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附件：《桓台县国土空间总体规划（2021-2035年）》公示版

一、起草背景 

1、新形势——贯彻落实新改革:国土空间规划体系顶层设计和“四梁八柱”基本形成

国土空间总体规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是本次规划的重要使命。要坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，立足本地资源禀赋特点、体现本地优势和特色。需立足县级政府事权，落实上位国土空间规划要求，对全域全要素国土空间开发保护做出总体安排和部署，作为制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的依据。

2、新机遇——全面迎接新变局:对接落实省会经济圈空间战略，淄博市城市发展战略

在宏观新形势方面，国家设立山东新旧动能转换综合试验区，将“黄河流域生态保护和高质量发展”上升为国家战略;济淄一体化战略的强化，淄博将进一步加快产业转型升级和创新发展步伐，有望通过空间优化引领带动转型提升。淄博市将着力落实“打造公园城市、主城提质增容、全域融合统筹、交通快速通达”城市发展战略，着力打造“四位一体，组群统筹，全域融合”城市总体框架，特别是全市先进制造业创新示范区的设立，都给桓台积极主动融入全市统筹发展格局提供了战略契机。

在微观新格局方面，伴随着数字经济时代的来临和互智云大产业的全方位推进，强调微观、个体崛起的发展态势正在形成，个性化的需求极速提升，桓台也将面临新业态、新经济的转型和发展。

3、新要求——创新体现新作为:加快建设高品质现代化桓台，深化“多规合一”试点成效

桓台县是国家多项改革创新的试点集中地，经验丰富，成效突出。2014年10月，桓台县被列为山东省唯一一个“多规合一”试点。2016年11月，山东省人民政府正式批复了《桓台县国土空间综合规划（2014-2030年）》。2020年6月，国家发展改革委印发《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，桓台县入选全国县城新型城镇化建设示范名单。作为山东省的重点开发区域以及最具活力的淄博市城郊，桓台按照高质量发展要求和新旧动能转换重大决策部署，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，体现战略性、提高科学性、加强协调性、注重操作性，编制管用、适用、好用的规划，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

二、制定依据

1、《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中发〔2019〕18号

2、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）

3、自然资源部《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》

4、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省国土空间规划编制工作方案的通知》（鲁政办字〔2019〕105号）

5、《山东省市县国土空间总体规划编制导则（试行）》（鲁自然资字〔2019〕80号）

6、《山东省国土空间规划（2021—2035年）》（征求意见稿）

7、《桓台县国民经济和社会发展第十四个五年规划》（

8、国家、省、市相关法律法规和标准规范

三、制定目的

为实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施，我县根据国家、省、市部署要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“创新、协调、绿色、开放、共享”为发展理念，依据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《山东省市县国土空间总体规划编制导则（试行）》（鲁自然资字〔2019〕80号）、《桓台县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等国家、省、市相关法律法规和标准规范组织开展了《桓台县国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称“《规划》”）的编制工作，为加快融入省会经济圈，全面推进淄博市内全域一体化，努力建设更高品质“鲁中生态名城”提供有力支撑和空间保障。

四、主要内容

《规划》主要包括功能定位和战略目标指标、国土空间开发保护格局，农业空间、生态空间、城镇空间、魅力空间的布局安排和用途管制，保障空间安全韧性以及中心城区功能布局，近期重点安排和规划实施保障等内容。

《规划》是对桓台行政区域国土空间开发保护作出的具体安排，是县域空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是实施国土空间用途管制的基本依据，是编制详细规划、相关专项规划的依据。

1、新形势——贯彻落实新改革:国土空间规划体系顶层设计和“四梁八柱”基本形成

国土空间总体规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是本次规划的重要使命。要坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，立足本地资源禀赋特点、体现本地优势和特色。需立足县级政府事权，落实上位国土空间规划要求，对全域全要素国土空间开发保护做出总体安排和部署，作为制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的依据。

2、新机遇——全面迎接新变局:对接落实省会经济圈空间战略，淄博市城市发展战略

在宏观新形势方面，国家设立山东新旧动能转换综合试验区，将“黄河流域生态保护和高质量发展”上升为国家战略;济淄一体化战略的强化，淄博将进一步加快产业转型升级和创新发展步伐，有望通过空间优化引领带动转型提升。淄博市将着力落实“打造公园城市、主城提质增容、全域融合统筹、交通快速通达”城市发展战略，着力打造“四位一体，组群统筹，全域融合”城市总体框架，特别是全市先进制造业创新示范区的设立，都给桓台积极主动融入全市统筹发展格局提供了战略契机。

在微观新格局方面，伴随着数字经济时代的来临和互智云大产业的全方位推进，强调微观、个体崛起的发展态势正在形成，个性化的需求极速提升，桓台也将面临新业态、新经济的转型和发展。

3、新要求——创新体现新作为:加快建设高品质现代化桓台，深化“多规合一”试点成效

桓台县是国家多项改革创新的试点集中地，经验丰富，成效突出。2014年10月，桓台县被列为山东省唯一一个“多规合一”试点。2016年11月，山东省人民政府正式批复了《桓台县国土空间综合规划（2014-2030年）》。2020年6月，国家发展改革委印发《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，桓台县入选全国县城新型城镇化建设示范名单。作为山东省的重点开发区域以及最具活力的淄博市城郊，桓台按照高质量发展要求和新旧动能转换重大决策部署，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，体现战略性、提高科学性、加强协调性、注重操作性，编制管用、适用、好用的规划，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

       2023年1月19日-2月28日公示期间，未收到任何形式的意见和建议。

《桓台县国土空间总体规划（2021-2035年）》专家咨询论证报告

我局于2023年3月30日组织了专家评审会，与会专家有自然资源部国土空间规划研究中心副主任张晓玲，国务院发展研究中心研究员、全国国土空间规划纲要编制专家刘云中，自然资源部国土空间规划研究中心教授级高级规划师朱文华，山东建筑大学刘兆德教授，山东省城乡规划设计研究院有限公司正高级工程师于兰军，山东省交通规划设计院集团有限公司正高级工程师蒋波，淄博市城乡规划发展中心高级工程师刘保颖。同时，县委常委副县长徐庆堂，及县发展改革局、县教育和体育局、县工业和信息化局、县民政局、县财政局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务局、县文化和旅游局、县应急管理局、市生态环境局桓台分局负责同志列席会议。

《桓台县国土空间总体规划（2021-2035年）》在会上经专家讨论，一致同意通过专家论证，具体专家意见采纳情况附后。

《桓台县国土空间总体规划（2021-2035年）》

专家评审意见采纳情况表

桓台县自然资源局    

2023年4月28日    

《桓台县国土空间总体规划（2021-2035年）》

社会稳定风险评估报告

一、评估事项介绍

国土空间总体规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。积极推进国土空间规划，为桓台实现国土空间开发保护提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的理论支撑。结合桓台县实际情况，编制了《桓台县国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。

二、评估方案介绍

我局于5月4日召开防范化解社会稳定风险专题会议，由局相关领导、业务科室负责人组成评估小组。

三、评估过程介绍

（一）公众参与情况

《规划》形成方案成果后2023年1月19日至2月18日在桓台县政府网进行了为期30天的公示，征求各方意见。2023年2月召开县人大常务委员会和县国土空间规划委员会对规划成果进行审议，成果于2023年3月30日通过了专家评审。充分遵循公开公平公正原则。

（二）分析论证情况

1.合法性。规划落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省国土空间规划编制工作方案的通知》（鲁政办字〔2019〕105号）等文件要求，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国环境保护法》、《山东省市县国土空间总体规划编制导则（试行）》等法规政策，符合法律、法规、规章和国家政策规定。

桓台县自然资源局负责拟定《规划》并监督实施，符合《规划》起草制定的主体资格，拥有起草制定的权限。

2.合理性。《规划》的编制坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实现“第二个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦为目标，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。《规划》是对全县国土空间开发保护作出全局性、战略性、系统性安排。

3.可行性。《规划》与桓台县“十四五”规划密切对接，明确各类基础设施、产业项目等近期重大工程及重点项目需求，设计了多层面的规划传导体系，对下位规划调控指引、专项规划编制清单以及详细规划落实要求等方面均开展了积极的研究和探索。

《规划》分为县域和中心城区两个层面展开。县域规划范围为桓台县全部行政辖区，面积为50896公顷。中心城区面积为11340公顷。规划期限为2021年—2035年，基期年为2020年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。本规划经县人民政府批准并报市自然资源和规划局备案，由县自然资源局组织实施。

4.可控性。《规划》主要落实主体功能区战略，切实保护耕地和永久基本农田、生态保护红线，优化国土空间开发保护格局，为促进桓台社会经济持续、高质量发展提供国土空间保障。

（三）风险点的识别

1.规划创新性强。国土空间规划是在落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的一项具体工作，也是多年来“多规合一”国土空间规划理念创新的实践应用，规划成果将指引区域的发展。目前，全国各地尚在加速规划编制力求尽快审批阶段，预期风险评估工作将广泛开展。尚无较成熟的评估案例可供参考，因此颇具创新性，对相关人员专业技术水平和综合素质要求较高。

2.前瞻性要求高。国土空间规划的规划范围为全县，覆盖空间范围广，规划期限15年，时间跨度大。规划内容融合城市总体规划和土地利用规划，内容庞杂，在规划体系中处于中间层次，影响结果不确定性大。这给超前准确地识别规划期内的风险因素和界定规划诱发的风险因素增加了难度。

3.利益群体广泛。国土空间规划既要落实上位规划确定的相关发展方向和指标要求，又要统筹县、镇（街）提出的规划诉求，同时聚焦解决关系群众切身利益的相关问题，不同利益群体关注点和利益诉求差异很大，对于全面准确地识别利益相关者和由利益矛盾引发的社会稳定风险因素带来挑战。

（四）风险等级判别

确定为低风险。

（五）防范化解措施

1.加强公众沟通和社会稳定管理。加强《规划》社会稳定风险评估信息公开和宣传，提高公众对社会稳定风险的认识和理解，增强社会稳定风险管理的合力。加强城市规划和管理的公众参与和民主决策，促进城市发展的公正、公平和可持续性。

2、注重评估的科学性和加强预警。加强社会稳定风险评估的科学性和精准性，建立完善的评估指标体系和方法体系，将社会稳定风险评估纳入国土空间规划的全过程，确保规划的科学性和可行性。

四、报告评审情况

按照相关要求，评估小组对报告进行了申请，一致同意该报告通过评审。

五、结论

该项目社会稳定风险可控，可以实施。

桓台县自然资源局    

2023年5月4日