中央深改委第七次会议解读(附一、二、三、四、五、六次会议解读)

发布日期:2019-03-20 16:32:43浏览次数:字体:[ ]

      据新华社消息,中央全面深化改革委员会3月19日下午召开中央全面深化改革委员会第七次会议。

一、对当前改革形势判断及新要求


当前,很多重大改革已经进入推进落实的关键时期,改革任务越是繁重,越要把稳方向、突出实效、全力攻坚,通过改革有效解决困扰基层的形式主义问题,继续把增强人民群众获得感、幸福感、安全感放到突出位置来抓,坚定不移推动落实重大改革举措。


今年是新中国成立70周年,全面深化改革要乘势而上,推出一些实举措,坚定不移推进重大改革,加快推动金融、减税降费、营商环境、科技、法治、政府管理、教育、医疗、就业、环保等群众关注的改革举措,通过改革解决群众牵肠挂肚的问题。


今年改革发展面临的风险挑战较多,要把握形势发展变化,化解突出矛盾和问题,稳妥有序推进改革。对改革过程中出现的新情况新问题,要深入调查研究,完善政策和制度设计。要增强风险意识、强化底线思维,要把困难估计得更充分一些,把解决问题的措施想得更周全一些,把各项工作做得更扎实一些。改革任务是实打实的,责任也是实打实的,必须一级抓一级。各级党委和政府都要想为敢为、勤为善为。要发挥督察促落实作用,避免多头督察、重复检查。


二、会议审议通过了八个意见

  1. 《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》

  2. 《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》

  3. 《关于促进人工智能和实体经济深度融合的指导意见》

  4. 《关于加强和改进乡村治理的指导意见》

  5. 《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》

  6. 《石油天然气管网运营机制改革实施意见》

  7. 《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》

  8. 《关于深化消防执法改革的意见》


三、推进西部大开发要形成新格局

  1. 围绕抓重点、补短板、强弱项,更加注重抓好大保护,从中华民族长远利益考虑,把生态环境保护放到重要位置,坚持走生态优先、绿色发展的新路子。

  2. 要更加注重抓好大开放,发挥共建“一带一路”的引领带动作用,加快建设内外通道和区域性枢纽,完善基础设施网络,提高对外开放和外向型经济发展水平。

  3. 要更加注重推动高质量发展,贯彻落实新发展理念,深化供给侧结构性改革,促进西部地区经济社会发展与人口、资源、环境相协调。


四、高校和科研院所是实施创新驱动发展战略、建设创新型国家的重要力量。改革重大科技项目立项和组织实施机制,给予高校和科研院所更多自主权

  1. 要完善相关制度体系,加快转变政府职能,强化成果导向,精简科研项目管理流程,改革重大科技项目立项和组织实施机制,给予高校和科研院所更多自主权。

  2. 要坚持国家目标导向,自觉服从服务于国家重大战略需求,分类改革,精准施策,加强监管。


五、部署人工智能发展,促进人工智能和实体经济深度融合

要把握新一代人工智能发展的特点,坚持以市场需求为导向,以产业应用为目标,深化改革创新,优化制度环境,激发企业创新活力和内生动力,结合不同行业、不同区域特点,探索创新成果应用转化的路径和方法,构建数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济形态。


六、加强和改进乡村治理

要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,抓实建强基层党组织,整顿软弱涣散的村党组织,选好配强农村党组织带头人,深化村民自治实践,发挥农民在乡村治理中的主体作用,传承发展农村优秀传统文化。


七、深化公共资源交易平台整合共享

深化公共资源交易平台整合共享,要坚持应进必进、统一规范、公开透明、服务高效原则,加快推进平台交易全覆盖,完善分类统一的交易制度规则、技术标准、数据规范,创新交易监管体制,推动公共资源阳光交易,着力提高公共资源配置效率和公平性。


八、明确石油天然气管网运营机制改革

要坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司,推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系,提高油气资源配置效率,保障油气安全稳定供应。


九、打造现代公共法律服务体系

要围绕更好满足人民群众日益增长的法律服务需求,健全公共法律服务网络,拓展服务领域,创新服务方式方法,完善服务体制机制,提高服务质量,加快建设覆盖城乡、高效便捷、均等普惠的现代公共法律服务体系。


十、构建消防监督管理体系

深化消防执法改革,要创新监管方式,强化源头治理,深化简政放权,坚决破除各种不合理的门槛和限制,加强事中事后监管,规范执法行为,推行消防执法事项全部向社会公开,构建消防监督管理体系,确保消防安全形势持续稳定向好。



延伸阅读:

  1. 中央全面深化改革委员会第一、二、三、四、五、六次会议看点:


中央深改委第一次会议三大看点

3月28日晚,新华社发布了一条重磅消息,习近平主持召开中央全面深化改革委员会第一次会议。

《深化党和国家机构改革方案》21日刚刚公布,中央全面深化改革领导小组改为中央全面深化改革委员会。仅一周后,这个新机构就召开了第一次会议,再次释放出全面深化改革的重大信号。


看点一

全面深化改革进入了一个新阶段

这次会上,习近平作出了一个重要论断:深化党和国家机构改革全面启动,标志着全面深化改革进入了一个新阶段。

对于这个新阶段,习近平指出,改革将进一步触及深层次利益格局的调整和制度体系的变革,改革的复杂性、敏感性、艰巨性更加突出。这意味着,新阶段全面深化改革将驶向更深的水域。

党的十八届三中全会以来,全面深化改革进入密集施工期。在习近平直接领导下,国企国资、户籍制度、财税金融、农村土地、公立医院……一项项议论多年、阻力重重、牵涉深层次利益调整的改革接续启动,以前不敢想、不敢碰、不敢啃的“硬骨头”被逐一砸开。

回顾全面深化改革启动以来的一大批重要改革文件,千余项改革举措,就是一个破除“不合时宜的思想观念和体制机制弊端”,解决“利益固化的藩篱”的进程。

习近平这次突出强调“复杂性、敏感性、艰巨性”,就是要表明,今后的改革将沿着确定的方向再往深走,要调格局、动体制,坚决突破利益藩篱,以适应党和国家事业长远发展要求。

正如习近平一再强调的,要“逢山开路,遇水架桥”,“对党和国家事业有利的,对最广大人民有利的,该改的就要坚定不移改”。

党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》,党和国家机构正在发生一场前所未有的深刻变革,以党的自我革命来推动伟大社会革命,这无疑是“新阶段”的重大举措。习近平要求,加强和改善党对全面深化改革统筹领导,紧密结合深化机构改革推动改革工作。


看点二

新阶段的全面深化改革体现3个特征

纵观中央深改委第一次会议通过的文件,最直接的感受就是改革加速、有序,并且聚焦百姓的获得感。

中央深改委第一次会议审议通过了涉及深改委自身工作规则、细则的3份文件,理顺了工作关系和机制。然而,更加引人注目的是,会议还审议了两份重要报告,并且一连通过15个改革方案。这样的力度和节奏在此前数十次中央深改组会议中也是十分罕见的。

一年之计在于春。中央深改委一经成立就迅速运转起来,第一次会议就作出超强部署,信号再明确不过,那就是进入新阶段,全面深化改革依然保持加速度。

再细化分析不难发现,新阶段的改革蹄疾步稳,十分有序。这次会议审议的两份重要报告,一份是关于纪检监察体制改革,另一份是关于中央环境保护督察工作,15个改革方案则涉及审批服务、金融、自贸区、国企以及科研、医疗等领域。

既抓顶层设计,为改革沿着正确轨道运行把脉定向,又抓重要领域、重要任务、重要试点,以重点带动全局,这正是习近平一贯的改革思路。

与此同时,精准对接发展所需、基层所盼、民心所向,充分回应人民期待是习近平谋划和部署改革的内在要求。人民的获得感就是改革所向。

梳理这次会议通过的改革文件,深入推进审批服务便民化是直接的利民举措,自贸区建设、金融监管、公立医院党建等事项也与人民群众的生活与切身利益息息相关。

这些实招硬招就是着眼于满足人民群众对高质量公共服务的新需要,从群众最不满意的地方改起。新阶段的改革就如习近平郑重承诺的:“利民之事,丝发必兴;厉民之事,毫末必去。”

看点三

牵住党和国家机构改革“牛鼻子”

新华社报道中央深改委第一次会议的新闻稿达3000余字,信息量极大。在中后部分,有17个自然段以“会议指出”和“会议强调”开头,传递了会议的重要精神。其中前14个是相关改革举措的具体部署,后3个“会议指出”和“会议强调”虽然不涉及具体工作,但更加重要。

这些内容,是针对当前改革最紧迫任务、面临最突出矛盾和最需要把握的问题提出的重要遵循。习近平的改革思想就蕴含其中。

这3段话主要讲了3点内容。

一是强调中央深改委自身的工作。会议指出,把中央全面深化改革领导小组改为委员会,是健全党对重大工作领导体制机制的一项重要举措。要完善科学领导和决策、有效管理和执行的体制机制,加强战略研究、统筹规划、综合协调、整体推进,加强对地方和部门工作的指导。

二是强调转变和优化职责是深化党和国家机构改革的关键。会议强调,要在改职责上出硬招,不光是改头换面,还要脱胎换骨,切实解决多头分散、条块分割、下改上不改、上推下不动的问题,确保党中央令行禁止。

三是强调要统筹安排深化党和国家机构改革和各领域改革。会议指出,既要通过机构改革推进各领域改革,又要在深化各领域改革中优化机构职责配置。确保各项改革任务责任明确、协同推进。

面对改革的复杂形势和繁重任务,习近平反复强调要牵住改革“牛鼻子”。随着十八大以来一系列工作的推进,改革已经广泛涉及到党和国家机构改革,要继续解决一批突出矛盾和问题,必然要求破除机构设置上的障碍和弊端,机构改革无疑是新阶段全面深化改革的“牛鼻子”。

从十九届三中全会到中央深改委第一次会议,新阶段的全面深化改革重点是什么,应该怎么干、怎么抓,“路线图”越来越清晰、越来越“立体化”了。


中央深改委第二次会议三大看点

5月11日,成立不到两个月的中央深改委召开了第二次会议,习近平在会上发表了重要讲话。会议对党的十九届三中全会以来,中央和国家机关机构改革进行了总结,对下一阶段的改革任务作出了部署,同时强调了需要重点把握的问题。

 

  仔细分析新华社播发的新闻通稿,可以发现会议有三大看点。


看点一

会议审议的文件传递重要信号

 

  回顾中央深改委第一次会议和此前的中央深改组会议的新闻报道不难发现,在消息稿靠前部分都会列举出当次会议审议通过的文件名称,而且大多是一串书名号,一顿到底。

 

  而细心阅读这次中央深改委第二次会议的消息稿,会发现在列举这些文件名时,中间加了一个“和”字。

 

  “和”字之前是八个涉及不同领域的具体的改革举措,而“和”字之后的两份文件一是党的十八大以来有关改革任务分工调整的请示,二是党的十九大报告重要改革举措实施规划。

 

  一个“和”字将“任务分工”和“实施规划”突出出来,传递出改革顶层设计层面的重要信号。

 

  随着深化党和国家机构改革全面启动,全面深化改革进入了一个新阶段,改革的复杂性、敏感性、艰巨性更加突出。习近平强调,必须要“加强和改善党对全面深化改革统筹领导”。

 

  更加注重“任务分工”和“实施规划”,是我们党加强对改革统筹规划和综合协调之举,这与习近平“更加注重改革的系统性、整体性、协同性”的要求一脉相承,目的就是要确保各项改革任务责任明确、协同推进。

 

  把中央全面深化改革领导小组改为委员会,是健全党对重大工作领导体制机制的一项重要举措。不断完善对改革的科学领导和决策,加强对改革的有效管理和执行,这是习近平谋划和推动新阶段全面深化改革的内在要求。


看点二

中央和国家机关机构改革得到充分肯定

 

  习近平在会上强调,党的十九届三中全会以来,中央和国家机关机构改革取得重大进展。会议用了“气势如虹、势如破竹”八个字高度评价了这一良好局面。

 

  随着十八大以来一系列改革工作的推进,一个个“硬骨头”被逐一砸开,改革已经广泛涉及到党和国家机构改革,破除机构设置上的障碍和弊端的要求比以往任何时候都更为迫切。

 

  党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》,推动机构改革成为当前全面深化改革的“牛鼻子”。

 

  党的十九届三中全会以来,在党中央坚强领导下,深化党和国家机构改革在较短时间里取得重大进展,这“充分说明,党的十八大以来我们领导全面深化改革打下的基础是好的,前一段探索的机构改革工作机制和方法也是有力有效的”。

 

  中央深改委第二次会议充分肯定中央和国家机关机构改革的成效,就是要坚定改革的正确方向,确保各方面统一思想,同时总结改革的有效做法,按习近平要求的那样,“边实践、边总结,把好经验运用好”,确保深化党和国家机构改革取得全面胜利。


看点三

地方机构改革有了明确要求

 

  这次会议,习近平提出,要“周密组织地方机构改革,使中央和地方机构改革在工作部署、组织实施上有机衔接、有序推进”。地方机构改革呼之欲出。

 

  会议指出,根据党的十九届三中全会部署,地方机构改革要抓紧启动、压茬推进,并从五个方面提出了十分具体的要求: 


  一是全面准确贯彻落实党中央关于机构改革的部署要求,坚决维护党中央权威和集中统一领导,确保上下贯通、执行有力;

 

  二是赋予省级及以下机构更多自主权,允许地方因地制宜设置机构和配置职能;

 

  三是严格各级党政机构限额管理,强化编制管理刚性约束;

 

  四是着眼于服务方便人民群众、符合基层事务特点,构建简约高效的基层管理体制;

 

  五是深化综合行政执法改革,完善市场监管和执法体制。


   对于地方机构改革,习近平强调要把中央和国家机关机构改革的好经验运用好。会议在总结十九届三中全会以来深化党和国家机构改革的经验时重点讲了三条:加大统的力度、明确改的章法、做好人的工作。对照来看,五方面要求其实就是这些经验与地方实际特点的结合。

 

  当然,统领这五方面要求的就是加强党对机构改革工作的领导。会议指出,地方党委要统筹研究机构改革方案制定和组织实施,把思想政治工作贯穿改革全过程,保证改革期间各项工作连续稳定。

 

  这些是习近平谋划和推进改革工作一贯的要求,要把稳地方机构改革的方向,必须紧紧遵循。

中央深改委第三次会议十大看点

据新华社北京76日电,习近平主持召开中央全面深化改革委员会第三次会议并发表重要讲话。会议审议通过11个意见、1个规定、1个工作建议,3个方案从新华社通稿来看,有以下信号值得关注。

一、全面深化改革取得新的重大进展

党的十九大以来,党中央在深化党的十八大以来改革成果的基础上,不失时机推进重大全局性改革,全面深化改革取得新的重大进展。

二、明确继续推进改革的重点,扎扎实实把全面深化改革推向深入。

  1. 要把更多精力聚焦到重点难点问题上来,集中力量打攻坚战,激发制度活力、激活基层经验、激励干部作为

  2. 全面深化改革,必须更多抓落实、见成效,每项工作都要定责追责到人。

  3. 要激发制度活力,敢于突破,主动作为,在优化资源配置上下功夫,用制度来盘活资源、提高效能。

  4. 要激活基层经验,对率先突破、取得经验的,及时拿到面上来研究论证,条件成熟的要及时推广。

  5. 不管在哪个层面总结推广改革经验,要按照客观规律办事,根据实际作差别化处理。

  6. 要激励干部作为,拿出一些专门的举措来,让改革者想干事、能干事、干成事。

  7. 要结合庆祝改革开放40周年活动,表彰一批改革的先锋模范,在全社会大力弘扬改革精神。

三、赋予雄安新区更大的改革自主权

支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放,要牢牢把握北京非首都功能疏解集中承载地这个定位,围绕创造“雄安质量”,赋予雄安新区更大的改革自主权,

  • 在创新发展、城市治理、公共服务等方面先行先试、率先突破,

  • 构建符合高质量发展要求和未来发展方向的制度体系,

  • 打造推动高质量发展的全国样板。

四、规范培训及学前教育

规范校外培训机构发展,要全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,发展素质教育,以建立健全校外培训机构监管机制为着力点,构建校外培训机构规范有序发展的长效机制,切实解决人民群众反映强烈的中小学生课外负担过重问题。要提高学校教学质量,强化学校教育的主阵地作用。

推动学前教育深化改革规范发展,是党和政府为老百姓办实事的重要民生工程。要全面贯彻党的教育方针,遵循学前教育规律,完善学前教育体制机制,健全学前教育政策保障体系,推进学前教育普及普惠安全优质发展,满足人民群众对幼有所育的期盼。

五、实现预算和绩效管理一体化

全面实施预算绩效管理是政府治理方式的深刻变革。要牢固树立正确政绩观,创新预算管理方式,突出绩效导向,落实主体责任,通过全方位、全过程、全覆盖实施预算绩效管理,实现预算和绩效管理一体化,着力提高财政资源配置效率和使用效益。

六、完善促进消费体制机制要从供需两端发力,切实增强消费对经济发展的基础性作用

完善促进消费体制机制,要顺应居民消费新趋势,从供需两端发力,积极培育重点消费领域细分市场,营造安全放心消费环境,提升居民消费能力,引导形成合理消费预期,切实增强消费对经济发展的基础性作用。

七、推进政府购买服务第三方绩效评价工作

推进政府购买服务第三方绩效评价工作,要针对当前政府购买服务存在的问题,积极引入第三方机构对购买服务行为的经济性、规范性、效率性、公平性开展评价,提高规范化、制度化管理水平,提升财政资金效益和政府公共服务管理水平。

八、明确提出要确保统计数据真实准确

开展防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作,目的是确保统计数据真实准确。要聚焦统计法定职责履行、统计违纪违法现象治理、统计数据质量提升,突出重点、发现问题、严明纪律,维护统计法律法规权威,为经济社会发展做好统计制度保障。

九、中央全力推进“最多跑一次”改革

浙江等地深化“最多跑一次”改革涉及中央层面的制度和政策设计。对需要中央层面解决的事项,要列出清单,统筹考虑,分类处理,通过机构改革、投资审批改革、信息共享、法律修改等措施,抓紧研究解决有关问题。

十、开展县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度试点

开展县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度试点,要坚持党管干部、党管人才,保持现有事业单位管理人员岗位等级设置和晋升制度不变,改造现有职员等级,建立主要体现德才素质、个人资历、工作实绩的职员等级晋升制度,拓展基层事业单位管理人员职业发展空间。

此外,会议还就军民融合、增设北京、广州互联网法院、设立最高人民检察院公益诉讼检察厅等问题作出了具体部署。

中央深改委第四次会议十大看点

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平9月20日下午主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议并发表重要讲话。他强调,改革重在落实,也难在落实。改革进行到今天,抓改革、抓落实的有利条件越来越多,改革的思想基础、实践基础、制度基础、民心基础更加坚实,要投入更多精力、下更大气力抓落实,加强领导,科学统筹,狠抓落实,把改革重点放到解决实际问题上来。

中央政治局常委、中央全面深化改革委员会副主任李克强、王沪宁出席会议。


会议审议通过7个文件

会议审议通过了以下文件。

《关于推动高质量发展的意见》

《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》

《关于支持自由贸易试验区深化改革创新的若干措施》

《关于完善系统重要性金融机构监管的指导意见》

《关于改革和完善疫苗管理体制的意见》

《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》

《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》


改革重点


[高质量发展要完善制度环境]

会议指出,推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求,要加快创建和完善制度环境,协调建立高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核办法。要抓紧研究制定制造业、高技术产业、服务业以及基础设施、公共服务等重点领域高质量发展政策,把维护人民群众利益摆在更加突出位置,带动引领整体高质量发展。

[缩小区域发展差距]

会议强调,建立更加有效的区域协调发展新机制,要坚持和加强党对区域协调发展工作的领导,坚持新发展理念,立足发挥各地区比较优势和缩小区域发展差距,围绕努力实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当的目标,深化改革开放,坚决破除地区之间的利益藩篱和政策壁垒,加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域发展新机制。

[加大自由贸易试验区改革授权、开放力度]

会议指出,支持自由贸易试验区深化改革创新,是贯彻落实党的十九大提出赋予自由贸易试验区更大改革自主权要求的一项重要举措。要围绕自由贸易试验区建设发展需要,在营造优良投资环境、提升贸易便利化水平、推动金融创新服务实体经济、推进人力资源领域先行先试等方面,加大改革授权,加大开放力度,给予政策扶持,体现特色定位,推动自由贸易试验区更好发挥示范引领作用。要注意防控安全风险,坚决守好底线。

[完善系统重要性金融机构监管]

会议强调,完善系统重要性金融机构监管,对于弥补金融监管短板,引导大型金融机构稳健经营,防范系统性金融风险具有重要意义。要明确政策导向,对系统重要性金融机构的识别、监管、处置作出制度性安排,加强金融监管的集中统一、协调配合,形成监管合力,有效维护金融体系稳健运行。

[疫苗改革必须标本兼治、重在治本]

会议指出,疫苗关系人民群众生命健康,关系公共卫生安全和国家安全。改革和完善疫苗管理体制,必须标本兼治、重在治本,采取强有力举措,严格市场准入,强化市场监管,优化流通配送,规范接种管理,坚决堵塞监管漏洞,严厉打击违法违规,确保疫苗生产和供应安全。要发挥国有企业和大型骨干企业的主导作用,加强疫苗研发创新、技术升级和质量管理。抓紧完善相关法律法规,尽快解决疫苗药品违法成本低、处罚力度弱等突出问题。

[更好发挥国家发展规划的战略导向作用]

会议强调,科学编制并有效实施国家发展规划,引导公共资源配置方向,规范市场主体行为,有利于保持国家战略连续性稳定性,确保一张蓝图绘到底。要加强党的领导,落实高质量发展要求,加快统一规划体系建设,理顺规划关系,完善规划管理,提高规划质量,强化政策协同,健全实施机制,加快建立制度健全、科学规范、运行有效的规划体制,构建发展规划与财政、金融等政策协调机制,更好发挥国家发展规划的战略导向作用。

[服务小农户、提高小农户、富裕小农户]

会议指出,促进小农户和现代农业发展有机衔接,对巩固完善农村基本经营制度、实施乡村振兴战略、夯实党的执政基础具有重要意义。要坚持小农户家庭经营为基础与多种形式适度规模经营为引领相协调,按照服务小农户、提高小农户、富裕小农户的要求,加快构建扶持小农户发展的政策体系,加强农业社会化服务,提高小农户生产经营能力,提升小农户组织化程度,改善小农户生产设施条件,拓宽小农户增收空间,促进传统小农户向现代小农户转变,使小农户成为发展现代农业的积极参与者和直接受益者。

[群众反映强烈的要坚决改、马上改]

会议强调,加强党对改革工作的领导,不仅要体现在议事决策上,也要体现在抓落实、见成效上。各地区各部门特别是一把手要拿出敢于担当的勇气和决心来,越是难度大的改革,越要动真碰硬,一抓到底。对群众反映强烈的突出问题,必须坚决改、马上改。对事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉的紧要问题,要科学统筹、优先解决。

要结合实际,既抓全局的重点,也抓局部的重点,做到大局小局一盘棋。

要把有利于增强人民群众获得感的改革放到更加突出位置来抓,对收入分配、教育、就业、社会保障、医疗、住房、环境治理、养老、食品药品安全等问题,要结合群众的现实需求,有针对性地推出一批改革举措。

要在务实戒虚上下功夫,把更多精力放在解决一个一个实际问题上来,解剖麻雀,把问题想深、想细、想透,有什么问题就解决什么问题,是谁的问题就由谁来解决。

各地区各部门要把贯彻落实党中央改革决策部署作为政治任务,以严明的纪律确保改革扎实推进。

中央全面深化改革委员会委员出席,中央和国家机关有关部门负责同志列席会议。


中央深改委第五次会议透露出的八大信号

11月14日下午,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议并发表重要讲话。根据新华社北京11月14日电新闻通稿,第五次中央深改委会议透露出如下重大改革信号。

信号一、明确海南改革开放的新时代意义:党中央着眼于我国改革开放和社会主义现代化建设全局,赋予海南全面深化改革开放新的使命,支持海南建设全岛自由贸易试验区,逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设

1.通过关于海南建设的五个方案,《海南省创新驱动发展战略实施方案》、《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》、《关于支持海南全面深化改革开放有关财税政策的实施方案》、《关于支持海南全面深化改革开放综合财力补助资金的管理办法》、《关于调整海南离岛旅客免税购物政策工作方案》。

2.对海南如何落实中央部署作出具体安排要按照党中央决策部署,完善政策体系,做好各项实施方案编制工作,尽快把四梁八柱搭建起来。对海南实施创新驱动发展战略、建设国际旅游消费中心、加大财税支持力度、加强综合财力补助资金管理、调整离岛旅客免税购物政策,要统筹推进、抓好落实。

信号二、通过《加快完善市场主体退出制度改革方案》,推出让市场决定资源的关键改革举措----完善市场主体退出制度,要遵循市场化、法治化原则,坚持约束与激励并举会议强调,完善市场主体退出制度,对推进供给侧结构性改革、完善优胜劣汰的市场机制、激发市场主体竞争活力、推动经济高质量发展具有重要意义。要遵循市场化、法治化原则,坚持约束与激励并举,尊重和保障市场主体自主经营权,有效保护各方合理权益,创新调控、监管、服务方式,合理运用公共政策给予引导和支持,提高市场重组、出清的质量和效率。

信号三、建立现代政府采购制度,既是国内实际需要,也是扩大开放的需要,深改委通过《深化政府采购制度改革方案》、《国家组织药品集中采购试点方案》可谓恰 缝其时数据显示,2017年全国政府采购规模持续快速增长,采购规模达32114.3亿元,比上年同口径增加6382.9亿元,增长24.8%,占全国财政支出和GDP的比重分别为12.2%和3.9%。会议指出,深化政府采购制度改革要坚持问题导向,强化采购人主体责任,建立集中采购机构竞争机制,改进政府采购代理和评审机制,健全科学高效的采购交易机制,强化政府采购政策功能措施,健全政府采购监督管理机制,加快形成采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度。

会议指出,国家组织药品集中采购试点,目的是探索完善药品集中采购机制和以市场为主导的药价形成机制,降低群众药费负担,规范药品流通秩序,提高群众用药安全。要按照国家组织、联盟采购、平台操作的总体思路,坚持依法合规,坚持市场机制和政府作用相结合,确保药品质量和供应稳定。

信号四、通过《国家职业教育改革实施方案》明确职业教育新定位要把职业教育摆在更加突出的位置,对接科技发展趋势和市场需求,完善职业教育和培训体系,优化学校、专业布局,深化办学体制改革和育人机制改革,鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育,着力培养高素质劳动者和技术技能人才,为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。

信号五、加强县级媒体建设,提高县级媒体传播力、引导力、影响力;打造核心一流科技期刊,做精做强一批基础和传统优势领域期刊,直面国际期刊、出版竞争,为此会议通过了《关于加强县级融媒体中心建设的意见》、《关于深化改革培育世界一流科技期刊的意见》、《关于加强和改进出版工作的意见》。

会议指出,组建县级融媒体中心,有利于整合县级媒体资源、巩固壮大主流思想舆论。要深化机构、人事、财政、薪酬等方面改革,调整优化媒体布局,推进融合发展,不断提高县级媒体传播力、引导力、影响力。要坚持管建同步、管建并举,坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向,坚守社会责任,把社会效益放在首位。

会议强调,科技期刊传承人类文明,荟萃科学发现,引领科技发展,直接体现国家科技竞争力和文化软实力。要以建设世界一流科技期刊为目标,科学编制重点建设期刊目录,做精做强一批基础和传统优势领域期刊。

会议强调,加强和改进出版工作,要坚持中国特色社会主义文化发展道路,坚持为人民服务、为社会主义服务,坚持百花齐放、百家争鸣,加强内容建设,深化改革创新,完善出版管理,着力构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的出版体制机制,努力为人民群众提供更加丰富、更加优质的出版产品和服务。

信号六、推动社会治理重心向基层下移、整合审批服务执法力量,要着力推进行政执法透明、规范、合法、公正。这既是化解现实矛盾的需要,也是落实依法治国的需要。为此,会议审议通过了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》、《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》和《“街乡吹哨、部门报到”——北京市推进党建引领基层治理体制机制创新的探索》。

会议指出,推进基层整合审批服务执法力量,要坚持和加强党的全面领导,适应街道、乡镇工作特点和便民服务需要,综合设置基层审批服务机构,整合基层网格管理和指挥平台,大力推动资源服务管理下沉,使基层各类机构、组织在服务保障群众需求上有更大作为。

会议强调,要着力推进行政执法透明、规范、合法、公正,不断健全执法制度、规范执法程序、创新执法方式、加强执法监督,全面提高执法效能,推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系,切实维护人民群众合法权益。

会议指出,推动社会治理重心向基层下移、把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒,是党的十九大提出的重要任务。北京市委以“街乡吹哨、部门报到”改革为抓手,积极探索党建引领基层治理体制机制创新,聚焦办好群众家门口事,打通抓落实“最后一公里”,形成行之有效的做法。各地区要高度重视基层党组织建设,走好新时代群众路线,树立到基层一线解决问题的导向,解决好群众身边的问题。

信号七、庆祝改革开放的目的在于通过总结过去经验成就、反思不足,以利于更好前进,推动新时代改革开放各地区各部门扎实做好庆祝改革开放40周年工作要注重五个结合。要注意从历史、全局、战略的高度总结40年改革开放成就和经验,突出时代性、思想性、实践性。要坚持问题导向,对一些带有共性、规律性的问题,要注意总结和反思,以利于更好前进。

  1. 把回顾总结40年改革开放同新时代推动全面深化改革结合起来,

  2. 把吸取改革开放历史经验同解决现实矛盾问题结合起来,

  3. 把充分展示改革开放伟大成就同提升人民群众获得感结合起来,

  4. 把深化改革开放同推动实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦结合起来,以更大决心、更大勇气、更大力度把改革开放推向深入。

信号八、明确下一步改革要求。

  1. 要把十八大以来全面深化改革工作总结好,把新时代改革开放精神风貌展现好。

  2. 要拿出实实在在的行动,在抓改革落实上下更大气力,关键是找准问题、抓住问题、解决问题。既要关注整体面上改革推进落实情况,也要善于从小处切口、点上发力,确保问题发现一个就能解决一个。

  3. 地方抓落实要从全局高度把握党中央战略意图,使地方改革更好融入国家改革发展大局,把党中央要求搞准,把存在突出问题搞准,做实改革举措,提高改革效能,切忌形式主义、官僚主义。

  4. 越是环境复杂,越要保持战略定力,把得住大局,看得清方向,站得稳脚跟,担得起风险。

  5. 我们要加强战略研判,既谋划战略性改革,也推动战役性改革,通过改革来释放内需潜力、激发经济活力、培育增长动力。

  6. 要营造好改革开放社会氛围,加强正面宣传和舆论引导,及时回答干部群众关心的重大思想认识问题,善于听取正确意见,坚定全社会改革信心。


中央深改委第六次会议解读

据新华社电,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平1月23日下午主持召开中央全面深化改革委员会第六次会议并发表重要讲话。中共中央政治局常委、中央全面深化改革委员会副主任李克强、王沪宁出席会议。

一、会议审议通过15个文件

  1. 《在上海证券交易所设立科创板并试点注册制总体实施方案》

  2. 《关于在上海证券交易所设立科创板并试点注册制的实施意见》

  3. 《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》

  4. 《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》

  5. 关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的意见》

  6. 《关于政法领域全面深化改革的实施意见》

  7. 《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》

  8. 《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》

  9. 《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》

  10. 《天然林保护修复制度方案》

  11. 《国家生态文明试验区(海南)实施方案》

  12. 《海南热带雨林国家公园体制试点方案》

  13. 《中央全面深化改革委员会2019年工作要点》

  14. 《中央全面深化改革委员会2018年工作总结报告》

  15. 《党的十八大以来全面深化改革落实情况总结评估报告》

二、推出深化资本市场重大改革举措:设立科创板并试点注册制,统筹退市等基础制度改革。

  1. 要增强资本市场对科技创新企业的包容性,着力支持关键核心技术创新,提高服务实体经济能力。

  2. 要稳步试点注册制,统筹推进发行、上市、信息披露、交易、退市等基础制度改革,建立健全以信息披露为中心的股票发行上市制度。

 三、建立山水林田湖草统一管理的体制机制

要按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念,创新自然保护地管理体制机制,实施自然保护地统一设置、分级管理、分区管控,把具有国家代表性的重要自然生态系统纳入国家公园体系,实行严格保护,形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地管理体系。

 四、遵循教育规律,强化教师队伍基础作用

要落实立德树人根本任务,遵循教育规律,强化教师队伍基础作用,围绕凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民的工作目标,发展素质教育,把培育和践行社会主义核心价值观贯穿义务教育全过程,着力在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫,促进学生健康成长。

五、用人机制重大改革:坚持党管人才原则,畅通人才流动渠道

    鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动,要坚持党管人才原则,完善人才培养吸引流动和激励保障机制,搭建干事创业平台,畅通人才流动渠道,健全人才帮扶协作机制,留住用好本土人才,完善住房、就医、社保、子女入学等保障服务政策,让各类人才引得进、留得住、用得好。

  六、推进政法领域改革,全面落实司法责任制

推进政法领域改革,要坚持党的绝对领导,加强统筹谋划和协调推进,加快构建优化协同高效的政法机构职能体系,优化政法机关职权配置,深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,深化诉讼制度改革,完善维护安全稳定工作机制,构建普惠均等、便民利民的政法公共服务体系,推进政法队伍革命化正规化专业化职业化建设,推动科技创新成果同政法工作深度融合,抓紧完善权力运行监督和制约机制。

  七、完善自然资源资产产权制度,开展统一调查监测评价;提升国土空间规划的权威性;推进绿色技术创新;全面保护天然林,支持海南建设国家生态文明试验区。

自然资源资产产权制度是加强生态保护、促进生态文明建设的重要基础性制度。要健全自然资源资产产权体系,明确产权主体,开展统一调查监测评价,加快统一确权登记,强化整体保护,落实监管责任,完善法律法规,注重改革创新,促进自然资源集约开发利用和生态保护修复。

会议指出,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”,是党中央作出的重大决策部署。要科学布局生产空间、生活空间、生态空间,体现战略性、提高科学性、加强协调性,强化规划权威,改进规划审批,健全用途管制,监督规划实施,强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。

  会议强调,绿色技术创新是绿色发展的重要动力,是打好污染防治攻坚战、推进生态文明建设、促进高质量发展的重要支撑。要以解决资源环境生态突出问题为目标,坚持市场导向,强化绿色引领,加快构建企业为主体、产学研深度融合、基础设施和服务体系完备、资源配置高效、成果转化顺畅的绿色技术创新体系,推动研究开发、应用推广、产业发展贯通融合。

  会议指出,全面保护天然林,对于建设美丽中国、实现中华民族永续发展具有重大意义。要全面落实天然林保护责任,着力建立全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林保护修复制度体系,维护天然林生态系统的原真性、完整性,促进人与自然和谐共生。

  会议强调,党中央支持海南建设国家生态文明试验区,开展海南热带雨林国家公园体制试点,目的是要牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山理念,在资源环境生态条件好的地方先行先试,为全国生态文明建设积累经验。海南省要精心组织,明确任务,落实责任,抓出成效。中央和国家机关有关部门要做好协调指导支持工作。

八、明确下一步改革重点,改革方法论

(一)改革成效评价

党的十八大以来,我们高举改革开放旗帜,坚持思想再解放、改革再深入、工作再抓实,在更高起点、更高层次、更高目标上推进全面深化改革,主要领域改革主体框架基本确立,全面深化改革展现了新作为、实现了新突破。

)部署改革任务

要抓紧完成党的十八届三中全会部署的改革任务

(三)改革要突出"四个多抓"

  1. 多抓根本性、全局性、制度性的重大改革举措

  2. 多抓有利于保持经济健康发展和社会大局稳定的改革举措

  3. 多抓有利于增强人民群众获得感、幸福感、安全感的改革举措

  4. 多抓对落实已出台改革方案的评估问效

(四)改革工作重点要更多放到解决实际问题上,要做到三个防止,即要防止空喊改革口号,防止简单转发照搬中央文件,防止机械式督察检查考核。

  1. 改革工作重点要更多放到解决实际问题上,发现问题要准,解决问题要实。

  2. 要抓好任务统筹,精准推进落实,加强调查研究,坚持问题导向,画好工笔画,提出的改革举措要直击问题要害,实现精确改革。

  3. 改革方案落地过程中要因地制宜,逐层细化,精准有效,改什么、怎么改都要根据实际来,不能一刀切。

  4. 直接面向基层群众的改革,要把抓改革落实同做群众工作结合起来,讲究方式方法,确保群众得实惠。

  5. 要防止空喊改革口号,防止简单转发照搬中央文件,防止机械式督察检查考核。

  6. 要处理好政策顶层设计和分层对接、政策统一性和差异性的关系,加强政策解读和指导把关。

  7. 要强化责任担当,对推出的各项改革方案要进行实效评估,及时发现和解决问题。



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