王伟委员:

感谢您对公安工作的支持，您提出的关于提高全县户籍人口总量，加快城市化发展进程的建议收悉,县公安局、县人力资源和社会保障局、县教育和体育局、县卫生健康局等部门对您的建议高度重视，经认真研究，现答复如下:

一、2022年全县户籍人口总体情况

2022年度，全县户籍人口共49.9万人、16.6万户，出生登记2923人，死亡登记4494人，县外迁入1500人，迁往县外2634人，全县人口连续六年负增长。全县现有城镇人口33.18万人，农村人口16.71万人，户籍人口城镇化率66.5% （含划拔高新区功能区的20个村人口情况）。

二、全县户籍人口呈现负增长的原因分析

近五年来，我县共迁入7858人，迁出14215人，迁出人口比迁入人口多6357人。近五年共出生登记19889人，死亡登记19374人，出生登记比死亡登记多515人。自2018年起人口出现负增长，2022年全县人口比2018年减少5731人，受出生人口减少和人口外迁影响，我县人口呈负增长趋势。主要原因：

1.受各类政策影响。一是教育政策影响。从迁移流向上看，我县市内迁出人口主要流向张店、高新区，近年来桓台居民到张店城区购房的数量增多，加上受张店、高新区教育政策的影响，必须具有当地户口才能按照划片政策入学，导致我县迁入张店、高新区的人口增多。二是受高考政策影响。因全国各地经济发展不平衡，各地高考政策也存在差别，很多家长选择迁入天津、内蒙、东北等高考分数低的地区。三是受生育政策影响。随着“全面二孩”政策红利释放以及生育、抚幼成本压力增加，生育行为在2017年达到高峰、2018年基本释放后，出生人口继续减少。近五年，平均每年出生登记较上年减少600人。

2.受各地经济发展不均衡影响。从迁移地区看，自2018年至2022年，全县迁往省外人数3017人，多数迁往北京、上海、江苏等城市，主要原因是上述地区引进人才政策，很多高校毕业生选择直接落户就业。本市内张店和高新区的就业机会多、工资水平高也吸引着大批青年购房迁入或落户单位。张店、高新区农村地区村民福利相对较好，受城市扩建和征地开放等事项影响，桓台籍女性青年婚后迁出至上述地区享受当地政策。

3.受居住证便捷政策影响。近几年来，随着全县经济建设的快速发展，大量流动人口在我县投资经商、务工、生活和就学，流动人口持有居住证便能享受社保、购车、子女入学等待遇，其利益不受户口是否迁入影响。因此，部分流动人口虽然常年在我县工作和生活，有的已经在本地购买商品房或者有稳定职业，不迁户口不仅能享受我县城镇居民相关待遇，还能同时享受户口所在地村居的待遇，因此不想将户口迁入。

三、下一步提高全县户籍人口的工作措施

县公安局、县人力资源和社会保障局、县教育和体育局、县卫生健康局等部门将加大工作力度，全力提高全县户籍人口总量，加快城市化发展进程。

一是深化户籍制度改革。全面放开城镇区域落户限制，降低落户门槛，取消购房面积、工作年限及缴纳养老保险年限的限制。建立健全城镇集体户落户制度。规范人力资源市场集体户和外来务工人员集体户管理，积极引导在我县投资、经商、务工的外来人口转移落户。全面放开投靠、就业、人才落户，畅通入乡返乡落户渠道。

二是提升外来人员就业率。面向外来人员举办专场就业创业服务活动，制定公共就业服务活动规划表、人才招引路线图、创业支持计划书，为外来人员在我县就业搭建良好平台。同时扩大“12333”服务范围，对外来人员实现精准援助、高效援助、温暖援助，着力提升外来人员就业率。    

三是保障随迁子女入学教育。坚持“两个为主”，明确招生原则，简化入学材料，落实义务教育段报名“一网通办”，实现家长“零跑腿”，为随迁子女入学提供更多的便利。随迁子女入学后，与本地学生享受同等待遇。

    四是引进高层次人才保障医疗服务。在人才招引方面，加强淄博人才金政50条的落实，鼓励各医院自行制定人才激励政策，在岗位聘用、职称评审各方面给予高层次人才、急需紧缺人才一定的优惠政策，吸引外来人才扎根桓台。做好“高层次人才”精英卡办理工作，提高医疗服务水平，为高层次人才提供更好的医疗服务。

    五是全面落实居住证制度。推进居住证覆盖全部未落户城镇常住人口，逐步将居住证持有人纳入户籍人口管理。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，进一步提升居住证服务含量，加快推进基本公共服务、土地、财政、金融等相关制度的综合配套改革和政策落实，合理配置和布局公共服务资源。

王伟委员，您的建议非常中肯，非常有针对性，充分体现了您对民生问题的高度关注，再次感谢您的宝贵意见和建议，希望今后能得到您更多的理解和支持。

桓台县公安局

2023年3月14日