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发布机构: 桓台县人民政府办公室 组配分类: 县政府文件

桓台县人民政府关于2019年度法治政府建设工作情况的报告

发布日期:2020-01-10 10:38:52 浏览次数:字体:[ ]

 

桓政字〔20201

市政府:

2019年,桓台县人民政府在市委、市政府的正确领导下,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照法治政府建设实施纲要要求,加快推动政府职能转变,深入规范行政执法行为,不断提高依法行政水平,进一步推进政府工作规范化、程序化、法治化,为实现桓台高质量转型跨越发展提供坚实的法治保障。现将本年度法治政府建设情况汇报如下

一、2019年度推进法治政府建设的举措和成效

全面推行行政执法“三项制度”严格文明执法。召开全面依法治县委员会执法小组暨全面推行行政执法“三项制度”会议,开展全县行政执法专项监督检查,督促我县29个行政执法部门全部建立行政执法“三项制度”并上网公示,不断充实行政执法法制审核人员队伍,严格落实重大执法决定法制审核程序。贯彻落实《中共淄博市委淄博市人民政府关于关心关爱企业家的十条措施(试行)》,全力为企业家提供最优服务、创造最优环境。全面推行山东省行政处罚和行政强制运行系统,我县入网执法单位行政处罚和行政强制事项在规定节点内全部梳理完毕,11月1日起行政执法案件全部入网公示。不断加强行政执法证件管理,对全县行政执法主体和行政执法人员进行清理,保留988名执法人员,确定县行政执法主体65个,并完成执法主体、执法人员清理后的系统录入工作,实现行政执法证件的规范化管理。2019年聘请专业律师对243名执法人员进行公共法律知识培训,组织我县363名执法人员参加公共法律知识考试,通过率达100%。突出强化企业主体责任落实,年内,共检查企业1802家次,查处违法行为和隐患6423条,立案处罚企业233家次,处罚到位340万元。印发《关于开展2019年防范非法集资宣传教育“筑网行动”的通知》,突出“身边事”教育“身边人”的工作主线,多形式开展防范非法吸收公众资金宣传,印制防范非法集资宣传海报1000份,宣传折页18.2万份。开展“净网”“清源”“固边”“护苗”“秋风”行动、印刷企业集中检查清理、校园周边出版物市场专项检查等,查堵政治性非法出版物、盗版教辅教材、严查非法印刷行为,确保全县出版物市场的健康发展。年内,共出动检查1300余人次,检查经营单位500余家次,办理案件14起,处理投诉案件40余起。

(二)深化行政审批制度改革推进简政放权。按照“应进必进”原则,全县949项政务服务事项全部纳入县政务服务中心集中办理。按照“应划尽划”原则,首批将除特殊行业、省市垂管部门之外的27个县直部门单位169项行政许可事项、79项关联事项划转至县行政审批服务局,实现“一枚印章管审批”。 坚持分类设置、集成服务,设置综合受理窗口,实行“同标准、无差别”标准化审批服务,变“多窗办一件事”为“一窗办多件事”。设置社保、不动产、税务、公积金、社会事务综合服务等6类一窗受理区,分领域全面推行无差别“一窗受理”。践行“数据多跑路,群众才能少跑腿”理念,将759项“一次办好”事项全部纳入山东政务服务网,镇(街道)146项许可服务事项实现政务网办,县域内实现省市县镇村五级互联互通。全力打造24小时不见面审批区,设置自助办理区,突破时间和空间限制,通过山东政务服务网网上申报或使用政务服务自助终端进行申报、办理、打印证照;推出双向免费邮寄服务,证照免费邮寄到家。

(三)多措并举优化公共服务,营造最优营商环境。改善涉企服务,开通“1+N”审批模式改革市县级视频联审,实施“拿地即开工”、承诺审批制、帮办代办,探索实行“标准地”出让、“先建后验”、区域评估评审。优化建设项目审批事项和申报材料,推行施工图设计联审制度、告知承诺制度。优化企业开办绿色通道,实现1个工作日完成企业开办。优化服务方式,设立高层次人才和企业家服务窗口。优化服务效能,推行行政审批与监管协作联动工作机制,实现行政审批与日常监管工作的有效衔接,构建“审批集中办理、材料内部循环、监管全程覆盖”的政务服务新模式。县、镇(街道)、村(社区)三级联动的帮办代办服务体系基本建成,实行“综合受理、全程代办、跟踪服务、协调督办”的无偿帮办代办运行机制,为企业和群众提供保姆式贴心帮办代办服务。开展全县律师行业服务民营企业专项行动,组建服务中小企业法律服务团队、服务新阶层法律智库。

(四)以行政复议应诉为着力点提升政府法治思维。严格落实行政复议标准体系各项制度,实现行政复议标准体系实施全覆盖。2019年,行政复议案件上期结转4件,新受理27件,已审结24件,其中维持17件,撤销2件,终止8件,驳回1件,综合纠错率35.7%。本年度我县行政诉讼一审案件共118件,其中县政府单独作为被告的一审案件15件,经过行政复议提起行政诉讼的一审案件为3件。行政机关负责人和工作人员出庭应诉达到100%。

(五)加快法规规章立改废释,夯实法治政府制度保障。落实规范文件制定程序,提高规范性文件制定质量。按照《桓台县行政规范性文件管理办法》要求,2019年审核规范性文件6件,已出台4件。完成2019年度桓台县行政规范性文件集中清理工作,县政府、县政府办公室规范性文件共清理47件,废止32件,继续有效15件。建立规范性文件纠错长效机制,制定《桓台县行政规范性文件管理办法》《桓台县重大行政决策程序规定》,建立实施规范性文件后评估制度,落实重大行政决策事项目录管理制度。

(六)抓好关键少数学法用法,突出示范引领作用。大力宣传习近平总书记关于全面依法治国的新思想、新观点、新论断、新要求和党的十九届四中全会精神,要求各级党组织主要负责同志要坚持率先垂范,带头抓好学习,做到先学一步、深学一层。突出学习宣传宪法,坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,以组织开展“12·4”国家宪法日、宪法宣传周、山东省法制宣传月为契机,抓好宪法宣誓制度的实施,提高各级领导干部和国家工作人员的宪法意识,增强宪法观念。全面落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》,不断健全各级国家工作人员学法用法制度,把法治教育纳入干部教育培训总体规划,把尊法学法守法用法情况纳入公务员年度考核和领导班子、领导干部年度述职的重要内容。稳步推进“一月一主题”法治宣传活动,累计开展13场大型法治宣讲活动。

(七)完善多元矛盾纠纷化解机制,筑牢法治政府根基。一是构建县、镇(街道)、村(社区)三级公共法律服务平台,实现公共法律服务一站通、一线通、一网通。村法律顾问审核全县335个村经济合同4613份,提供法律意见471条。受理援助案件670件,其中农民工追索劳动报酬案件121件。二是完善多元矛盾纠纷化解机制。2019年以来共出动警力9386人次,走访社区105个、村庄1584个、单位1667家、家庭17317个,排查化解矛盾纠纷4352条。充分总结诉调对接工作成功经验,把纠纷化解在诉前,把矛盾化解在源头,诉调对接中心分流案件3920件,调解结案1800件,过付款项1400万余元,纠纷自动履行率达95%以上。在全县范围内开展招募150名人民调解员工作,组建人民调解人才库,全县人民调委员会调解案件406件。2019年,省、市共交办我县信访积案124件,已化解114件,化解率91.9%;其中10年以上的5件全部化解;5至10年的22件化解20件,化解率达到90.9%;5年以内的97件化解89件,化解率达到91.8%。

(八)扎实推进司法公正,提升法治政府满意度。深化司法责任制改革,全面落实检察官办案责任制,坚持谁办案谁监督、谁办案谁负责、谁决定谁负责,不断健全法官检察官惩戒机制,扎实落实办案质量终身负责制和错案责任追究制。坚决发展好公益诉讼,提出公益诉讼诉前检察建议24件。与高青、博兴会签跨区域环境资源保护行政和公益诉讼检察监督协作配合工作协议,建立信息共享、线索移送、联席会议等常态化工作机制,积极回应群众对环境安全保障司法保护的热切期盼。紧扣食品药品、环境保护、医疗卫生等行政执法重点领域,对部分行政机关的不当履职提出检察建议11件,促进行政机关依法行权履责。深化审判流程、庭审直播、执行信息、裁判文书“四大公开平台”建设,确保当事人及时全面掌握案件审理执行流程,方便社会公众监督,依法应公开裁判文书上网率达到100%。

(九)完善权责清单,健全政府权力运行制约和监督机制。全县44个部门全面完成权责清单梳理规范工作,梳理公布权责事项5000项,其中:行政许可310项、行政处罚3146项、行政强制153项、行政征收21项、行政给付41项、行政裁决9项、行政确认77项、行政奖励91项、行政检查452项、其他权力400项、公共服务300项,为政府部门在阳光下准确、全面履职尽责夯实了基础。

二、推进法治政府建设存在的不足

2019全县法治政府建设成绩显著,各项工作稳步推进,但与中央和省《纲要》明确的任务要求相比还存在一些不足:一是法治政府建设进展不平衡,部分镇(街道)、部门之间差距较大,专业化法治人才紧缺。二是法治政府建设凝聚力不够,各部门尚未形成工作合力,衔接配合力度较弱。三是部分执法人员的法治专业化水平不高。重证据、轻程序,执法依据的运用和执行不到位。

三、党政主要负责人履行第一责任人职责

全面加强党委对法治建设的领导,充分发挥考核指挥棒作用,将法治政府建设纳入经济社会发展考核,督促全县上下进一步加强法治建设坚持带头尊法学法守法用法,县委常委会近期将专题听取2019年度法治桓台建设汇报,县政府第18届53次常务会议专题听取法治政府建设汇报,县委理论学习中心组、县政府常务会专题学习《重大行政决策程序暂行条例》《行政复议法》,全面提升法治思维和法治能力。严格依法依规决策,严格执行民主集中各项制度,推行县委、县政府法律顾问制度、公职律师制度,在全市范围内选聘30名律师和9名公职律师组建县委县政府法律顾问团,审核重大行政决策2项,重大合同20余件。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向,把遵守法律、依法办事情况作为考察干部的重要内容,相同条件下优先提拔法治素养好、依法办事能力强的干部,切实加强法治队伍建设。

四、2020年推进法治政府建设主要安排

(一)全力加快法治政府建设进程。全面落实《法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》,持续推进法治政府示范创建活动,依法全面履行政府职能,持续推进流程再造,实现数据共享推行政务服务极简化、便利化全面提升政务服务质量水平创新市场监管方式,完善市场监管体系,创新社会治理模式,打造最佳法治环境。

(二)全力提升依法行政决策水平。持续完善决策程序,建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大决策程序,实现重大行政决策程序常态化。加强行政规范性文件制定和监督管理机制,建立健全备案审查和清理机制。提升法律顾问、公职律师在重大行政决策等方面的参与度。

(三)全力推进执法效能规范化建设。严格落实行政执法“三项制度”,完善和运用好全省行政处罚与强制网络事项运行系统,稳步推进行政执法公示制,进一步推动行政执法全过程记录制度深入落实重大行政执法决定法制审核制度,确保“三项制度”落实到位。

(四)全力推进矛盾纠纷化解。不断加强行政复议标准化建设,提升行政复议办案质量。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制,构建“大调解”格局。自觉接受司法监督,持续贯彻落实行政机关负责人出庭应诉机制,尊重并自觉履行人民法院生效判决、裁定,稳步推进依法行政工作。

征程万里风正劲,重任千钧再奋蹄。2020年是全面建成法治政府的收官之年,任务之坚、工作之重前所未有。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持依法治、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治桓台、法治政府、法治社会一体建设,顺利完成法治桓台建设,为全面建成小康社会贡献法治力量。

 

 

 

桓台县人民政府

                                  2020年1月8日

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