关于桓台县2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划（草案）的报告

 

 

关于桓台县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划（草案）的报告（书面）

──2023年1月30日在桓台县

第十九届人民代表大会第二次会议上

县发展和改革局

 

各位代表：

受县政府委托，现将桓台县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划（草案）报告如下，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦聚力“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”三件大事，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，说实话、谋实策、办实事、求实效，全县经济社会发展继续保持稳中向好、进中提质良好态势。全年地区生产总值完成701.96亿元，同比增长3.1%。实现税收96.78亿元；一般公共预算收入扣除留抵退税因素完成42.5亿元，同比增长10%，税收收入占比73%。居民人均可支配收入42325元，同比增长6.2%。县域经济综合竞争力、投资潜力、科技创新、新型城镇化质量、绿色发展等跻身全国百强。

（一）宏观政策协同发力，产业发展稳步向前。统筹用好“六稳”“六保”各项政策措施，相继出台《关于加快落实扎实稳住经济发展的若干措施》及省“稳中求进”四批政策落实措施，落实新的组合式税费支持政策11.5亿元，发放助企纾困金融产品33.27亿元，确保经济发展“稳字当头、稳中求进”。农业经济稳步发展。入选山东省农业综合性改革试点试验县。小麦单产连续12年位居全省首位，整县制建成高标准农田，先正达数字农场服务辐射3.2万亩耕地，亩均增收300元。梨花面业优质小麦深加工项目投产达效，全县粮食深加工产能达到100万吨。工业运行韧劲十足。实现规上工业总产值1753.5亿元，同比增长8.84%。金诚石化、汇丰石化2家企业再次跻身“中国企业500强”（全市仅两家），金诚石化、汇丰石化、金光博汇3家企业入围“中国民营企业制造业500强”。建筑业竞争力保持强势。建筑业实现产值523.67亿元，同比增长4.4%。1项工程获得国家建设工程“鲁班奖”，12项工程获得省工程建设“泰山杯”奖；获得省建筑业综合实力十强县第二名,15家企业入选市建筑业骨干企业名录库名单。现代服务业平稳恢复。1—11月，规上服务业实现营业收入33.7亿元，同比增长5.9%，年度计划总投资19.46亿元的16个市级服务业重点项目完成投资18.7亿元，马踏湖湿地公园顺利开园，天煜·永乐巷夜间经济示范街区顺利揭牌。推动鲁中高速申建铁路型海关监管场站。

（二）新旧动能转换加力提速，经济活力得到释放。推深做实降油增化“优存量”、建链拓链“扩增量”两篇文章，新动能不断集聚壮大。传统动能赋能升级。对379家工业企业进行“亩产效益”评价，2021年工业企业亩均税收30.651万元/亩。“一企一策”推进产业转型升级，投放“技改专项贷”3.14亿元，拉动总投资45亿元的26个项目顺利实施。东岳PVDF全产业链、金诚石化环氧丙烷等一批“链主”项目建成投用，石化产业炼化比调整到6：4，七大新兴产业链条规模超过600亿元。创新驱动有力增强。博汇纸业等3家企业获批省级企业技术中心，数量居全市第一。东岳未来氢能获评为省技术创新示范企业、成为全市首家省级独角兽企业，“全新全氟磺酸聚合物合成及增强网络与高性能氢燃料电池质子膜制备”项目获省技术发明特等奖。汇丰石化、博汇纸业被认定为省级智能工厂，金诚石化、金诚重油被认定为省级智能制造场景。累计培育国家级专精特新“小巨人”企业8家，省级“专精特新”中小企业56家，高新技术企业122家，科技型中小企业158家。园区平台协同发力。东岳经济开发区建成亚洲规模最大的氟硅材料生产基地，聚四氟乙烯、聚偏氟乙烯等4种产品形成全国最大产能，高标准建设膜产业示范园、中南高科产业园、新材料产业园等专业园区，签约入园企业67家。

（三）重大战略加快实施，地方优势更加彰显。黄河国家战略落地落实。成立领导小组顶格推进6个方面30项重点任务，开展专项监督、专项巡察，扎实推动各项任务落地见效。科学划定“三区三线”，高标准推进县镇国土空间总体规划、全域公园城市规划编制，合理预留未来15年发展空间，共划定耕地保护任务36.5万亩，永久基本农田保护任务33.05万亩。完善水利设施，10.3公里的西猪龙河、诸顺沟防汛路修复完成，木佛闸等7座水闸实施拆除改建。乡村振兴成效突出。宫家村美丽宜居乡村建设按期完工，243套安置房顺利交房，年内创建4个省级美丽乡村示范村，“一村美”逐步迈向“村村美”“全域美”。中化现代农业桓台技术服务中心建成启用，唐山镇入选国家级农业产业强镇。开工建设4条四好农村路，全县农村公路通车里程达1280公里。“三品一标”认证农产品保有量51个，产地认定面积占食用农产品总面积84%。城乡融合纵深推进。聚焦“产城共兴、城乡融合”发展战略，提升国土空间规划水平，构建“外联内畅”交通循环，上海路北延完工通车，小清河复航工程具备通航条件，在全市率先完成建成区老旧小区改造任务，新建雨污管网24.34公里，完成农村低收入群体危房改造84户，实施清洁取暖改造1461户，31个全域公园城市项目完工投用，城乡环境大整治精细管理大提升综合排名全市第一。

（四）内外需潜力加快释放，“三驾马车”承压前行。有效投资持续扩大。全力抢出项目建设加速度，固定资产投资增长1.25%，民间投资占比达到83%，居全市第一；超额完成省市重大项目年度投资计划，29个新开工项目全部开工，上半年全市重点项目现场观摩点评位列八区县第一。新增创业投资基金实现突破、达到7349万元。市场消费逐步回暖。参加“五好城市 淄在嗨购”惠民消费券等活动，落实淄博市促进汽车消费、促进家电消费发放消费券活动方案，积极释放消费潜能。限额以上社会消费品零售总额实现34.15亿元，限额以上批、零、住、餐业销售（营业）额同比分别增长14.1%、5.7%、28.1%、-0.4%。熙悦里盛德美联华超市盛大开业，满足了南部城区消费需求。外贸稳盘见成效。预计外贸进出口总额完成291亿元，总量居全市第一。依托博汇纸业原有业务，培育打造以纸浆进口、白卡纸出口为主的大宗商品贸易平台。东洋泰与邦世实业两家企业被认定为省重点培育的跨境电子商务主体。

（五）改革开放纵深推进，内生动力夯实塑强。站位大局、高标准抓好41项省级以上改革试点推进落实，全面深化改革纵深发展。营商环境持续优化。完善企业全生命周期服务，探索推行“无感审批”“信用审批”等创新模式，2个案例获评全国数字政府典型案例。推出19类“无感智办”证照类别共60项事项，降低行业准营成本。深化“县镇同权”改革，首批下放高频、简单事项174项。对外开放加快拓展。上合示范区多式联运中心鲁中分中心落地桓台，山东高速鲁中产融物流园海关监管区建成启用，并开行首列中欧班列（齐鲁号）。新引进亿元以上重大产业项目35个、较去年同期增加3个，省外到位资金63.4亿元，实际使用外资6403万美元，其中制造业实际使用外资占比99.5%。市场主体活力渐增。流程再造、优化审批、便利登记等方面综合发力，首例“企业挂牌上市合法经营认定”一件事办理成功，为企业节约2个月的办理时间。新登记市场主体7869户，市场主体总量58399户。

（六）生态短板加快补齐，绿色低碳高质量发展成效显著。能源结构持续优化。抢抓光伏试点机遇，大力发展光伏等清洁能源，新增备案光伏装机容量5.18万千瓦、并网总量达16.36万千瓦，新增各类充电桩1422个。工业炉窑综合整治顺利推进。扎实开展新一轮“四减四增”三年行动，深入实施“减碳降碳十大行动”，严格落实“四个分区”“五个减量替代”，淘汰4台35蒸吨/小时以下高效煤粉锅炉和50万吨水泥粉磨产能。环境质量不断改善。全县环境空气质量优良天数249天，同比增加1天，综合指数同比改善3.9%。完成31个村农村生活污水、3条农村黑臭水体治理，主要河流断面水质稳定达到地表水Ⅳ类标准。马踏湖获评全国首批美丽河湖优秀案例第一名，红莲湖、东猪龙河成功创建省级美丽幸福示范河湖。绿色生活方式逐步构建。建立生活垃圾分类“1+2+3+4”运行机制，创新采用“环保屋+智能回收箱+收集车”新模式，稳步推进垃圾分类工作。全域公园城市加快建设，累计建成城市绿道110公里，开窗见绿、出门入园成为生活“新常态”。

（七）社会事业全面发展，民生福祉持续改善。出台建设高品质民生、促进共同富裕三年行动方案，全年民生投入39.45亿元，占一般公共预算支出的80.5%，六大民生建设综合排名全市第一。全力稳住就业。开发城乡公益性岗位2745个、城镇新增就业6431人，发放各类就业创业人才补贴6655.76万元，带动就业8880人。做好能源保供。对热源企业的煤炭库存情况实行日调度，圆满完成地方储备粮轮换，各镇、街道均确定1处粮油应急供应点，实现粮食应急供应网点城乡全面覆盖。提升医疗保障水平。县中医院入围齐鲁中医药优势专科集群，全国首家基层心脑同治中心落户县妇幼保健院。省级医养结合示范乡镇实现全覆盖，建成全市首家“医育结合”婴幼儿照护服务中心，获批全市唯一省级家庭托育试点县。优化教育布局。合并4处小规模义务段学校、8处小规模幼儿园，将16处村办集体幼儿园设立为镇中心幼儿园分园。风华小学教学楼、天煜时代幼儿园主体完工。完善养老服务体系。率先在全市建成覆盖全县的长者食堂304家，省级医养结合示范乡镇实现全覆盖。建成为老服务综合站样板26处，完成274户家庭的适老化和信息化改造。强化价格监督管理。出台马踏湖门票和二消项目价格、差别化水价政策和工业蒸汽价格，获评2019—2021年全国农产品成本调查工作先进集体。

2022年，全县上下开拓创新、凝心聚力、真抓实干，经济社会发展取得一定成绩，但也要清醒地认识到，经济社会发展还面临着许多矛盾和问题，一是当前外部环境依旧严峻复杂，经济恢复不均衡、结构性矛盾等问题依然突出；二是传统产业转型升级仍需加大力度，新经济新业态新模式发展活力尚未充分释放；三是生态环保、安全生产、社会民生等工作还存在短板，等等。对此，务必采取措施，认真加以解决。

二、2023年总体思路和预期目标

2023年经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，深刻领会中国式现代化的中国特色、本质要求、战略安排、重大原则，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，以高质量党建为引领，深入推进“产城共兴、城乡融合”发展战略，促进质的有效提升和量的合理增长，不断实现人民对美好生活的向往，奋力打造“强富美优”桓台绩优板，开创新时代社会主义现代化强县建设新局面。

今年的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右；一般公共预算收入增长5%以上；固定资产投资增长8%左右；全面完成上级下达的节能减排约束性指标任务。

三、2023年经济社会发展的工作重点及措施

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神和省委绿色低碳高质量发展工作的开局之年，全县上下要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，奋力开创桓台转型跨越高质量发展新局面。

（一）坚持“稳中求进”工作总基调，推动全县经济保持平稳增长。严格落实各级稳定经济基本盘的部署要求，科学高效统筹疫情防控和经济社会发展，盯紧经济运行重点工作，着力强投资、扩消费、稳外贸外资，持续稳固拓展疫情防控和经济复苏成果，力争社会消费品零售总额增长4%，外贸进出口总额260亿元以上、实际使用外资7000万美元以上。深入攻坚服务业提升三年行动，优化山东高速鲁中产融物流园“一心、三园、九区”布局，建设金诚、汇丰两大仓储交割中心，打造区域多式联运物流中心、智慧化现代物流产业基地；依托鸿嘉锦上商业街、天煜永乐巷、东岳熙悦里等夜经济试点街区，融合淄博非物质文化遗产艺术类打卡展、创意集市等节会，打造2处以上独具桓台特色的夜经济新场景。推动建筑业高质量发展，加速工业化、数字化、智能化转型，力争完成建筑业总产值550亿元。精准支持企业梯次升级，力争年内营业收入过10亿元企业超40家。

（二）坚持“率先突破”目标导向，推动重大项目建设走在全市前列。用好重点项目领导挂包、指挥部专班推进等制度，实施重大项目建设攻坚行动，推动要素资源向高产区域、高端产业、优质项目集聚。挂图作战，精准发力，争时间、抢进度，突出抓好东岳高端含氟精细化学品等项目建设，推动东岳26个高科技成果产业化。策划储备一批绿色高端、技术先进、带动性强的重大项目，力争省市县重点项目达到110个以上、总投资达到620亿元以上，力争重大项目观摩点评继续走在全市前列。持续优化投资结构，以项目建设新突破推动高质量发展新跨越。健全完善工作机制，坚持分类指导，加强在库统计项目调度推进，指导督促新开工项目按月及时新增入库，形成项目持续入库、应统尽统格局，力保固定资产投资保持稳定增长。完善“双招双引”工作机制，力争年内新引进过亿元项目35个，省外到位资金60亿元以上。

（三）坚持“优扩并举”两手抓，推动绿色低碳高质量发展各项任务落地落实。强化产业集群培育发展，发挥“氟硅膜氢”等化工新材料产业在全省的领先优势，大力发展氟硅新材料、丙烯两大省级雁阵形产业集群，壮大提升桓台县产业集聚带动效应。“一企一策”精准支持30家优选企业、7家跨越发展企业、10家“旗舰”企业、26家“雏鹰”企业梯次升级、做大做强。统筹推进黄河流域等重大战略落实，谋划一批能耗强度低、产业链条长、质量效益好的优质项目，助力绿色低碳产业培育，做大做强绿色经济增量。聚力落实绿色低碳高质量发展各项任务，严格落实“五个减量替代”，坚决遏制“两高”项目盲目发展，力争单位GDP能耗下降3.5%。深入开展碳排放达峰行动和新一轮“四减四增”三年行动，实施规上工业企业绿色化、低碳化改造，实施“氢进万家”科技示范工程，统筹减污降碳协同增效，力争新增绿色工厂3家、省重大技术装备首台（套）和关键核心零部件产品3个。加快推进中部能源中心建设，统筹分布式光伏及充电桩建设进程，力争实现新增备案光伏装机容量5万千瓦。

（四）坚持“科技创新”激发动力，培育经济高质量发展新活力。整合用好县内重点实验室、企业技术中心等科创资源，全面提升创新发展水平。实施关键核心共性技术攻关工程，立足我县化工及新材料产业发展基础和优势，支持膜产业研究院、氢能及燃料电池创新创业共同体等创新平台载体建设，带动更多科研成果落地。推进企业技术提升，实施省级技术创新项目10项以上，力争科技型中小企业、高新技术企业数量分别达170家、140家。创新发展路径、精准发力，开展新经济企业培育“沃土”行动，锚定氢能、光伏等新能源产业和数字经济等未来产业，发展新经济、布局新产业、培育新动能，力争2023年打造4个新经济应用场景示范项目，全县新经济企业达到140家，获批5家市级以上创新平台。抓好11个数字经济重点项目建设，培育系统性智控提升改造项目等10个新一代信息技术应用场景。

（五）坚持“优化营商”提品质，筑巢引凤孕育发展先机。以“信用+”场景应用试点单位和“信用进机关”试点单位为契机，健全完善“守信快办、失信制约”制度，不断拓展政务服务领域信用应用场景。深化“双全双百”主题集成服务，围绕企业和个人全生命周期各阶段，从群众和企业办事角度来界定“一件事”，聚焦企业和群众普遍办事需求和“关键小事”，推动省市统筹“一件事”集成服务工作落地落实。深化拓展“无证明城市”建设应用场景，推进“一证通办、一照通办”，实现企业群众办事由证明材料免提交到证照免提交。深化“县镇同权、镇村同权”改革，按“标杆型”推动政务服务向更深层级优化，构建“就近能办、全域通办”基层政务服务体系。加快基层智慧终端建设，引导“就近办”“自助办”，打造15分钟便民政务服务圈。

（六）坚持“为民初心”不动摇，推动各项民生实事在群众中落地见效。全面梳理、精心筛选2023年度重大民生实事项目，完善功能配套设施、提升品质活力、补足发展短板。聚力实施就业增收品质提升攻坚行动，全年城镇新增就业6000人以上、引进高校毕业生3000人以上。持续扩大优质服务供给，开工建设华山路学校，全力建成风华小学、红莲湖学校小学部，新改扩建幼儿园6处。聚焦“一老一小”，提升10家医养结合机构服务质量，新增医养结合村8处。争创全国基层中医药工作示范县，30家社区卫生服务站和村卫生室建设“扁鹊中医阁”。深入开展城市品质提升行动和建成区雨污合流管网“清零”工作，统筹布局一批城市景观“地标”和绿地公园，优化提升“三横五纵两湖六湿地”生态水系。加速城乡融合步伐，实施城南学校北路、少海中路等9条道路新建提升工程，稳妥推进城市生活污水处理厂提标改造，实现建成区雨污合流管网全面清零。推进“5+N”模式升级版基层综合性文化服务中心示范点、城市书房、阅读吧等新型公共文化空间建设。强化应急保障机制，扎实做好保暖保供各项工作，确保重点领域和季节煤电油气综合运行保障。密切监测居民消费市场运行和价格变化，严厉打击哄抬价格违法行为，提前做好物资充实储备、产销衔接和应急预案，确保货源充足价格稳定。毫不放松抓好金融、生产、交通、消防、食品药品等领域安全生产，维护社会和谐稳定。

各位代表，奋进新征程、建功新时代、创造新伟业，我们必须要在县委县政府的坚强领导下，在县人大及常委会的监督指导下，牢牢把握新时代新征程党的中心任务，凝聚全县人民智慧，以更加自信、自立、自强的姿态，知难而进、克难攻坚，全面完成年度任务目标，为开创桓台新时代社会主义现代化建设新局面努力奋斗！