关于桓台县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划（草案）报告

关于桓台县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划（草案）的

报告（书面）

── 2026年2月3日在桓台县

第十九届人民代表大会第五次会议上

县发展改革局

 

各位代表：

受县政府委托，现将桓台县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划（草案）报告如下，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，全县上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实国家和省、市决策部署，坚持稳中求进、以进促稳，强化系统集成、协同配合，迎难而上、奋力拼搏，沉着应对各类风险挑战，全力以赴稳定发展预期、激发市场活力，全县经济持续回升向好，高质量发展内生动力不断增强。全年地区生产总值同比增长3%，实现税收92.57亿元；投资潜力、科技创新、新型城镇化质量、绿色发展等连续多年跻身全国百强，“十四五”规划圆满收官。

过去一年，经济社会发展主要呈现以下六个方面特点：

（一）坚持以产业发展和实体经济为支撑，现代化产业体系加速构建

聚焦产业为王，持续壮大实体经济，三次产业发展呈现质效齐升、稳中向好的良好态势。产业基础优势不断彰显。农业生产再夺丰收，小麦平均亩产523.69公斤，位居全省首位，全国水肥一体化提单产观摩交流会、全省秋种工作现场会在桓台举办。工业发展承压稳企，规模以上工业企业达到198家，实现产值1616亿元，“四强”产业增加值占比达到32.8%。建筑业势头强劲，完成产值583.5亿元，新签合同额、新开工面积均居全市首位，获评全省建筑业综合实力领先县。服务业提质增效，第三产业增加值同比增长6.5%，对经济增长贡献率超过70%。实体经济根基坚实牢固。创新建立县政府领导干部合力助企发展工作机制，精准赋能企业成长。金诚石化、博汇集团上榜“中国制造业民营企业500强”，东岳未来氢能、仁丰特材揭榜挂帅工信部未来产业创新任务，东岳未来氢能入选国家级制造业单项冠军企业，39家企业入选全市重点倍增培育企业名单、数量居全市第一，标杆示范效应显著。园区平台载体培优做强。实施园区综合配套扩面提标工程，化工园区扩区工作有序推进，东岳氟硅材料产业园、桓台马桥化工产业园入选2025化工园区综合竞争力百强，桓台经济开发区千亿级产业规模不断扩大、工业用地亩均税突破15万元/亩，为产业集聚发展筑牢坚实平台。

（二）坚持以创新赋能和绿色转型为路径，发展动能更加强劲

坚持以绿色转型为导向，以国家创新型县建设为抓手，持续推动科技创新与产业创新深度融合，发展动能实现稳步增强。集群能级不断攀升。6个项目入选省级绿色低碳高质量发展项目库，氟硅新材料产业集群获批省级战略性新兴产业集群，高分子新材料产业集群跻身省支柱型雁阵集群行列，产业集群优势凸显。创新活力持续提升。10个项目获批省级科技项目，新培育省“专精特新”中小企业13家、省级创新型中小企业33家、省级企业技术中心2个，市级重点实验室7家，2人入选国家级重点人才工程，2人入选泰山产业领军人才，新增科技型中小企业50家、高新技术企业14家。数实融合纵深突破。博汇集团入选省“产业大脑”建设试点名单，新增省数字经济“晨星工厂”2个、省先进级智能工厂2个。绿色转型稳步推进。入选全国县域充换电设施补短板试点县、全省仅4个，新能源装机容量累计达到40万千瓦。东岳新能源热电联产项目有序推进，天源热电30万千瓦机组“三改联动”项目完成改造，贵和生物质热电联产项目投入运营。有道轮胎获评省级重点行业能效“领跑者”，新增市级以上绿色工厂5家。

（三）坚持以“三驾马车”和对外开放为引擎，发展内生动力不断增强

聚力稳投资、促消费、扩开放，三驾马车协同发力，发展动能更加强劲。项目投资支撑有力。全县省市重点项目完成投资90.4亿元，支撑固定资产投资同比增长1.7%，3个项目入选省企业技术改造重点项目导向目录，累计争取政府专项债13.13亿元、中央预算资金1.17亿元、超长期特别国债7526万元，为投资稳定运行提供坚实保障。消费活力不断释放。开展系列消费品以旧换新和促消费活动，限上社会消费品零售总额同比增长11.7%，6个社区入选淄博市城市一刻钟便民生活圈，泓基农业专业合作社案例入选“全国农村电商带头人典型案例”。对外贸易承压奋进。与百安石化对接合作，扩大危化品出口规模，全年完成进出口总额230.7亿元，出口额同比增长19.2%，均居全市首位。“一带一路”投资合作持续升温，外贸企业对外经济合作转型发展，建成县级跨境电商园区，中建国际高端商用厨具产业园项目成为淄博市唯一在“港澳山东周”签约项目。

（四）坚持以城市更新和乡村振兴为重点，城乡融合发展走深走实

统筹城乡规划建设与治理服务，抓实强基补短关键环节，融合发展新格局加速形成。承载能力显著增强。完成城镇开发边界优化调整，中心城区单元控制性规划获全市率先批复，镇级国土空间规划实现全覆盖。全面构建综合立体交通网络，小清河桓台港区项目加快推进，滨台高速改扩建、桓台联络线工程配合建设有力；东陈路（张北路以西段）建成通车、一中西路全线贯通，城区交通堵点有效疏解。管理效能逐步提升。完成42个小区、1.6万户供配电设施改造升级。城乡生活垃圾中转站建成投用，农村供水保障优化提升工程稳步推进。开展市政基础设施维护工作，路面灌缝修补，修补长度130公里。乡村振兴成果丰硕。3个镇入选全国综合实力千强镇，起凤镇、果里镇西店村获评全省乡村旅游重点镇（村），梨花面业入选国家粮油适度加工标准化试点企业。依托农村“三资”监管平台，实现全县315个村（居）数据“一网统管”。严格落实防止返贫动态监测帮扶机制，脱贫攻坚成果持续巩固拓展。

（五）坚持以深化改革和优化服务为抓手，市场主体活力持续迸发

聚焦营商环境优化升级与市场主体培育壮大，靶向施策、精准发力，不断推动改革红利加速释放。营商环境质效提升。深化落实“高效办成一件事”改革，申报材料精简60%，办理时限压缩75%。推行项目管家全程护航服务，项目审批时效提速50%以上。积极融入全国统一大市场建设，全面开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，有序推进招投标专项治理，市场竞争环境持续优化。市场活力充分激发。深入开展“进千企、解难题、促发展”活动，率先探索混合用地模式，推动要素资源高效集约配置。全面推广电子营业执照，打破数据壁垒，推动政务服务从“单点办”向“一码通”转变，电子营业执照率达80%以上。金融服务成效显著。全县贷款余额634.18亿元、同比增长5.98%，金融运行保持稳健态势。东岳未来材料科创板IPO申请获受理审核、海奥斯挂牌新三板、尚正新材料创业板上市辅导备案，资本市场加速扩容。

（六）坚持以惠民利民和底线稳定为核心，全民幸福指数不断增强

坚持精打细算、节用裕民，民生投入占一般公共预算支出稳定在80%以上，用心用情办好10件民生实事，发展成果惠及群众。社会保障有力有效。深入实施城乡公益性岗位扩容提质行动，实现城镇新增就业6609人。完善“一老一小”服务体系，新建养老机构1家、医养结合型机构13家，认定普惠性养老机构29家，“桓熙乐”养老服务品牌影响力持续提升。建成托育机构28家，千人托位比4.72个。民生事业扩优提质。稳步落实免费学前教育政策，开展游泳进课堂、“百灵”艺术节等特色活动，淄博0533足球公园投入运营，“体育+”多元业态融合发展。卫生健康服务体系不断优化，承担国家级居民健康素养监测项目、全市唯一；组建县域医共体，推动县、镇医疗资源共享。丰富群众文化生活，新建新型公共文化空间1处，提升城市书房1处、文化驿站2处，开展送戏下乡等文化惠民活动1000余场，3个村列入山东省“四季村晚”示范展示点。社会治理有序稳定。完成25个村生活污水治理和24个村环境综合整治；深化平安桓台、法治桓台建设，常态化开展矛盾纠纷排查化解，严厉打击各类违法犯罪行为；持续推进安全生产治本攻坚行动，强化食品药品安全全链条监管，有效防范化解金融风险，扎实做好防灾减灾救灾工作，社会大局保持和谐稳定。国防动员、退役军人、双拥共建等工作扎实有力，妇女儿童、残疾人、关心下一代等事业全面进步。

2025年，全县上下顶压前行、努力奋进，经济社会发展取得一定成绩，但我们要清醒地认识到，发展中面临很多压力与挑战，主要表现在：经济稳定增长基础尚不牢固，传统炼化产业升级步伐需进一步加快；科技创新引领支撑作用有待增强，新兴产业规模亟需培育壮大；资源环境约束趋紧，生态环境保护压力仍然较大；城乡融合发展仍有短板，基础设施和公共服务供给与群众期待还有差距。对此，我们要直面发展挑战，以问题的高效解决，推进经济社会高质量发展。

二、2026年总体思路和预期目标

2026年经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，锚定“走在前、挑大梁”，聚力争当全市高质量发展排头兵，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持以推动高质量发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，坚决防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，确保“十五五”开好局、起好步。

今年的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长2%以上，居民收入增长与经济增长同步，全面完成上级下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

三、2026年经济社会发展的工作重点及措施

2026年是“十五五”规划开局起步之年，全县上下要坚持稳中求进、提质增效，凝心聚力、真抓实干，全力以赴推动经济社会各项工作落到实处、取得实效。

（一）在构建现代产业体系上求突破，以更实举措稳固实体经济

坚持把科技创新作为高质量发展的核心引擎，打通创新链、产业链、资金链、人才链，加快培育发展新质生产力，为县域经济增动力、提能级。强化科技创新引领。健全“实验室—中试平台—产业化”全链条服务体系，重点推进含氟功能膜材料全国重点实验室和省级重点实验室建设，促进科技成果与企业需求精准匹配、高效转化。强化企业创新主体地位，深化产学研深度融合，集中力量开展关键核心技术协同攻关，新培育市级以上创新平台3家。扎实推进人才引领县域高质量发展试点县建设，精准引育市级以上重点人才工程专家10人以上，培育高技能人才1000人以上。抓好战新集群育强。巩固提升氟硅新材料省级战略性新兴产业集群优势，充分发挥东岳集团“头雁”引领作用，支持企业聚焦突破产业链关键环节和核心技术，加强与大院大所合作，开展技术创新协同攻关，加快高性能氟硅材料下游产品研发和产业化进程，增强产业集聚效应和核心竞争力。推动企业数字化转型。坚持“抓大、扶小、育新”统筹发力，接续推进企业主体梯次培育，以规模化“智改数转”为抓手，推动人工智能、5G等新技术与生产经营深度融合，全面提升企业核心竞争力，新增省级创新型中小企业5家以上、省级专精特新企业3家以上，打造新一代信息技术应用场景4个以上。

（二）在扩大内外需求上求突破，以更大力度激活内生动力

落实“投资于人”和“投资于物”，坚持内需主导，统筹投资、消费、出口协同发力，夯实高质量发展根基。扩大投资增后劲。用好重点项目领导挂包、专班推进机制，完成化工园区扩区，靠前实施具备条件的“十五五”重大项目，集中力量攻坚总投资520亿元的115个省市县重点项目建设，加快推动金诚石化高端环保助剂、博汇化机浆绿色提升改造等重点项目快开工、快建设、快投产。紧扣国家“两新两重”、民营经济等政策导向，全力争取国债、专项债等项目资金，确保更多项目建设享受到政策叠加效应。优化招商引资工作机制，精准匹配项目需求与资源供给，力争新引进过亿元项目40个。激发消费添活力。深入实施提振消费专项行动，加力落实消费品以旧换新政策，打好教育、医疗、养老、文旅“四张牌”，培育壮大夜间经济、银发经济、演艺经济等新业态，满足多样化消费需求。优化养老服务品牌建设，搭建县镇村三级联动综合养老服务管理平台。加快淄博0533足球公园二期建设，构建“赛事+产业+消费”联动体系。启动马踏湖功能提升项目，依托数字赋能、演艺赋能打造沉浸式体验新场景。优化“好房子”供给，释放刚性和改善性住房需求潜力，促进房地产市场平稳健康发展。深化开放强动能。深入落实“一带一路”重大战略，着力开拓东盟、中亚、中东等新兴市场，引导外贸企业巩固原油、纸浆等大宗商品进口优势，扩大绿色低碳产品、机械装备等出口规模，精准服务企业抢订单、拓市场、控风险，全力稳住外贸基本盘。指导企业开拓重点新兴市场，全力挖潜新增量，力争新开壶企业增加20家。

（三）在推动低碳转型上求突破，以更高水平增强绿色发展动能

坚持生态优先、绿色发展，抓实能源结构优化、污染防治深化，全力厚植高质量发展生态底色。落实减碳降碳行动。抢抓县域充换电设施补短板试点机遇，加快新能源基础设施布局，新能源总装机规模达到42万千瓦。实施清洁能源替代工程，纵深推进两大化工园区循环化改造，构建闭环式循环经济体系。开展能效对标达标行动，严控“两高”项目准入标准，年内新增绿色工厂1家以上。加快东岳热电联产、中能电网侧独立储能电站等项目建设，全面提升能源利用效率。深入推进污染防治攻坚。做好NO_x、VOC_s协同减排，推动PM_2.5浓度持续下降，确保空气质量稳步改善。扎实开展河湖水质排查监管，推动工业企业废水深度处理和循环回用，加快工业集聚区污水处理设施建设与提标改造，推进邢家人工湿地提质增效项目，确保河流断面水质稳定达标。严格落实河湖长制，持续用力抓好生态修复，巩固美丽河湖建设成果。深入实施固体废物综合治理行动，健全源头减量、过程管控、末端利用、全链条无害化管理的综合治理体系。

（四）在提升市场主体活力上求突破，以更宽视野深化改革创新

坚持向改革要活力、向创新要动能，聚焦营商环境优化、市场主体培育、民营经济发展精准发力，为全县高质量发展注入强劲动力。持续做优营商环境。纵深推进高效办成“一件事”改革，健全项目审批跨前服务机制，加大市场准入、要素获取、权益保护等领域支持力度，全面推广“免申即享”直达快享”模式，切实提升政策资金的精准性、实效性。高效赋能民营经济。深化“服务包联+专员挂包”双层服务体系，支持民营企业深度融入重点产业链，推进汇丰石化重整复产、东岳未来材料科创板上市等工作，持续做强骨干企业、做大腰部企业、做优小微企业，构建梯次培育、滚动发展的企业成长机制，省级以上制造业单项冠军企业总量突破20家。聚力完善市场体系。积极融入全国统一大市场建设，常态化开展妨碍全国统一大市场政策规定清理工作，坚决破除市场壁垒、打通卡点堵点，进一步优化政务服务、提升行政效能，充分激发各类市场主体活力。

（五）在提升城乡品质能级上求突破，以更实举措促进城乡融合发展

聚焦城市承载升级、功能优化、城乡协同，补短板、强弱项、提品质，不断提升宜业宜居水平。优化城市更新。高质量完成城镇开发边界优化、中心城区控制性详细规划编制，加快构建“多规合一”国土空间规划体系。完善城镇污水管网建设及雨污分流改造，稳妥推进既有住宅加装电梯，完成9000户非直供电改造，城市韧性不断增强。畅通交通网络。全力打造内畅外联的现代交通网络，推动顺河路项目、东陈路张北路以东段建设，配合滨台高速改扩建、桓台高速联络线等重大项目实施，加速推进小清河桓台港荆家作业区（一期）、客货邮融合发展中心项目建设，年内完成G308调线工作，实现东陈路全线通车。抓实城市管理。深化“出门入园工程”建设，系统谋划游憩公园等公共空间布局。持续深化市容环境综合整治，推进居民小区垃圾分类分级管理，强化城区建筑垃圾全流程闭环监管，提升资源循环利用效能。实施物业管理服务品质提升行动，重点打造3个红色物业精品项目。扎实推动乡村振兴。坚决扛牢粮食安全政治责任，严守耕地保护红线，力争县域小麦单产继续位居全省首位；推广智慧农业综合管理服务平台，争创“数智农业”乡村振兴齐鲁样板省级示范区。发展土地集体流转经营、参股农业产业项目等村集体经济增收模式，盘活农村闲置资产资源。加快“齐风湖韵”“富美田园”等集中推进区建设，深化农文旅融合发展。深入学习运用“千万工程”经验，持续推进农村人居环境整治提升，绘就城乡融合发展新画卷。

（六）在增进民生福祉上求突破，以更优成效提高群众生活品质

坚持以“小切口”改善“大民生”，持续扩大优质公共服务供给，深入推进民生实事落地见效，让民生幸福更加可感可及。织密社会保障网络。建立“三维一体”社会救助体系，强化低收入人口动态监测，落实定期探视巡访制度，提升社会救助精准度。持续打响“乐业桓台”就业品牌，推进“互联网+公共就业服务”平台建设，加大职业技能培训，畅通失业人员求助渠道，年内实现城镇新增就业5500人以上。扩大基本医保参保扩面，持续完善“齐惠保”商业补充保险，健全特殊人群服务保障体系。提升公共服务质效。持续深化“桓熙乐”品牌建设，搭建三级联动养老服务管理平台，实现县域老龄托养供给服务全覆盖。扩充优质教育资源，动态优化幼儿园布局，落实“县中”发展提升行动，争创省市特色高中。推动“体育+”融合发展，培育国家级IP赛事。加快紧密型县域医共体建设，开展京县协同癌症筛查与救治工程工作，构建覆盖全生命周期的肿瘤“筛、诊、治、管”一张网，提升县域医疗服务综合能力；推进家庭医生签约服务，以家庭为单位签约率达到30%以上，全人群和重点人群覆盖率再提高2个百分点。推动公办幼儿园增设托班，构建普惠托育服务网络。以优质文化资源下基层为抓手，高质量开展送戏下乡、四季村晚、周末大舞台等文化惠民系列活动。推动非遗进校园、进社区、进乡村，切实满足群众精神文化需求。筑牢社会稳定底线。用好公共信用信息平台，强化守信激励与失信惩戒，优化社会信用环境。深入开展信访问题源头攻坚行动，加大矛盾纠纷排查化解力度。严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等突出违法犯罪。守牢风险底线，抓好金融、生产、交通、消防、食品、药品等领域安全保障，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，使命重在担当，功成唯有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，坚定信心、砥砺奋进、凝心聚力、实干为要，持续拓展高质量发展新空间，奋力书写中国式现代化桓台实践的崭新篇章！