一、政策背景

 据全国老龄办数据显示，目前我国人口老龄化进程加快，且农村人口老龄化高于全国平均水平，老龄化城乡倒置现象正在加剧，有专家预计，到2030年中国老龄人口接近3亿，其中留守老人、空巢老人家庭比例可能达到90%，而且相当比例分布在农村，加上农村养老的体制短板和资源短缺，农村养老矛盾日益突出。据统计，桓台县共有60岁以上老年人117845人，占全县总人口的24.9%，远远超过通常认为的人口老龄化（60岁以上人口占总人口10%以上）水平，其中农村老年人占比在70%左右。一方面，这部分老年群体家中的劳动力，相当一部分在县城及周边市区就业务工，还有不少常年在外从事建筑施工，日常的生活照料顾不上；另一方面，很多老年人由于身体素质、生活习惯等原因，“做一顿吃两顿”“吃剩饭吃冷菜”等现象较为普遍，饮食质量不高，安全隐患较多，开办“长者食堂”成为解决这一难题的破题之举。2020年鼓励3个试点村利用村内闲置房屋改造开办“长者食堂”，成为农村信用激励、志愿服务、聚集正能量的新载体，引领了孝老尊老的新风尚。为进一步提升我县农村群众获得感、幸福感、满足感，解决孤寡、独居等特殊老年群体“一餐热饭”问题，特制定此方案，推行“长者食堂”，既可以解除家庭、子女的后顾之忧、减轻贫困群众的生活负担、保障农村老人的饮食需求，而且可以提供日间休息、文化娱乐、休闲健身等公共服务，真正让农村老年人老有所养、老有所乐、老有所得。由此可见，开办“长者食堂”成为解决这一难题的破题之举，因此特制定此次实施方案。

二、决策依据

  依据淄博市民政局、淄博市财政局、淄博市市场监督管理局联合出台的《关于加快推进"长者食堂"建设不断提高养老助餐服务水平的意见》（淄民[2021]23号）。

三、出台目的

    按照“试点先行、分步实施，梯次推进、全面覆盖”的思路，坚持市场化与社会化相结合，积极探索“老人交一点、村里补一点、爱心人士帮一点、政府扶一点”模式，成熟一处建设一处，由点到面推广“长者食堂”建设，不断满足农村老年人特别是低保、特困人员、建档立卡贫困户等特殊困难老年人的就餐服务需求，解决好农村老年人“一餐热饭”问题，着力补齐农村养老服务短板，努力打造互助养老“农村幸福圈”。

    四、主要内容

本实施方案共六部分主要包含以下内容：（一）工作目标。说明了本实施方案的服务群体及总体建设任务目标。解决好农村老年人“一餐热饭”问题，着力补齐农村养老服务短板，努力打造互助养老“农村幸福圈”。（二）建设模式。介绍了“长者食堂”建设的三种模式特点，由各镇根据村具体情况选择建设模式。鼓励有条件的村，盘活整合村内文化大院、闲置学校等资源，通过维修改造，打造具备助餐配餐、休闲娱乐、日间照料等功能于一体的新型农村幸福院，配套建设“长者食堂”。（三）运营模式。介绍了“长者食堂”的运营模式，由各镇村在具体工作实践中立足镇情村情，探索符合自身实际的管理运营模式。立足镇情村情，积极探索符合自身实际的管理运营模式，采取集中就餐和送餐到家相结合的方式，丰富助老服务手段。（四）服务群体。明确了“长者食堂”重点保障的服务群体。重点保障农村 60 周岁以上老年人的就餐服务需求，特别是农村低保、特困人员、建档立卡贫困户等特殊困难老年人的就餐服务需求，同时兼顾其他群体就餐服务需求。（五）实施步骤。明确了全县“长者食堂”建设任务分三个阶段有序开展。最终到2022 年 12 月底前，实现“长者食堂” 全覆盖。（六）扶持政策。阐述了每种运营模式可以享受的补助政策和扶持资金。助力增加养老服务有效供给，扩大农村居家养老助餐服务覆盖面，更好地满足农村老年人就餐服务需求。（七）保障措施。明确了各镇、有关部门的责任分工和“长者食堂”的监督考核机制，按照要求履职尽责。各镇要按照属地化管理要求，负责区域统筹、选址和规划建设，加强日常业务监督和考核。

2021年3月7日至2021年4月7日,桓台县民政局通过政府网站就《关于在全县农村推广“长者食堂”建设的实施方案》面向社会各界公开征求意见。

期间，未收到意见和建议。