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2017年，桓台县国家税务局认真学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2015～2020年）》、国家税务总局《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》和山东省国家税务局《贯彻落实<“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划>的实施方案》要求，深入推进依法行政，规范税收行政行为，强化权力监督制约，不断加强依法行政能力建设，推进全县国税系统法治税务建设的法制化、程序化和规范化。
一、工作推进情况
（一）依法履行税收职责，支持县域财源建设
1、面对经济下行的压力，积极采取有效措施，全面做好组织收入工作。一是强化税源监控分析。建立省市县级重点税源联络群，将112户重点企业和57户营改增企业纳入重点税源监控。密切关注企业生产运营情况，对税收形势做出准确的预测，研究制定工作措施，科学应对收入形势变化；二是细化收入任务目标。开展“查征管、防风险、促收入”大讨论活动，将收入计划分解到税源管理单位和重点税源企业，按月、季、年调度收入进展情况，牢牢把握组织收入主动权。三是做好党委政府参谋助手。围绕桓台县域经济发展现状及产业特点，认真梳理促进桓台经济发展的相关税收政策，结合营改增后续管理撰写《营改增政策助跑 建筑行业升级加速》等调研文章，获得淄博市委常委、副市长杨洪涛的表扬性批示。2017年国内税收收入413912万元，同比增长54.45%，增收145915万元，完成县级收入150044万元，同比增长64.19%，增收58657万元。
2、采取积极有效的措施，畅通政策落实的“最后一公里”，让全县企业尽享税收政策红利。一是强化流转税政策落实。积极落实增值税优惠政策，办理安置残疾人就业企业退税额60万元。落实小微企业增值税优惠政策，为734户小规模纳税人减免增值税额170万元。累计为资源综合利用企业退税3733万元。二是加强企业所得税优惠政策落实。落实高新技术企业减免税额前三季度1927万元，研发费5628万元，全县802户小微减免税额376万元。三是积极落实出口退税政策。全面落实出口退税规范，对纳税信用好的企业实行先退后审，1-10月份办理出口退税8208万元。四是强化国际税收和大企业管理。开展大企业税收风险全流程管理，辅导企业建立内部税收风险控制制度；开展外贸企业问卷调查，做好“走出去”企业的跟踪服务。五是强化车购税管理。5月1日起正式实现与公安交警部门的共享核查机制，定期传递疑点数据，共同做好车购税完税证明和机动车销售发票信息共享核查工作，严厉打击逃税行为，提高工作效率，服务社会群众。1-10月，共征收车辆购置税车辆6440辆，征收税款5877万元。
3、严格按照税总发（2014）6号文件要求，取消对办理税务登记（开业、变更、验证和换证）的核准。税务登记实施多证合一，税务登记实施首次业务登记制。严格根据《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》（国办发〔2015〕50号）及有关文件要求，加强部门间协作配合，优化各项工作流程，落实岗位工作职责，分解工作任务到人，确保了“三证合一”“两证整合”改革顺利实施，在信息补录及变更环节精简各类材料，优化三证合一各类涉税流程，进一步简化市场准入手续和注销程序，截止目前全县工商部门新增市场主体单位纳税人1583户，变更670户，注销51户。同期我局新办税务登记2920户，其中单位纳税人962户、个体纳税人1958户，办理了“三证合一”和“两证整合”税务登记补录的分别为962户和621户。
4、推进中介服务行业公平竞争。为进一步跟进了解涉税服务机构的市场需求，构建权责统一、高效透明的涉税行业统筹监管体系，加快政府职能转变，推动开放、联动、安全、有序的涉税市场建立。针对涉税中介机构的服务和监管情况进行了调研统计，切断行政机关与中介服务机构之间的利益链，推进中介服务行业公平竞争。针对中介市场存在的缺乏创新性、开拓性、敏感性；从业人员个人素质不平衡；行业存在普遍局限性等问题，加快推进政策辅导，提供服务支持。加强行业监督，规范行业行为，实行涉税中介参与涉税服务“准入制度”，引导涉税中介机构对照执业标准积极开展自查，对其执业资质、执业质量、执业行为等事项进行监督评价，检查是否存在违规代理和非法代理的现象。
（二）深入推进依法行政，注重法治基础建设
1、积极做好行政审批权力清单动态清理管理工作，加强取消和下放行政审批事项的力度。重点比照《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2015〕11号）公布取消和下放的90项行政审批项目，对与我局相关联的税务审批事项目录清单一一进行梳理，对于清单之外的其他行政许可、非行政许可审批、备案审批，一律取消和清理。加强对行政审批事项的政策宣传力度。在办税服务厅公告栏以及LED电子屏进行税务行政审批事项公示，为纳税人发放涉税审批事项目录清单表，通过采取多种措施，使纳税人清楚明白审批事项及审批流程，方便纳税人办理涉税业务。
2.推进依法行政领导小组建设和日常学法机制运行常态化。制定出台《桓台县国家税务局依法行政工作领导小组会议制度及议事规则》《桓台县国家税务局领导干部学法机制》，落实领导小组例会制度，每季度召开一次依法行政领导小组会议，会前组织学习法律知识，重点学习宪法、行政许可法、行政复议法、税收征管法等，以讲法促工作，实现了领导小组和日常学法机制运行的常态化，充分发挥依法行政领导小组的职能作用。
3、积极推进法律顾问制度。严格依规定和程序要求，与律师签署协议，聘请资深律师担任县局法律顾问，定期邀请法律顾问为国税干部上法律辅导课和预防职务犯罪教育课；坚持每月召开一次联席会议，与法律顾问互通信息，查找税务风险苗头，研究制定预防措施；与法律顾问定期整理涉税咨询汇编，方便税务干部学习查阅。
4、妥善处理地方人大、政协和政府部门的涉税综合文件主办、会办工作，加强与各部门的沟通协调，提高税收政策的质量和实效。落实总局《税收政策执行情况反馈报告制度实施办法》，加强税收政策反馈力度，及时收集、整理、分析现行税收政策存在的突出问题，确保准确性和真实性，提高反馈工作质量。全年我局上报政策执行反馈简报4篇。
同时,建立规范性文件监督管理，建立规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，及时清理有关行政法规、规章、规范性文件，严格按照《税收规范性文件制定管理办法》制定并管理税收规范性文件。
（三）建立健全监督机制，促进法治税务建设。
1、建立税收执法督察机制，实行执法督察常态化。成立执法督察领导小组，组织领导全局的税收执法督察工作。执法督察工作实行归口管理，部门协作工作方式。建立风险督察项目库。根据税收事项分别从风险类别、风险项目、疑点描述、政策依据、督察方法五方面建立风险督察项目库，并形成执法督察工作底稿。项目库共包括4大类、41项、63个风险疑点。在执法督察过程中，督察人员根据形成的执法督察工作底稿进行执法督察，并进行记录。同时，执法督察实行常态化。业务科室按季度向督察领导小组报送执法督察重点内容，由督察领导小组确定执法督察方案和时限。督察结果实行追诉时效负责制，督察人员对执法督察的税收事项在法律规定追溯时效内实现执法督察的执法救济职能。
2、强化党内责任监督，加强党对法治政府建设的领导。全面落实行政执法责任制。加强组织领导，明确目标，保证行政执法责任的落实，对执法责任进行层层分解，保证执法责任目标的落实，明确执法责任科室和责任人，区分层次，突出重点，有针对性地开展各类宣传教育活动，发挥党建的引领作用，提高执法人员法律水平，努力增强全局工作人员法制观念。严格党内基本制度，把好监督口。接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，切实履行主体责任，认真开展“两学一做”学习教育“回头看”工作，从责任落实情况、学习成效情况、支部建设情况、查改问题情况、机制建设情况五个方面开展“自查自纠”工作，每名党员干部对照查摆问题，并列出整改清单，各支部针对查摆出的问题，深入分析原因，立行立改；通过树立“先锋党员”，带动全体党员增强党性观念、加强党性修养、履行党员义务、立足岗位建功立业。同时，落实第一责任人责任，加强党对法治政府建设的领导。履行了推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，谋划和落实了法治政府建设的各项任务，充分发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，定期听取工作汇报，及时研究解决重大问题。加强依法行政工作领导小组建设，落实领导小组例会制度。
二、存在的问题
审批权限下放，税收执法风险隐性增加。按照以往税务行政审批流程，由大厅受理-税源管理单位调查核实-税政科、法规科等业务科室审批，而税务行政审批权限下放后，大多数涉税事项集中在办税服务厅办理，风险集中在办税服务厅，而办税服务厅本身存在青年干部居多、外聘人员较多，且营改增政策后，纳税人不断增加，纳税人提交的审批数量也在不断的增加，所以在办税服务厅应对行政审批环节对办税服务厅人员数量和能力也提出了更高要求，税收执法风险也在集中性增加。
三、2018年工作打算
2018年，桓台县国税局将继续紧紧围绕《纲要》要求，始终以建设法治政府、推进依法行政为目标和主线，坚持问题导向，全面总结经验，不断完善工作措施，推动法治政府建设取得新成绩。
（一）深入学习贯彻党的十九大精神，着力增强政治担当。
一是增强思想自觉。把学习好、宣传好、贯彻好党的十九大精神作为桓台县国税局当前和今后一个时期的首要政治任务，狠抓学习责任落实，有计划、有目标、有步骤的深入推进学习贯彻党的十九大精神，坚持局党组理论学习中心组“带头学”、支部组织生活会“专题学”、党员干部座谈会“讨论学”多学并举、相互发力，进一步把干部思想认识统一到十九大精神上来。二是增强政治责任感。在工作中始终坚持把新时代中国特色社会主义思想作为行动纲领和根本遵循，把党的方针政策落实到基层和群众中去，切实落实国家税收优惠政策，让纳税人有更多获得感，用扎实的工作献礼党的十九大。
（二）坚定不移抓好组织收入中心任务，全力保障县级财源建设。
从服务全县经济社会发展大局出发，把组织收入工作作为重中之重。密切关注全县经济运行态势，科学研判经济发展趋势，深入分析经济税源结构情况，重点关注化工、造纸、机械等重点行业的税收增减变化，及时掌握重点税源变化，牢牢把握组织收入的主动权；合理确定税收任务指标并进行层层分解，采取“领导包片、部门包点”的方式，建立责任清单制度，加强对收入任务的督导，按月通报、按季考核，促进收入任务的完成；坚持大税小税一起抓，大户小户一起管，全面堵塞税收管理漏洞。采取团队管理、纳税评估、清理欠税、税务稽查等手段依法强化管理增收的力度，采取信息共享、部门协作等方式深入挖掘信息数据，通过信息化手段强化管理增强征管能力，提高组织收入水平。
（三）依法落实各项税收政策不走样，服务县域新旧动能转换。
自觉把国税工作融入全县发展大局，增强做好工作的主动性，通过不折不扣落实6项减税政策，发挥职能作用，培育税收增长点，提升发展动力，积极兑现各项税收优惠政策，畅通政策落实的“最后一公里”。结合征管改革，对风险事项进行项目化管理和团队应对，不断提高税源管理水平和风险防控能力。深化国地税合作机制，大力完善“一窗通办”联合办税模式，不断降低办税成本。
（四）坚持深化税收征管改革不懈怠，全面提升税收征管水平。
一是继续深入推进征管改革。突出风险管理职能，强化税源监控管理中心作用，进一步理顺操作流程规范信息推送，优化团队组合和人员调配方式，使税收管理更加精准，风险防范更趋科学，服务措施更加规范，全面提升税收征管效能。二是严格落实简政放权相关要求。落实中央和总局关于简政放权、放管结合的要求，理清税收执法权力边界，完善税收执法权力清单，搭建行政权力公开运行平台，让执法权在阳光下运行。自觉接受社会监督，真正让税务干部做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。三是强化各税种的管理。加强出口企业的服务管理。对出口企业进行税法宣传、政策解读、纳税辅导，加强“走出去”企业的超前和跟踪服务。开通“绿色通道”，加快数据审核，实现退税再提速。规范所得税税收核定管理，强化团队合作开展汇缴，加强所得税后续管理。建立大企业涉税诉求快速响应机制和重大事项报告制度，密切税企高层对话机制，为大企业发展保驾护航。
（五）坚持服务质效双提升，持续优化县域营商环境
一是继续开展便民办税春风行动。按照总局便民办税服务的要求，结合桓台国税实际，发挥“纳税人学堂”作用，在普及税收政策提高纳税遵从方面得到加强。扩大24小时自助办税终端应用，实现全天候办税。继续拓展“互联网+”应用，完善手机微信平台功能，大力探索税法宣传、政策解读、办税指南、业务查询等事项在新媒体端的应用，打造多元立体化的网上办税服务厅。二是全力做好营改增后续管理。深入开展税负分析，发挥政策效应。重点关注营改增后各行业税负变化，深入分析税负变动原因，确保行业税负只减不增。对核算不当造成税负上升的企业，要辅导企业规范财务核算；对政策因素造成税负上升的，通过调查了解生产经营真实情况，辅导企业应抵尽抵，实现减税效应。加强税收征管，防范执法风险。积极借鉴学习营改增纳税人的行业管理经验，不断探索和创新对试点纳税人的管理，严格落实各项税收政策，减少税收执法风险。