进医疗资源纵向整合,完善城乡医疗服务体系,构建分工协作机制,方便群众看病就医,根据国务院办公厅《关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》(国办发〔2015〕70号)等有关文件精神,借鉴外地先进经验,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照国家、省关于深化医药卫生体制改革的总体部署,坚持“保基本、强基层、建机制”,突出问题导向,提升基层医疗卫生机构服务能力;坚持公立医疗机构的公益性,充分发挥区域内大医院人才、技术、设备、信息等优势,切实增强群众看病就医的获得感;坚持资源整合、优势互补,提高资源配置利用效率,有效控制医疗费用不合理增长,更好地满足群众日益增长的医疗卫生服务需求。

二、基本原则

(一)统筹协调原则。加强医联体建设的规划和指导,推动政策协同和管理协同,强化系统性、协同性和创新性,充分发挥医疗机构和医务人员的积极性。

(二)分工协作原则。落实功能定位,以提供安全、有效、可及的医疗服务为核心,建立健全“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分工协作机制。

(三)循序渐进原则。以强化管理、合作互动为纽带,整合技术、人员、设备、信息等要素资源,试点先行,以点带面,逐步向更加紧密的运作模式转变。

三、总体目标

通过建立医疗服务分工协作机制,统筹区域内医疗卫生资源,实现县级医院与基层医疗机构的纵向资源流动,促进分级诊疗机制的形成,提高医疗服务体系的整体运作效率;通过建立重点专科对口扶持、预约诊疗、双向转诊、检查结果互认和远程会诊机制,提高医疗服务的协调性、连贯性、整体性,提高常见病、多发病在基层医疗机构的首诊比例,促使县级公立医院逐步回归疑难杂症诊断和科研教学;通过派驻全日制医生、组建联合病房,加强上级医院对基层医疗机构的技术指导和人员培训,提高基层医疗机构的服务能力。工作目标是:

1.派驻全日制医师。选择群众医疗需求较多的专科,由大医院定期派驻3名主治以上职称的临床医生,在结对社区卫生服务中心进行全日制坐诊。原则上连续服务3—6个月。期间,派驻的全日制医师除负责日常诊疗工作以外,需在基层开展不少于每月1次的业务讲座和技能培训。

2.建立康复联合病房。在卫生院建立联合病房,用于收治结对医院下转的慢性病和康复期患者。联合病房建立后,由结对医院做好下转患者的后续治疗、康复和护理等工作。结对医院相应科室下派1名副高以上职称的医生担任康复联合病房科主任,并统筹安排相关科主任定期到联合病房查房,开展病例讨论,提出指导性意见。日常医疗护理由卫生院负责。康复联合病房初期以部分特色专科疾病为主,逐步向所有康复期患者发展,满足各种康复期患者的医疗康复需求。

3.培植“一卫生院一特色”。根据各卫生院的服务能力和技术特点,由上级医院通过业务指导、技术引进、人员培训等形式,培植2—3个具有一定特色的优势专科,逐步增强卫生院“造血”功能,通过2—3年的培植,初步形成“一卫生院一特色”的良好格局。

四、组建方式及功能定位

(一)医疗联合体的组建

根据县级医院和卫生院实际情况,3处县级医院与13处卫生院进行结对,具体结对关系如下:

县级医院

结对单位

县人民医院

田庄镇中心卫生院

马桥镇中心卫生院

县人民医院

果里镇中心卫生院

果里镇侯庄卫生院

荆家镇卫生院

县中医院

唐山镇卫生院

索镇卫生院

新城镇中心卫生院

果里镇周家卫生院

县妇幼保健院

唐山镇邢家卫生院

马桥镇陈庄卫生院

起凤镇中心卫生院

索镇耿桥卫生院

(二)医疗联合体的模式

1.管理模式。行政管理层面,县卫生局成立推进医疗联合体建设工作领导小组,由主要负责同志任组长,主要负责辖区内医联体统筹规划、运行指导、质控监督与考核评估等工作,协调解决在医联体建设与运行中的具体问题。业务管理层面,各医联体可参照理事会管理模式,成立内部日常运营管理机构。按照医联体章程和医联体建设领导小组的要求,落实发展规划、资源统筹、学科布局、人员培养等重大事项的决策与管理。

2.运行管理。医联体内医疗机构为独立法人单位,以技术、服务为纽带,以签署长期协作协议为方法,相互协作,共同发展。条件成立时,医联体可成立理事会,具体负责制定和实施医联体总体发展规划、年度计划;实施和落实医疗业务范畴、诊疗规范和专科建设;协商医联体运行中涉及资源配置、人员流动、服务流程、业务管理等重大事项。鼓励各医联体结合自身实际,探索建立适合医联体管理实际需要的治理架构。

3.质量控制。为加强医联体内部统一管理,县推进医疗联合体建设工作领导小组下设五个专业委员会,即:医院管理委员会、医疗质量控制委员会、公共卫生委员会、居民健康管理委员会和信息与后勤管理委员会。医联体医疗质量控制委员会负责制定统一的医疗管理和质控标准,并根据学科指南或临床路径制定统一的诊疗和操作规范,逐步实现单病种在医联体内诊疗业务一体化。

五、主要任务

(一)建立专科建设联动机制。根据功能定位及各成员单位的业务特点,各卫生院确定1—2个重点建设专科(或专病),结对医院与卫生院部分科室形成一对一对口关系。积极探索专科型医联体建设的实践途径,逐步将下级医疗机构建设成专病中心。原则上,县级医院与卫生院对口专科的医技人员在晋升高级专业技术资格前,须在医联体内卫生院实际在岗工作累计满1年。在卫生院业的时间,可视同为职称晋升前到基层对口支援服务时间。全日制医师的考核合格证明作为晋升职称的必要条件。

(二)建立人员合理流动机制。医联体内的医生可根据工作需要,选择医联体内具有相应诊疗科目的医疗机构开展多点执业。结对医院可每年选派2—3名有一定管理经验的中层干部到卫生院领导班子中任职,各卫生院应逐步安排业务骨干或管理人员到上级医院进修。

(三)建立双向转诊机制。县级医院主要提供急危重症和疑难复杂疾病的诊疗服务,基层医疗卫生机构主要为诊断明确、病情稳定的慢性病、康复期、老年病、晚期肿瘤患者等提供治疗、康复、护理服务。卫生院应深入推进家庭责任医生签约服务,对确需到上级医院诊治的患者,基层首诊医生应主动与上级医院联系,上级医院应建立转诊绿色通道,对卫生院转诊病人特别是签约服务对象优先安排专家接诊、优先安排检查、优先安排住院。除医联体内建立双向转诊绿色通道外,医联体以外的综合医院、专科医院也应为下级医院的转诊畅通绿色通道。

(四)建立统一诊断评价机制。建立医联体影像诊断中心、心电诊断中心、病理诊断中心和临床检验中心。影像诊断中心以远程医学影像会诊为手段,负责复杂疑难或急诊X线检查的诊断工作;心电诊断中心负责医联体内基层医疗机构静态或动态心电检测数据的远程会诊工作,建立远程心电会诊对接平台;临床检验中心负责医联体内各基层医疗机构的临床检验质量控制,并建立临床检验绿色通道,接受基层无法开展的委托检验项目;病理诊断中心负责医联体内各基层医疗机构的病理会诊或病理诊断工作。医联体内基层医疗机构临床医师可根据病人病情需要,在本单位直接开具医院检查检验申请单,到医联体上级医院完成缴费后可直接进行检查,无需再办理挂号、开单等手续。在医联体内扩大检查检验结果互认范围,尽可能减少重复检查检验。

(五)建立业务指导和培训机制。县级医院安排学科带头人或高年资主治医师以上职称的专家定期到各卫生院坐诊、会诊,开展巡回查房、疑难病例讨论和业务培训。同时,组织各卫生院医务人员定期到上级医院接受轮训、专题培训和参加各类继续医学教育项目,为卫生院培养一批能诊治常见病、多发病和明确诊断慢性病的医护人员,不断提升基层医疗机构业务素质和服务水平。对医联内下级医生进修应免收相关费用。鼓励医联体内医疗机构开展科研协作,联合申报科研项目。

六、工作要求

(一)加强组织领导。医联体工作是深化医改、加快推进城市公立医院改革的重要内容,涉及体制、机制的建立和完善,是一项系统工程。各医疗卫生单位要以改革创新的精神,统筹谋划,积极探索,立足于长期、健康、双赢和可持续。建立医联体领导联系点制度,实行月报告、月通报制度。医联体各成员单位要切实加强组织领导,建立相应领导小组和工作机构,协调和落实好各项工作任务。

(二)明确工作职责。县级医院落实双向转诊绿色通道、重点专科对口扶持、人员带教与培训、医技检查互认和远程会诊等具体工作,要保证下派医生岗位待遇不变,并适当予以倾斜。要加强全日制医生和家庭责任医生签约管理,完善工作互补机制,进一步强化全过程管理能力。

(三)健全考核机制。医院派驻的全日制医师日常考勤由卫生院负责,期满后,由卫生院负责填写考核表报县卫生局。县卫生局负责对公立医院派驻各卫生院人员和协议执行情况进行日常管理和考核。对医生职称晋升前下基层工作材料进行审核,对没有实际到岗的、出具虚假证明材料的,追究相关人员责任,并一律取消当年度晋升职称资格。

 

关于深化村级事务规范化精细化管理的实施方案

 

按照市委改革办《关于印发第二批十个改革创新经验推广推介实施方案的通知》要求,借鉴淄川区“三集中三规范”(集中议事、集中学习、集中评议,规范内容、规范程序、规范监督)做法,结合桓台实际,围绕深化村级事务规范化精细化管理,制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持改革创新、坚持问题导向、坚持从严从实、坚持公开透明、坚持群众满意,进一步完善提升近年来村级工作运行的体制机制,以加强制度建设、规范基层权力运行为重点,全面整合农村基层党建资源,大力加强农村基层组织建设、民主政治建设和党风廉政建设,切实增强抓基层组织建设的合力,实现村级事务管理的规范化精细化,推动我县农村经济社会各项事业健康有序发展。

二、推进措施

(一)深化“1+3”责任体系,从严加强村干部管理。进一步落实《关于进一步加强对农村干部监督管理强化责任落实的意见》和《桓台县农村集体“三资”管理办法》《关于推进“阳光村务”建设实施意见》《关于村级组织和村干部行为规范的若干规定》,完善以落实基层党建责任为总领,以规范财权、事权、用权为重点的“1+3”责任体系,从严从细加强村级组织和村干部管理。

1.压实基层党建工作责任。进一步明确镇党委主体责任,建立镇党委抓基层党建责任清单,明确具体责任事项、责任人和完成时限,构建“镇党委书记—管区主任—驻村干部—支部书记”抓基层党建工作网络,确保各项工作有人抓、有人管。进一步明确职能部门职责,厘清组织、农业、审计等部门职责,建立联动机制,形成工作合力,密切配合,齐抓共管,共同推进村级规范化管理。进一步强化督导考核,坚持“四个一”工作制度,每月1次党建工作调度会、每季度1次巡查督导、每半年1次观摩点评、每年1次专项述职,找出具体问题,督促进行整改,采取随机抽检、个别访谈等形式,到村进行实地查看、现场观摩,确保看实事、评实绩、见实效。

2.推进农村“三务”公开。推行阳光村务,加强以村务公开栏为主要内容的阵地建设,进一步畅通村民诉求表达渠道。加强村务公开阵地建设,加强以村务公开栏、“信息化平台”为主要形式的村务公开阵地建设,为村务公开提供有效载体。村务公开栏一般由党务、政务、财务等3部分组成,村内党建工作、政策宣传、事务管理、财务管理以及生育指标、低保申请等事项都要严格按照程序及时在公开栏进行公开,同时,每月1次公开财务收支明细,每半年1次向村民代表和党员发放村务财务明白纸;一般性的村务事项至少每季度公布1次,涉及村民利益的重大问题及群众关心的事项随时公布。

3.规范村级组织和村干部行为。明确村级组织地位和关系,明确村党组织是各种组织和各项工作的领导核心,村“两委”成员自觉维护村党支部的集体领导和班子团结,共同把村级事务管好、办好。明确村干部各项纪律要求,完善行为规范、工作作风、财务管理、民主决策等方面的各项规章制度、纪律要求,制定村干部“八必须八严禁”行为准则,从严从细加强基层干部的日常监督管理,确保村干部按章理事、依法办事。明确村干部为民服务标准,实施服务网络好、服务队伍好、服务机制好、服务保障好、服务效果好“五个好”,推行网格化管理服务机制,明确村干部网格内职责,推行村干部轮流坐班制度,规范村干部服务行为。坚持分级分类培训,县委每年对基层党组织书记组织1次集中轮训;各镇每年对辖区内所有村干部、全体党员进行1次轮训。组织开展“村村讲”,镇党委班子成员、管区主任每年到村,对“两委”成员、党员、村民代表等进行不少于1次的培训。以管区为责任区,建立分级谈心谈话制度,镇党委书记与村党组织书记、镇党委领导班子成员与村“两委”成员、驻村干部与党员每季度进行1次谈心谈话,全方位、经常性了解掌握各村党员干部的思想状况、履职情况、群众反映。

(二)深化村级重大事项“四步决策法”,强化农村经济监管。推行以“四步决策法”为主要内容的村级民主管理模式,规范村级重要项目建设、重要资金使用等事项的民主决策程序,加强“三资”运行监管,从严管理农村经济行为。

1.进一步明确决策内容和决策程序。凡涉及村级重要项目建设、重要资金使用等6类15项重大事项(①重要事务决定。包括村级重要政策、村规民约的制定和调整,推行重大改革等重要事项;“三划一规”的制定;干部聘用和村“两委”干部辞职事项。②重要项目建设。包括村集体经济项目的立项、承包等建设;村级年度重大工程项目安排和重大工程项目建设采购等;村内“一事一议”筹资筹劳。③重要资金使用。包括村集体年度财务收支计划和一次性5000元以上的开支;村干部报酬及村内其他享受误工补贴人员的标准确定;村级公益事业经费筹集及组织实施管理;固定资产投资,村集体经济所得收益、财政转移支付补助资金的大额使用。④重要资源处置。包括村集体资产资源构建、出让、承包、租赁等;土地征用及补偿的使用、分配。⑤重要救助和补贴发放。包括农村重大救灾、救济、救助款物发放;农村低保申请救助、农村计划生育奖励扶助、“五保户”对象的确定及供养等事务的实施。⑥其他事关村民切身利益的重大事项)必须经过“四步决策法”程序,按照“村党组织提议—村‘两委’商议—党员大会审议—村民代表会议或村民会议表决形成决议”的步骤进行,凡重大事项未按照“四步决策法”程序表决通过的,一律不得实施,形成的决议必须进行公示。

2.加强农村集体经济监管。建立农村集体“三资”管理系统平台,实现对农村集体“三资”运行情况的实时查询、实时分析和实时监管。实行县、镇、村三级监控模式,充分发挥村务监督委员会、村民代表会议的作用,定期对村集体“三资”严格审核。推进村级重要事项招投标项目,规定招投标事项,探索成立镇招标监督管理委员会,对竞标过程进行全方位听证和监督。实行农村集体“三资”年审监督,每年组织各镇对所辖村进行1次财务审计,每季度开展1次农村财务检查,维护集体经济组织和农民利益。推行“村官直审”制度,建立审计部门为主,财政、农业等部门参与配合的工作机制,各镇要制定专门工作方案,到2017年新一轮村“两委”换届选举工作启动前,对所有行政村全覆盖审计一次,2016年年底前要审计完成30%以上的行政村,审计结果要公示,接受群众监督。

(三)创建“四强”党组织,提升基层组织凝聚力和战斗力。组织开展创建“组织号召强、推动发展强、服务群众强、维护稳定强”为主要内容的“四强”党组织活动,促使每个党支部都成为坚强战斗堡垒。

1.集中开展村“两委”班子及成员综合分析研判工作。围绕进一步加强农村基层组织建设,建设“讲政治、重公道、有本领、善服务、口碑好”的村党组织书记队伍,开展村班子及成员综合分析研判。重点对村“两委”班子结构、整体功能、运行状况和存在问题进行分析评价,对村党组织书记、村委会主任及“两委”班子成员的个性特点、履职情况进行分析评估,对存在和潜在问题进行研判,针对存在的问题提出相应措施。综合分析研判结果作为2016年度村班子及村干部考核评价的重要依据,对存在问题、难以胜任的村班子和村干部要抓紧调整,对不能胜任的村党组织书记,要坚决调换,本村没有合适人选的,可从县、镇选派优秀机关干部或由第一书记兼任。

2.实施“排位整顿软弱涣散党组织”专项行动。以解决突出问题为重点,结合村班子及村干部综合分析研判,实施排位整顿,全面提升基层组织建设水平。(1)倒排确定软弱涣散党组织。各镇结合日常考核督查情况,征求纪委、政法、信访、公安、农业等相关部门意见,掌握在村务管理、班子运行、经济发展、社会治安、信访案件、历史遗留问题等方面存在问题的重点村,综合排查摸底,按照不低于10%的比例倒排确定软弱涣散党组织名单。(2)建立“四位一体”整治体系。各镇要成立专门工作组,实行党委书记统筹调度、班子成员包村负责、片区干部具体落实、有关部门合力攻坚的“四位一体”整治体系。党委书记要带头进驻情况复杂,治理难度最大的村,班子成员要分别联系1—2个软弱涣散的基层党组织,靠上指导,坚持一村一策、分类施治。(3)建立台账管理和调度通报制度。对排查出的软弱涣散党组织逐个会诊剖析,找准症结,逐村拿出方案,落实整顿措施,分类建立整治台账。对软弱涣散党组织实行动态管理,县委组织部每月对整顿转化情况通报一次,转化一个、验收一个、销号一个,年底前,所有软弱涣散基层党组织必须全部整顿完成。

3.推行先锋指数量化考评管理制度。按照“建过硬支部、做合格党员”的总体要求,进一步提升党员日常教育管理工作制度化水平,先行在农村设置党员先锋指数并实行考评管理。根据党员的身份、从业情况、健康状况等特点,按照有利于党员教育管理和作用发挥的原则,对他们在学习提高、服务群众、创业致富、遵纪守法、弘扬正气等方面的带头示范行为设置先锋指数,定期公开考评,促使党员切实增强党性意识,充分发挥先锋模范作用。先锋指数由基本分、先锋分、扣分三部分构成,实行积分制管理。坚持边落实、边探索、边完善,各镇要结合实际,抓好试点、逐步推开,探索开发党员电子积分系统,建立党员日常管理“一卡通”,提高党员先锋指数考评的工作效能。

4.深入开展“时代先锋”创建。结合“两学一做”学习教育,按照县委“实干苦干、永争一流”要求,引导村党组织和党员积极作为、争先进位。在农村,以解民忧、带民富、聚民心为主题,争当“惠民兴村先锋”。认真落实“双联系双覆盖”制度,通过党员联户、设岗定责、公开承诺等形式,激励党员发挥模范带头作用,激发党员干事热情,推动村级事业发展;深化为民服务“双代”机制,着力强化为民服务平台建设,不断提升为民服务水平。

5.推进落实一批关系群众利益的民生项目。以基层服务型党组织建设为引领,严格落实网格化管理服务机制,充分发挥村干部的作用,结合社情民意走访,梳理群众诉求,扎实为群众办实事、解难题。各镇要强化督导考核,协调督促村班子加大为民办实事力度,通过签订责任状、制定整改台账、明确责任人和整改时限等措施,对已确定的民生项目全力抓好推进,把好事办实、实事办好;对走访中反映出的新需求,抓紧研究确定新的民生项目,推动民生持续改善。充分发挥村党组织的战斗堡垒作用,围绕中心、服务大局,抓好市县重点工程、重大民生项目落地生效。

三、有关要求

1.加强组织领导。把村级事务规范化精细化管理作为今年基层党建工作的一项重要任务,县委组织部统一编印《农村干部应知应会手册》,涵盖法律法规及相关政策、工作流程、工作问答等方面内容,重点规范四步决策法、发展党员、村民事务干部代办等7项程序,以此作为村干部开展工作、党员群众讨论表决重大事项的重要依据。各镇机关干部、村干部要认真学习掌握,严格遵照执行,不得随意简化或变通。各镇要高度重视,精心组织,按照方案要求,研究制定具体工作措施,扎实推进,务求实效。

2.融入专题教育。村级事务规范化精细化管理作为我县深化“两学一做”学习教育的重要举措,在具体工作中,各镇要做到相互融入、一并推进。要把加强村级规范化管理的各项工作内容,贯穿学习教育边学边查边改的全过程,不断增强工作的针对性和实效性。

3.从严监督检查。结合“两学一做”学习教育督查工作,通过实地督导、随机抽访、定期通报等方式,强化对各镇工作落实的督促指导。对重视程度不够、推进工作不力的要按照有关规定进行问责。

4.强化典型引导。要进一步加大宣传力度,发挥好各类新闻媒体的作用,开辟活动专栏,定期刊发相关信息,营造浓厚舆论氛围。要结合“时代先锋”创建,加强典型宣传,发挥好先进典型的示范带动作用,把基层党组织和广大党员干部的思想统一起来、干劲激发出来、力量凝聚起来,推动我县经济社会各项工作走在前列。

 

 推广推介“一窗受理、办结交付”一站式车驾管服务模式实施方案

 

为抓好一站式车驾管服务模式的推广推介工作,做到“一窗受理、办结交付”,特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记重要讲话精神,按照中央和省市委决策部署,紧紧围绕“一个定位、三个着力”总体要求和“十个新突破”工作重点,通过改革创新经验的推广推介,使车驾管改革成果更多惠及广大群众,不断提升群众对改革的获得感,为实现“十个新突破”提供新动力,为推动全县经济社会平稳健康发展作出新贡献。

二、推广推介范围及重点

桓台交警大队主要围绕以下四个内容进行重点推广推介:

(一)实体经验推广推介。重点抓好一站式车驾管服务模式在桓台车辆管理所的推广推介。

(二)服务理念推广推介。重点抓好贯穿一站式车驾管服务模式的服务理念(即:坚持从群众标准出发,聚焦提高群众获得感,真正做到“群众有所呼,改革有所应”)在桓台交警大队的推广推介。

(三)创新做法推广推介。重点抓好一站式车驾管服务模式“小步快跑”这一创新做法在桓台交警大队推广推介。

(四)科技创新推广推介。重点抓好一站式车驾管服务模式“以科技创新破解管理服务难题”这一做法在桓台交警大队的推广推介。

三、方法步骤

(一)制定实施方案阶段(8月上旬)

根据市公安局交警支队对“一窗受理、办结交付”一站式车驾管服务模式的经验做法,制定桓台县的《实施方案》经分管领导同意后,8月10日前报县委改革办和市局领导小组办公室。

(二)推广实施阶段(8中旬—9月中旬)

在县委改革办的具体指导下,根据市里的创新经验,采取材料学习、实地考察等方式,按照本《实施方案》要求,在桓台交警大队进行推广。8月20日前,召开推广推介会。

(三)巩固提升阶段(9月下旬—11月上旬)

桓台交警大队要及时对推广推介过程中发现的问题、存在的不足和各级各部门反馈的意见进行归纳梳理,制定整改方案,对经验做法进行修订完善和巩固提升。

(四)总结验收阶段(11月中旬—12月上旬)

桓台交警大队要对推广推介工作进行全面总结,形成书面总结报告,于11月15日前报县委改革办和市局领导小组办公室。

四、推进措施

(一)加强改革经验的培育总结。要建立改革创新经验培育机制,尊重基层群众的首创精神,最大限度地调动基层群众和各方面改革创新的积极性、主动性和创造性。要注重提炼总结,深入剖析典型的示范意义,凝练形成既具有理论高度,又富有推广价值的改革经验。

(二)制定切实可行的实施方案。各相关部门、单位要充分认识开展推广推介全市改革创新经验工作的重大意义,参照市委改革办《实施意见》和市公安局《实施方案》,结合实际,制定本单位的推广推介《实施方案》,进一步明确指导思想、任务目标、工作重点、方法步骤、推进措施、责任分工、组织领导等,确保推广推介工作按要求顺利推进。

(三)以点带面、全面推广。紧紧围绕“一窗受理、办结交付”一站式车驾管服务模式推广推介工作,结合“深化改革惠民生”宣传重点,充分利用报纸、电视、电台、微博、微信等各种媒体,积极开展多种形式的推广推介活动。大力宣传一站式车驾管服务模式的改革创新经验,努力营造浓厚的舆论氛围。

五、组织领导

(一)加强组织领导,完善工作机制。桓台交警大队成立推广推介全市第二批改革创新经验工作领导小组,由大队负责人王涛任组长,教导员岳波任副组长,其他班子成员为成员,领导小组下设办公室,设在交警大队车管所,车管所所长陈振国任办公室主任,并由大队办公室、车管所、宣传科等相关科室有步骤、有计划地推动工作开展。要积极做好与上级主管部门的沟通协调等工作,明确推广工作的具体要求和时间节点,确保推广推介工作高效推进。

(二)强化联系对接,提高推介成效。桓台交警大队对推广推介过程中遇到的新情况、新问题,要及时上报县委改革办和市局领导小组办公室,积极采取措施加以改进。要主动做好与上级有关部门的对接联系,及时汇报桓台工作进展情况,积极争取指导支持。

 

推广推介移风易俗实施方案

 

为进一步推进我县移风易俗工作,推进全县精神文明建设再上新台阶,按照中共县委改革办《关于报送推广推介第二批改革经验实施方案的通知》,根据全市《推广推介移风易俗实施方案》,制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以贯彻落实中央两办《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》、《关于加强农村红白理事会建设进一步促进移风易俗的意见》和《桓台县“节俭养德倡树新风”宣传教育活动的意见》为要求,以培育和践行社会主义核心价值观为根本,以弘扬社会主义新风尚为目标,进一步发挥基层党组织的管理服务职能,建立健全农村红白理事会,引导广大农民群众破除婚丧陋俗,遏制不良风气,倡树新礼仪新风尚,净化乡风民风,为建设美丽乡村营造良好社会氛围。

二、任务目标

2016年底,力争所有村庄的红白理事会按照本村章程正常运行,结婚登记率达到100%,平均火化率达到100%,群众对移风易俗满意度达到95%以上,实行节地生态安葬比例达到80%以上,全县农村红白理事会工作实现制度化、规范化、常态化,形成婚事新办、丧事简办、文明理事的社会新风尚。

三、方法步骤

(一)经验提报及制定实施方案(7月下旬)

县委宣传部对“推进移风易俗,弘扬文明新风”的经验做法、改革成效和典型意义进行提炼总结,形成经验材料,并参照市委改革办的《实施意见》,制定本《实施方案》。

(二)推广实施阶段(8月下旬—9月中旬)

8月上旬,市文明委召开扩大会议总结移风易俗工作经验后,8月中下旬,我县召开移风易俗工作推进会议,深入挖掘典型,完善考核制度,提升工作质量和水平,将移风易俗工作作为惠民利民的民生实事抓实抓好,打造成提升城市精神文明水平的精品工程。

(三)巩固提升阶段(9月下旬—11月上旬)

县委宣传部及时对推广推介过程中发现的问题、存在的不足和各级各部门反馈的意见进行归纳梳理,制定整改方案,对移风易俗经验做法进行修订完善和巩固提升。

(四)总结验收阶段(11月下旬)

县委宣传部对“推进移风易俗,弘扬文明新风”工作进行全面总结,形成书面总结报告,于11月30日前提报县委改革办。

四、推进措施

(一)加强制度设计。将加强红白理事会建设,促进移风易俗工作作为乡村文明行动和美丽乡村建设的重要内容,通过广泛宣传发动、集中综合治理、建立长效机制等手段,推动树立健康文明的婚丧习俗新风。制定《全县移风易俗工作考核办法》,考核结果与文明镇办评选挂钩。全县制定红白理事会章程模版,各村因地制宜,分别明确红白公事操办标准,规范婚丧礼仪程序,增强仪式感。

(二)强化舆论引导。充分利用报纸、广播电视、网络等媒体,开辟专题专栏,发掘报道典型,使移风易俗的新要求家喻户晓、深入人心。在县级媒体开设专题专栏,综合运用消息、通讯、综稿、公益广告等多种形式,开展有声有色的宣传报道,报道全县各先进村的移风易俗工作经验,积极刊发移风易俗口号,营造浓厚舆论氛围,让移风易俗的典型家喻户晓。

(三)加大推介力度。县委宣传部在进一步推动移风易俗工作深入开展过程中,要会同县直有关部门和乡镇,采取有力措施,充分利用各种渠道,加大对外推广推介力度,充分发挥典型引领作用,横向密集宣传,纵向深入推进,积极培育和践行社会主义核心价值观。要加强与省市委宣传部的联系对接,积极汇报我县移风易俗工作的开展情况,全力争取上级部门对我县工作的支持。

五、组织领导

(一)加强宣传教育。根据不同受众,顺应群众需求,充分利用各种媒体和传播手段,结合“四德”工程、乡村文明行动等各项工作,深入宣传有关法规政策,普及科学知识,倡导文明节俭、生态环保的婚丧新风。各类媒体要大力宣传推动婚事新办、丧事简办的先进典型,传播正能量,曝光负面案例,做好舆论监督,营造浓厚舆论氛围。

(二)强化督导检查。建立健全工作督查机制,制定出台全县移风易俗工作考核办法,采取制度建设、群众满意度测评和工作实绩考核三种方法进行,核查结果纳入文明镇办重点工作考核成绩。各有关部门单位根据各自职责范围,通过将移风易俗纳入规章制度、考核内容等形式,建立起移风易俗,婚丧嫁娶文明简办的长效机制,把移风易俗各项工作目标任务落到实处。

(三)党员干部带头。各级党员干部特别是领导干部要认真执行中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》和省委办公厅、省政府办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》等文件要求,发挥先锋模范和示范带头作用,婚事新办、丧事简办,抓党风带政风促民风。对违反规定的党员干部,按有关规定处理。实行领导干部操办婚丧喜庆事宜报告制度,一事一报,领导干部操办的各种婚丧喜庆事宜均要按规定逐一报告。

 

推广推介农村集体资产股份制改革试点实施方案

 

为进一步深化农村综合改革,理顺农村集体资产产权关系,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《深化农村改革综合性实施方案》及市委改革办《关于印发第二批十个改革创新经验推广推介实施方案》的要求,结合我县实际,现就深化农村集体资产产权制度改革,加快推广推介我县农村集体资产股份制改革试点工作提出如下方案:

    一、农村集体资产股份制改革的指导思想、工作原则

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神,以保护农民集体经济组织成员合法权益为核心,以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点,在尊重农民意愿的前提下,发展多种形式的股份合作,积极探索建立中国特色社会主义的农村集体产权制度,为现代农业发展和社会主义新农村建设奠定坚实的制度基础。

(二)工作原则

1.坚持群众自愿,民主决策的原则。尊重农民意愿,确保集体经济组织成员对改革的知情权、参与权、表达权、监督权,改革方案要经过充分论证,并进行民主讨论和决议。

2.坚持公开、公正、公平和依法办事的原则。坚持农村集体资产归全体成员所有,切实维护农民的合法权益,把公开、公正、公平精神贯穿于改革的始终,改革中的各个环节都必须经过合法的民主程序。

3.坚持因地制宜,试点先行的原则。积极开展农村产权制度改革试点,根据村级经济发展水平和实际情况,选择最适合的股份制改革方式,坚持成熟一个,改制一个。

4.坚持风险可控,确保稳定的原则。要把保持农村集体资产良好运转,维护农村社会稳定作为整个改革工作的出发点和落脚点,严格遵守各项法律法规,积极稳妥地处理好集体及其成员利益关系,及时化解各种矛盾纠纷,确保农村社会稳定。

5.坚持规范操作,平稳运行的原则。改革试点工作的各个环节必须经过合法的民主程序,循序渐进,扎实推进。

6.坚持加强组织领导,稳步推进的原则。农村集体资产股份制改革,必须依靠各级党委、政府的有力领导和主管部门的业务指导,充分发挥和调动基层干部群众的主动性和积极性,积极引导,稳步推进。

二、农村集体资产股份制改革的试点范围和主要形式

(一)试点范围

今年以来,我县确定马桥镇马桥村、祁家村、北一村、起凤镇起南村、果里镇后埠村为市级试点村先行开展试点工作。按照市委改革办《关于印发第二批十个改革创新经验推广推介实施方案》中可以适当扩大试点范围的要求,其他各镇要根据试点村选取条件选择一个村开展农村集体资产股份制改革试点工作。选取试点村应具备以下条件:一是镇党委、政府重视,村班子稳定团结,战斗力强;二是群众基础比较好,绝大多数群众有改革的愿望和要求;三是资产权属比较明晰,财务资产管理比较规范;四是拥有一定数量的净资产和稳定的经营性收入来源。

(二)主要形式

开展农村集体资产股份制改革试点,要坚持立足本村实际,采取适合本村村情的改革方式,不搞行政命令、不搞一刀切。可以参照博山区南域城社区为代表的“经营性资产折股量化”模式;中郝峪村为代表的“经营性资产+公益性资产折股量化为集体股,村民的土地承包经营权、经济林木等农业资产折股量化入股”模式;淄川区公孙村为代表的“经营性资产为主同时吸收村民宅基地、农村土地承包经营权入股”模式;张店区傅家镇宋家村为代表的“资源性资产折股量化”模式,将家庭承包的土地承包经营权入股合作社等多种形式。

三、农村集体资产股份制改革的方法步骤

(一)制定方案阶段(8月中下旬)

1.建立组织机构。认真学习借鉴其他区县和外地已完成农村集体资产股份合作制改革的经验做法,结合实际,制定我县推广推介农村集体资产股份制改革试点实施方案。县镇都要成立农村集体资产股份制改革试点工作领导小组,切实加强对村集体经济组织产权制度改革的领导。试点村要在村党组织的领导下,建立由村集体经济组织负责人、民主理财小组成员和村集体经济组织成员代表共同组成的村集体经济组织产权制度改革领导小组和工作班子,具体组织实施改制工作。

2.制定方案。各试点村立足本村实际,在充分酝酿讨论的基础上,制定好改革实施方案。在拟定改制具体政策和实施方案时,各镇人民政府和县有关部门应依据有关法律法规和政策加强指导和监督。方案内容包括:改革的原因、范围、对象、方式、程序、预期成效和后续管理等。方案必须张榜公布,经村集体经济组织成员大会2/3以上成员讨论通过,并报镇人民政府和县农业局备案。

(二)推广实施阶段(8月上旬—9月下旬)

1.清产核资。由村产权制度改革领导小组组织清产核资小组,按照农业部、财政部《乡(镇)村集体经济组织清产核资办法》和农业部《农村集体资产清产核资所有权界定暂行办法》的有关规定,在前期“三资”清产核资和农村土地确权登记颁证的基础上,对村集体所有的各类资产进行全面清理核实。要区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产,分别登记造册。实施清产核资时,如村集体经济组织成员大会要求进行资产评估的,可按有关规定聘请有资质的资产评估机构进行评估。要召开村集体经济组织成员大会对清产核资结果进行审核确认。清产核资结果要及时在村务公开栏张榜公示,公示无异议的,报镇政府和县农业局备案。

2.界定资格。按照“依据法律、尊重历史、公平合理”的原则,以村民户籍、履行村民义务和享受集体分配等为基本依据,确定股东资格认定基准日和认定办法,并提交村民(代表)会议通过后,发布公告,对股东名单进行公示。界定成员资格是一项十分敏感的工作,要依法依规进行,切实保障每一位成员的合法权益,不能以村规民约和成员会议集体通过为借口,违背法律法规和农村政策,损害个别成员合法权益。对改制过程中遇到的特殊问题,比如外迁人员、非农业户口等不同群体的界定,充分尊重民意,在不违反法律法规的前提下,通过民主决策,让群众自己说了算。

3.量化资产。在清产核资基础上,合理确定折股量化的资产,对折股量化资产的范围,要本着公平、公正、依法的原则,根据本村收入构成和协调好村内农民利益关系的要求合理确定,并提交村集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论决定。

4.配置股权。原则上,凡是村集体经济组织成员人人有股(主要以计算农龄方式配置)。一般应设置集体股,其收益作为村集体经济组织收入,用于正常开支。不设集体股的,也要明确集体经济组织的运行费用和公共服务开支,通过在集体收益分配中提取公积公益金的方式解决,具体比例或数额由成员(代表)会议在年度预决算议题中讨论决定。村集体经济组织成员的股权可以继承,但不得退股。

5.编制清册。根据确定的股权配置方案,计算股份数量,编制股东清册,并张榜公示,经核对无异议后,建立正式的股东清册台账,并报镇政府和县农业局备案。

6.注册登记。村级集体经济组织改制后的名称,一般为村级(社区)股份合作社,并赋予农民专业合作社法人地位,由工商行政管理部门核发《农民专业合作社法人营业执照》,名称中可以标注股份合作等字样,以量化折股的净资产总额核定成员出资总额。县农业、发展改革、工商等部门要加强指导,支持村级集体经济组织顺利开展产权制度改革。

(三)巩固提升阶段(10月上旬—11月上旬)

1.建章立制。一是健全机构设置。改制的村集体经济组织,必须根据国家有关法律法规及政策规定,制定相应的章程,建立成员大会、理事会、监事会法人治理机构,并制订好相关议事规则和管理制度。二是规范财务管理。改制后,要健全财务预决算、账户设置、收支审批、票据管理、合同管理、工程项目招投标管理、资产资源变更登记、收益分配管理、民主监督、审计监督等制度,确保集体资产运营安全有效。三是股权管理。集体资产折股量化后,要为股东(成员)颁发股权证。股权证书作为参与管理决策,享有收益分配的凭据。量化的股份可以继承,可以按照股份合作社章程,通过规范、合法的程序在本集体经济组织内部进行转让,但不得随意退股提现。因人员、资本变动等实际情况而需扩股、缩股或调整的,必须经股东大会决议通过。四是资产运营。股东(代表)大会为改制后集体经济组织的最高权力机构,重大投资决策、经营方针、年度预算、年度计划及执行情况,必须经股东(代表)大会讨论决定。改制后的股份合作社在进行资产经营时,要以集体资产的安全稳定和保值增值为前提,可选择合适的市场主体形式,成立经营实体参与市场竞争。五是收益分配。村集体经济组织改制后,应按集体与成员拥有股权的比例进行收益分配。在收益分配后,应做好审计工作。改制后集体经济组织的年终财务决算和收益分配方案,必须提交村集体经济组织成员大会讨论通过。六是监督管理。股份合作社要根据财政部颁发的《村集体经济组织会计制度》,依法建立健全民主理财和财务公开制度,规范管理。严肃财经纪律,自觉接受各级农村经营管理部门的指导和监督。年度财务预决算和收益分配方案,必须经股东大会审议通过。要继续按照委托代理工作的要求,做好代理记账工作。

2.档案整理。改革试点工作完成后,及时对工作进行总结,对改革过程中形成的有关文件、决议、相关调查登记表、实施方案、股东清册等重要纸质、影像、电子等资料进行全面整理归档,相关资料报镇办政府备案。

(四)总结验收阶段(11月中旬—12月上旬)

试点村集体资产股份制改革试点工作完成后,县农村集体资产股份制改革试点工作领导小组,要组织相关部门对试点村改革工作进行检查验收,总结推广试点村的成功经验和做法,并做好市农村集体资产股份制改革试点工作领导小组对我县的验收工作。

三、工作要求

(一)加强组织领导。农村集体经济组织产权制度改革涉及面广,政策性强,各镇党委、政府要把这项工作作为深化农村改革的重要内容,纳入重要议事日程,切实加强组织领导。要加强工作调度,明确工作人员,落实工作责任;要充分发挥党组织在改革中的领导核心作用,正确处理党组织、村委会、村股份合作社之间的关系,确保改革工作平稳、有序推进,按期完成改革目标任务。对改革过程中遇到的特殊问题,要慎重研究,妥善解决,涉及的相关重大问题,必须及时逐级上报研究。

(二)明确工作责任。各级党委、政府是推动农村集体产权制度改革工作的责任主体。各镇党政主要负责人是第一责任人,统筹协调各项任务。各有关职能部门要加强协作,密切配合,切实履行职责。农业行政主管部门要做好业务指导工作;监察部门要加强对清产核资、产权界定、折股量化等重要环节的督查,严肃纪律,防止利用改革之际虚报损失、低价变卖、转移财产、挥霍浪费等造成集体资产流失的现象;财政部门要安排专项经费和工作经费,为推进改革试点提供经费保障;工商部门要积极做好股份合作社的注册登记工作。有关部门要积极支持配合,按照各自职责做好指导和服务。

(三)营造工作氛围。要做好宣传工作,充分宣传改制的重要性、必要性和有关政策法规,尊重农民群众的选择,充分调动农民群众的积极性。坚持思想教育和积极引导的工作方法,做好不同对象的思想工作,讲清政策,明确权利和责任,防止简单化和少数人说了算,通过广泛深入的宣传发动,营造良好的改革氛围。

(四)规范操作,稳步推进。农村集体经济组织产权制度改革涉及全体成员的切身利益,必须严格做到依法决策,民主决策。要区别不同情况有针对性地进行试点,分类指导,稳步推进;要严格执行国家有关法律法规以及文件规定,注意政策连续性,正确处理好改革、发展和稳定的关系。

 

关于推广推介“五大救助行动”的实施方案

 

按照县委改革办《关于推广推介全市第二批改革创新经验的实施办法》文件和市妇联工作要求,结合我县实际,制定推广推介“五大救助行动”实施方案如下:

一、指导思想

紧紧围绕全县“工业强县、文化旅游、生态文明、城乡一体”四项重点工作和全县妇女工作年度目标任务,以困境妇女儿童救助行动经验推介为抓手,进一步建立健全助力困境儿童精准脱贫的长效机制,积极整合社会资源,不断深化服务困境妇女儿童群体的新路径、新举措,积极打造关爱困境妇女儿童的新格局。 

    二、推介重点

发挥“联”字优势,按照“纵向抓巩固,横向抓拓展”的思路,通过环境、资金、培训、项目、健康五个渠道的救助,通过项目化服务的方式,探索建立多部门协作、全社会参与、多元化治理的工作机制。

(一)实施“环境救助”。突出环境权益维护,充分运用《桓台大众》、桓台电视台、桓台妇女网、妇女儿童家园微信订阅号、云媒宝等媒介,大力宣传妇女儿童相关法律法规以及关爱妇女儿童的有关政策,积极维护妇女儿童合法权益,实现媒体、妇联、社会与受助妇女儿童的良性互助。(权益部牵头,索镇妇联、唐山镇妇联、果里镇妇联、司法及公安系统妇委会配合)

(二)实施“资金救助”。突出妇女小额担保贷款,与齐商银行、农商行、农业银行等加强合作,大力开展“信贷助推妇女创业行动”,助力妇女创业创新。(发展部牵头,各镇办妇联配合)

(三)实施“培训救助”。突出妇女就业安置培训,加强与县就业办、县农广校、巾帼创业示范基地的合作,开展家政培训、实用技术培训、电商培训、女性创业创新培训等,帮助建档立卡妇女儿童实现脱贫目标。(发展部牵头,妇女创业就业服务中心、巾帼创业园、新城镇妇联、起凤镇妇联配合)

(四)实施“项目救助”。突出公益帮扶,依托县女企业家协会、国家、省、市级巾帼文明岗、巾帼创客联盟等平台和载体,积极争取承接事关妇女儿童的公共服务项目,通过项目救助帮助困境妇女儿童脱离困境。(宣研室牵头,城区街道办事处妇联、马桥镇妇联配合)

(五)实施“健康救助”。突出“两癌”免费筛查,扎实开展农村妇女“两癌”免费检查项目,积极争取全国妇联“两癌”专项救助金,增加救助力度和受助面。加大与县慈善总会、红十字会等部门的联系沟通,积极为“两癌”患病贫困妇女争取部门资金。发动社会爱心人士捐助“两癌”患病贫困妇女。(妇儿办牵头,田庄镇妇联、荆家镇妇联配合)

三、方法步骤

(一)制定实施方案(8月上旬)

8月10日前,由县妇联会同有关镇(办)和县直部门,对困境妇女儿童救助行动的改革成效、先进经验及创新做法进行提炼总结,形成经验材料;结合我县工作实际制定实施方案。

(二)推广实施阶段(8月—9月中旬)

由分管县领导牵头,县妇联会同有关镇(办)和县直有关部门,突出每个救助渠道的重点任务,明确牵头部室和责任分工,按照试点先行、典型引路、重点突破、梯次推进的工作思路,充分总结推广我县在环境救助、资金救助、培训救助、项目救助、健康救助的工作做法,采取实地考察、现场推介等方式全面推广实施。8月15日前由分管县领导牵头召开推广推介工作部署动员会。紧紧围绕困境妇女儿童救助行动工作重点、成效及创新性经验做法,利用各类媒体渠道和新媒体平台,加大宣传推介力度。同时,积极配合市妇联重点推广我县在“两癌”免费筛查工作项目经验。

(三)巩固提升阶段(9月下旬—10月)

    县妇联对推广推介过程中发现的问题、存在的不足和反馈的意见进行归纳梳理,制定整改方案,对经验做法进行修订完善和巩固提升。

(四)总结验收阶段(10月底)

10月31日前,对困境妇女儿童救助行动推广推介全面总结,形成书面总结报告,报县委改革办。

四、保障措施

(一)加强组织领导。要高度重视,切实加强领导,精心组织,周密部署,合理安排,成立推广推介领导小组,妇联主要负责人为组长,分管副主席为副组长,各相关部室负责人为成员,各级妇联组织认真搞好配合,明确责任分工,完善工作方案,有步骤、有计划的推动工作开展。

(二)强化配合沟通。建立工作机制,细化实施方案,及时了解掌握工作进展,全力做好推广推介的各项基础性工作。加强与上级妇联和有关部门的沟通协调,及时研究解决推广推介中遇到的困难和问题,确保推广工作顺畅有序推进。

(三)注重工作实效。明确任务目标,突出工作重点,创新方式方法,以推广推介活动为契机,大力宣传妇女就业、维权、健康等方面的政策、法规,充分发挥先进典型的带动示范作用,促进我县妇女儿童救助工作取得新实效。


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