姚若纳委员：

    您提出的关于加快传统产业转型升级提案收悉，现答复如下：

    一、当前我县产业结构和重化工业占比情况

    2017年，全县规模以上工业企业共有302家，涉及造纸、发电、炼油、化工、钢铁、机械、纺织、皮革、食品、家具、塑料等十几个行业门类，形成了以淄博东岳经济开发区、山东省桓台经济开发区、马桥化工产业园为主的三大工业聚集区，集中培植了以金诚、博汇、东岳、汇丰为代表的一大批骨干企业，带动形成了石油炼化及精细化工、氟硅新材料、冶金机械、高档纸业及包装印刷、纺织服装工业等5大特色产业集群。

   2017年，全县规模以上工业企业实现工业总产值1991亿元，同比增长13.35%，其中重化工业实现工业总产值1521亿元，占全县规模以上工业总产值的76%。在重化工企业中，以东岳集团、金诚石化、博汇集团、汇丰石化为代表的四大企业全部实施了重大技术改造工程，使企业无论是在技术工艺、产品质量方面，还是在节能、环保、安全等方面都走在了同行业前列。据初步统计，全县重化工业实施技术改造率和使用高新技术率达到60%以上，产值占比达到70%以上。

    二、近年来我县出台的推进产业转型升级的文件及措施

   （一）我县推进产业转型升级的文件

    一是结合我县工业发展实际，印发了《中共桓台县委桓台县人民政府关于贯彻落实<中共淄博市委淄博市人民政府关于推动转型升级建设工业强市的若干政策意见>的意见》（桓发〔2015〕10号），确定在全面贯彻落实“工业强市三十条”基础上，再从设立工业转型升级专项资金、鼓励企业做大做强等十个方面加大扶持力度，全面落实各项政策措施，有力推动了工业转型升级。

二是为推进化工产业安全生产转型升级，我县制定了《桓台县化工产业安全生产转型升级专项行动工作方案》(桓办发〔2017〕47号)、《推进化工产业结构调整和规范发展实施方案》(桓办发〔2016〕21号)、《关于建立桓台县化工转型升级联席会议制度的通知》(桓政办发〔2016〕10号)、《关于调整充实化工转型升级联席会议制度组成人员的通知》(桓政办发〔2016〕25号)等文件，按照严控增量、调优存量、优化布局原则，坚决打赢化工产业转型升级攻坚战。

   （二）我县推进产业转型升级采取的措施

    一是全力保障技改有效投入，加快推动传统产业“老树发新芽”。以工艺和设备更新为重点，引导企业进一步加大技术改造投入，提升产品层次和质量，带动传统产业不断改造提升。对重点技改项目实施动态管理原则，及时调整优化项目。严格落实“要素资源跟着项目走”的项目建设保障机制,扎实做好土地、资金等要素保障，全力解决项目建设过程中遇到的困难和问题，力争尽快投产达效；结合考核工作，将重点技术改造项目建设推进情况纳入年度镇（街道）重点工作考核体系，切实做到“县镇共管、上下一心”，确保重点技改项目优质优量完成年度目标任务。   

   二是着力实施创新驱动发展战略，不断加快工业转型升级步伐。全面加强企业创新能力建设，重点抓好省、市级企业技术中心建设和争取工作。截至目前，我县共拥有市级以上企业技术中心47家。进一步做好企业研究开发费用所得税前加计扣除、研发仪器设备加速折旧等政策的兑现落实，2015年以来共有67个项目成功入选山东省技术创新项目计划，及时享受到了研发费用加计扣除优惠政策。积极搭建工业设计工作平台，努力争创省、市级工业设计中心，积极申报市级优秀工业设计项目。

     三是层次分明抓好各类企业发展，努力优化全县工业企业梯次结构。大力探索“大企业+专业化产业基地”发展模式，助推四大 龙头企业再上新台阶。同时，以金诚、汇丰、东岳等大企业为龙头建设炼化一体、氟硅材料专业化产业基地，努力带动起一批配套企业、协作企业的发展。把发展壮大高成长中型企业队伍作为工作的重之中重，对技术水平高、发展潜力大、成长性好的中型企业，集中全县优势资源和力量，切实加大扶持力度，促使中型企业加速规模膨胀，做强10-100亿区间内的企业实力，力争把“第二梯队”企业队伍打造成为全县工业转型发展的龙头。

四是全面强化企业管理和企业家队伍建设，不断提升企业规范化运作水平。积极开展企业对标活动，以金诚石化、泰宝集团、新世纪钢构等管理规范的企业为总标杆，在各行业分别选树标杆，引导企业开展先进技术标准、科学管理方法、高效工艺设备等对标活动，不断提升企业管理水平。把加强企业家队伍建设作为推动企业发展的关键环节，重点围绕企业战略管理、人力资源管理、品牌建设、现场管理、成本管理、财税、企业融资、安全环保、法律法规等主题内容，进一步丰富形式、畅通渠道，全面加大对企业家的培训力度，努力提升我县企业家队伍整体素质，为企业的发展壮大打下坚实基础。同时完善人才梯队建设，建立人才培养长效机制，为企业的长远发展提供人才和智力支持。

    五是毫不放松抓好节能降耗工作，倒逼产业结构优化升级。一是严格做好控煤工作。印发了《桓台县2017年煤炭消费减量替代工作方案》，明确11项重点任务及部门分工，全力做好煤炭消费减量替代工作。严格落实《淄博市煤炭总量控制工作方案（2017-2020年）》（淄政办字〔2017〕143号）等工作要求，严格控制燃煤项目的审批，对万元工业增加值能耗高于1吨标准煤或涉煤的新、改、扩建项目原则上不予审核通过；新建项目禁止配套建设直燃煤设施；已批未建涉煤项目原则上停止建设或使用清洁能源替代。2017年以来，我县未批复新增耗煤项目。二是加强重点耗能企业能效提升工作。积极推进重点耗能行业企业管理，提升重点耗能企业节能管理水平，金诚石化、汇丰石化、贵和纸业被评为年度淄博市节能突出贡献企业；金诚石化被省政府表彰为山东省节能先进企业。三是做好重点用能企业能耗强度下降工作。今年，对全县18家重点用能单位能耗强度分解目标进行调查上报，为全市合理制定能耗强度分解目标任务提供依据。

    六是突出抓好化工产业转型升级工作。认真落实《山东省化工投资项目管理暂行规定》（鲁政办字〔2017〕215号）和《关于落实<山东省化工投资项目管理暂行规定>加快全市化工投资项目审批建设的通知》（淄化安转办〔2018〕1号）要求，严格化工项目准入，严禁新上淘汰类、限制类化工项目，从源头控制新增高风险化工项目。高质量开展化工生产企业“四评级一评价”工作，实施“三个一批”清单,目前“四评级一评价”复评工作已经完成，我县正对评级评价结果为“优”的企业进一步核实。着实推进化工园区、化工重点监测点企业的申报和认定工作。东岳化工产业园和马桥化工产业园先后通过省级专家组化工园区现场核查，山东汇丰石化集团申报化工重点监测点材料已提交，淄博德信联邦化学工业有限公司目前正积极申报化工重点监测点。

   三、下一步工作方向

   聚焦“542”现代产业体系，突出以“四新”促“四化”，实施四大重点制造工程（智能制造、精品制造、强基制造、绿色制造），明确产业发展的方向和路径，形成多方位、网格化、立体化、系统化推进格局，推动产业结构优化升级。

   （一）实施智能制造工程

    1.实施技术改造项目。组织规模以上工业企业制定技术改造方案，确定技术改造项目，依托现有的市级技术改造项目监测平台，对投资500万元（含）以上技术改造项目实施“动态调整、滚动管理”，分行业、分产业、分领域、分属性进行全面分析调控。并严格按照设备淘汰目录和相关标准要求，加快淘汰更新性能差、能耗高、环境污染重的生产装备，提升传统行业装备水平。引导企业在关键工序、关键岗位实行机器人替代换岗，推动工业企业“机器换人”35台（套）以上。

   2.鼓励企业提质增效。引导企业从生产线、生产车间等局部智能化改造向整个工厂的智能化改造拓展。鼓励企业开展对标管理和对标示范，引导更多的企业开展对标诊断，实现精准投资。融入创新战斗力，力争在流程制造、离散制造、智能装备和产品、智能制造新业态和新模式、智能化管理和智能服务等方面取得新突破。2018年，力争在全县建成2家智慧工厂、15个智能车间，推动270家企业上云。

   3.发展智能装备制造。发挥我县传统产业规模总量大、竞争实力强的优势，在两化融合基础上向智能化深入。结合企业装备升级改造，大力发展高端农业机械、节能环保装备、医疗器械、专用设备等成套设备。依托传统制造业重点领域智能工厂、数字化车间的建设，进一步做大做强我县装备制造业中的优势行业及重点产品。在全县范围内遴选3-5家智能制造试点示范项目、2-4家智能制造综合标准化与新模式应用项目、3家信息系统集成应用企业、2家信息化服务机构，加强政策扶持，通过示范带动提升全行业生产效率，推动智能制造装备和技术在工业领域广泛应用。努力在工业机器人、智能检测与装配装备、智能物流与仓储装备、智能传感与控制装备、自动化智能化生产线等智能制造关键技术装备研发上有所突破。

   （二）实施精品制造工程

    1.培育知名品牌。支持企业实施品牌战略，加强品牌管理。通过研发核心技术，改进产品外观设计、包装质量与售后服务等，不断提升品牌的质量形象与市场竞争力。创新品牌企业商业模式，与大型电商平台对接，扩大市场覆盖面，提高企业影响力，加快品牌塑造和品牌网络化建设。重点培育“山东百年品牌”示范企业3家。通过产品更新换代和品牌效益提升，促进企业和产业升级。

    2.加快创新平台建设。加强产业关键基础材料、核心基础零部件、关键和共性技术的攻坚与推广应用，鼓励企业加大新产品、新技术、新材料、新工艺的开发力度，鼓励首台（套）的研发、生产和应用。引导企业加大创新平台、创新人才及技术创新投入，对已认定创新平台开展复评和绩效评价，发挥现有创新平台建设，加快成果转化。提升我县工业产品的设计水平和知名度，提高适应新常态的创新能力。开展重点产品和工艺示范应用。推动部分标志性核心基础零部件（元器件）和关键基础材料实现工程化、产业化突破，促进整机（系统）和基础技术互动发展，推进产业链协作。力争2018年至少7家列入市级以上企业技术中心、6 家以上列入市级以上工业设计中心。

    3.实施龙头企业带动。在新材料、高端化工、高档造纸、高端装备、电子信息等领域，培育形成东岳集团、金诚石化、博汇纸业、巨明机械、泰宝防伪等具有较强核心竞争力的大企业、集团或行业领军型企业。鼓励中小企业对标国际、国内先进装备和技术，提高市场地位和市场份额，与龙头企业开展配套协作，培育一批行业“单项冠军”。力争新增 1家省级以上制造业单项冠军。

   （三）实施强基制造工程

    围绕传统产业转型升级重大需求和高端制造业领域突破，聚焦核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础等工业“四基”薄弱环节，组织实施工业强基工程。
　　1.推进重点领域突破发展。引导材料、零部件研发生产企业、工艺和技术研发机构等有机结合，开展核心技术攻关和产业化应用，率先解决新材料、节能和新能源等领域的“四基”发展瓶颈问题。    

    2.积极推动企业上云。注重发挥云计算、大数据等新技术和互联网的作用，鼓励企业和工业园区（集聚区）建设工业大数据平台，利用工业云平台，推进技术资源整合配置和开放协同。围绕重点行业，筛选一批“规模大、代表性强、积极性高”的试点企业，由云服务商开展点对点扶持工作，为企业提供上云诊断，制定上云方案，并帮助企业实施上云改造项目。到2018年底，全县“企业上云”用户达到270家，打造“企业上云”市级试点企业5家、标杆企业2家，并推荐争创全省标杆企业。

    3.培育优势产业集聚区。紧紧围绕我县新旧动能转换导向和“542”现代产业体系发展要求，集中力量打造产业集聚区、经济隆起带。依托淄博东岳经济开发区、山东省桓台经济开发区、马桥化工产业园等主导工业集聚区，培育3个以上特色鲜明、集约程度显著、创新能力较强、资源节约效果明显、两化融合程度较高且发展潜力较大的企业集聚区，形成主导产业突出、龙头企业带动、产业链条完整、集约集群发展格局。

  （四）实施绿色制造工程

    1.构建绿色制造体系。贯彻落实《中国制造2025》，深入实施绿色制造工程，促进绿色产品、绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链全面发展，创建绿色工厂2家，开发一批绿色产品。

    2.推动重点领域节能技术改造。促进化工、造纸、钢铁、电力等行业重点企业建立完善能源管控中心，运用先进适用节能低碳技术、工艺和装备，对电机、配电变压器、窑炉系统、内燃机系统等高耗能通用设备进行改造，提高运行效率和能源效率，实现能源高效低碳化利用。
　　3.推动清洁生产和资源综合利用。促进石化、电力、钢铁、建材等行业提升清洁生产水平，降低废水、废气排放总量及烟（粉）尘排放强度。支持企业自愿清洁生产，打造 3个清洁生产示范工程。提升工业固废综合利用水平，推动固废资源规模化、高值化利用，实施 10项工业锅炉和电机系统改造、余热余压利用、能源系统优化等重点节能项目。

  （五）实施化工产业安全生产转型升级工程

   按照“严控增量、调优存量、优化布局”总体思路，严格控制化工企业新上项目，支持和鼓励“市级发展壮大50强企业”做大做强，推动全县化工产业进一步集约化、高端化；通过新一轮“四评级一评价”等措施，进一步调优全县化工企业存量，形成“发展壮大一批”、“改造提升一批”、“关停淘汰一批”三张清单；依托桓台县马桥化工产业园、东岳氟硅材料产业园两个化工园区，积极推动化工企业进区入园，扭转全县化工企业布局“散、乱”局面，持续推动全县化工行业形势好转。

希望您在以后的工作中持续关注我县传统产业转型升级工作，在推进重点产业发展、创新主体培育、创新人才集聚，促进产业结构调整和经济发展方式转变等方面多提更多更好的意见、建议，促进我县工业经济可持续快速发展。

 

 

 

桓台县经济和信息化局

2018年6月12日

 

承办人：王炳林          联系电话：13508958135