桓台县实验小学突发公共事件应急预案修订案

桓台县实验小学

突发公共事件应急预案

（修订案）

 

 

 

 

 

 

                          2022、3

 

 

 

目      录

1   总则

1.1 目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

1.5 突发公共事件的级别划定

1.6 应急组织指挥体系及职责

1.7 预防和预警机制

1.8 应急预案启动标准

1.9 应急保障

2   社会安全类突发事件应急处置

    2.1 应急处置程序

3   事故灾难类突发事件应急处置

3.1事件等级确认与划分

3.2应急处置措施

3.3善后与恢复

4   自然灾害类突发事件应急处置

4.1 事件等级确认与划分

4.2 应急处置措施

4.3 善后和恢复

5   附则

 

 

 

1.总则

1.1目的

为有效预防、及时控制和妥善处理我校突发公共事件，建立健全应急机制，提高快速反应和应急处理能力，确保学校师生员工的生命与财产安全，制定本预案。

1.2编制依据

根据《山东省教育系统突发公共事件应急预案》、《淄博市中小学幼儿园突发公共事件应急预案》《桓台县中小学幼儿园突发公共事件应急预案》和相关法律、行政法规，结合我校实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于所有班级、所有办公室的突发公共事件应急处置工作。本预案所指的突发公共事件，主要包括以下几个方面：

1.3.1  社会安全类突发事件。包括：校园内外针对师生的各类恐怖袭击事件，师生非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会安全的事件等。

1.3.2  事故灾害事件。包括：学校楼等发生火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故，校园重大安全交通事故，大型集体活动公共安全事故，造成重大影响和损失的后勤供水、电、气、热等事故，重大环境污染和生态破坏事故，影响学校安全的其它突发灾难事故等。

1.3.3  自然灾害事件。包括气象、海洋、洪水、地质、森林、地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害等。

1.4工作原则

1.4.1  统一指挥，快速反应。学校成立突发公共事件应急处置工作领导小组，全面负责学校应对突发公共事件的处置工作，形成处置突发公共事件的快速反应机制。一旦发生重大事件，做到快速反应，正确应对，处置果断，力争把问题解决在萌芽状态。

1.4.2  分级负责，属地管理。发生突发公共事件后，要遵循属地管理原则，各班、室要在学校的统一领导下，启动应急预案，并及时报县教育体育局。

1.4.3  预防为主，及时整改。立足于防范，抓安全隐患排查整改，争取早发现，早报告，早整改，早解决。要把突发公共事件控制在基层，控制在最小范围内，避免造成社会秩序失控和混乱。

1.4.4  系统联动，协同应对。发生突发公共事件后，各组处长要按照突发公共事件应急处置工作领导小组的要求，立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面，形成各部门系统联动，协同应对的处置工作格局。

1.4.5  区分性质，依法处置。在处置突发公共事件过程中，要坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发，及时排除安全隐患，依法办事，维护师生的合法权益。

1.4.6  加强保障，重在建设。从领导、制度、组织、物质、经费保障和力量部署等方面，全面加强保障措施，增强保障实力，提高工作效率。

1.5突发公共事件的级别划定

突发公共事件按照事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害和影响、可能蔓延发展的趋势等由高到低一般分为：特别重大事件(Ⅰ级)、重大事件(Ⅱ级)、较大事件(Ⅲ级)、一般事件(Ⅳ级)。

1.6应急组织指挥体系及职责

1.6.1  学校突发公共事件应急处置工作领导小组

由校长任组长，分管校长为副组长，各组处室负责人组成的学校突发公共事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组）。

领导小组的主要职责：负责统一决策、组织、指挥学校突发公共事件的应急行动，下达应急处置工作任务；负责向县教体局通报情况，协调、协助相应部门开展应急处置工作；重大问题及时向县委县府请示报告。

1.6.2  领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在安全办公室，日常工作由安全办公室承担。

领导小组办公室的主要职责：负责及时收集和分析工作情况，提出处理各类突发公共事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结和推广各处室处理突发公共事件的经验和做法；督导、检查各处室落实突发公共事件应急处理工作的情况；督促处室根据突发公共事件的性质对有关责任人进行责任追究。

1.6.3  处置工作小组组成及主要职责

针对各类突发公共事件，按照“一岗双责”管理原则，按照事故分类，领导小组下设专项应急处置工作组：

（1）社会安全类突发公共事件应急处置工作组。组长由分管校长担任，副组长由安办主任担任。工作成员由各处室主要负责人组成。工作组办公室设在安办。

工作组主要职责为：统一决策、组织、指挥学校涉及社会安全类突发事件的应急处置行动；研究确定事件性质、类型和级别，下达应急处置任务；及时前往事发地配合有关部门现场指挥；督查事发地学校和相关部门的处置工作。

（2）事故灾难类突发事件应急处理工作组。组长由分管校长担任，副组长由安办主任以及各处室主要负责人组成。工作组办公室设在教导处。

工作组主要职责为：指导各处室建立事故灾难类突发事件的预防和监测预警机制；组织指导学生开展防范火灾、交通、建筑物垮塌等事故的应急模拟演练；对各处室防范和处理事故灾难类突发事件工作进行督查、指导；收集中小学事故灾难类突发事件信息，适时向各处室通报，并提出有关对策和措施；对特大灾难事故，在接到报告后，要立即赴现场参与和指导处置，参加安抚慰问和事故调查工作；对师生伤亡情况进行年度分类统计。

（3）自然灾害类突发事件应急处理工作组。组长由分管校长担任，副组长由办公室主任担任。工作组成员由办公室以及各处室主要负责人组成。工作组办公室设在办公室。

工作组主要职责为：在政府自然灾害应急指挥部门的领导下，积极配合相关部门进行应急工作；根据灾害的情况，认真分析对学校所产生的影响，及时做出决策；深入现场协调处置，控制事态发展。

1.7预防和预警机制

建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制，加强常规数据检测和信息采集，完善快速应急信息系统。

1.7.1  信息报告

（1）信息报送原则

A.迅速：发生突发公共事件后，学校要在第一时间内向县教体局报告，不得延报。最迟不得超过事发后2小时。

B.准确：信息内容必须客观翔实，不得漏报、瞒报、谎报。

C.事件情况发生变化后，应及时续报。

D.学校发生各类突发公共事件后，要立即向当地公安等部门报告。

（2）信息报送机制

A.紧急电话报告系统

正常工作时间，电话报告相应工作组办公室。其它时间，电话报告校长。校长接到报告后，要立即通知有关工作组办公室负责人。各应急处置工作组办公室接到报告后，要立即电话报告工作组组长、副组长和领导小组办公室，并按领导要求开展工作。

B.紧急文件报送系统

突发公共事件电话报告后，有关责任处室应当立即书面正式报领导小组组长、副组长，并按照相关预案和领导要求开展工作。重大信息，根据领导意见，报告县教体局、县委、县政府。

（3）应急信息的主要内容

A.事件发生的基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡等情况；

B.事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估；

C.学校及有关部门已采取的措施；

D.校内外公众及媒体等各方面的反应；

E.事态发展状态、处置过程和结果；

F.需要报送的其他事项。

1.7.2  信息发布

信息发布要严格按照省、市、县党委政府的有关规定执行，做到全面、客观、准确、及时。坚持及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果、遵守纪律、统一发文、严格把关的原则，做好突发公共事件的新闻报道工作。新闻发布工作由县教育体育局按照《省委办公厅、省政府办公厅关于印发改进和加强省内突发事件新闻报道工作的实施办法的通知》（鲁办发[2003]15号）要求统一安排。

1.8应急预案启动标准

特别重大事件（Ⅰ级）、重大事件（Ⅱ级）、较大事件（Ⅲ级）发生后，学校应立即启动相应预案。校领导小组立即启动本预案，指导各处室在校领导小组的领导下开展处置工作，并将处置情况及时报县教体局、县委、县政府。

1.9应急保障

1.9.1  信息保障

学校要建立健全并落实突发公共事件信息收集、传递、报送、处理运行机制，完善信息传送渠道，确保信息传送渠道的安全畅通。

1.9.2  物资保障

学校应建立处置突发公共事件的物资储备，保证物资、器材的完好和可使用性。

1.9.3  资金保障

学校要建立应对突发公共事件专项资金，专款专用。

1.9.4  人员保障

学校应建立处置突发公共事件应急预备队，预备队主要由安全保卫、校医、及各处室人员组成。

1.9.5  培训演练保障

学校积极开展应急处置工作队伍的技能培训，定期进行应急模拟演练，提高协同作战和快速反应能力。

2.社会安全类突发事件应急处置

2.1针对师生的恐怖袭击事件应急处置程序

2.1.1 获得事件信息的任何人都应当在第一时间向学校领导报告，若事态严重，应立即拨打110报警，同时向县教体局汇报。

2.1.2  学校领导小组立即组织现场人员，建立警戒线，使犯罪分子无法靠近学校师生，防止事态扩大。

2.1.3  实施事件现场警戒，阻止无关人员进入学校，维护现场秩序，引导外部救援人员进入事件现场。

2.1.4  集结优势力量，携带防卫器械，与犯罪分子周旋,劝阻与制止犯罪行为，为警方援助赢得时间，在有利条件下设法制服犯罪分子。

2.1.5  现场如有师生受伤，学校应立即拨打120电话。在救护人员未到达之前，由学校医护人员紧急实施救护，并及时与家长联系。

2.1.6  应急处置工作结束后，要积极做好善后工作，保证教学秩序稳定，保证师生情绪稳定。

3.事故灾难类突发事件应急处置

3.1事件等级确认与划分

3.1.1  特别重大事件(Ⅰ级)：学校内的人员和财产遭受特别重大损害，对教学秩序产生特别重大影响的事故灾害。

3.1.2  重大事件(Ⅱ级)：学校内的人员和财产遭受重大损害，对教学秩序产生重大影响的事故灾害。

3.1.3  较大事件(Ⅲ级)：对学校的人员和财产造成损害，对教学秩序产生较大影响的事故灾害。

3.1.4  一般事件(Ⅳ级)：对个体造成的损害，对教学秩序产生一定影响的事故灾害。

3.2应急处置措施

灾难事故发生后，学校领导要在第一时间亲临现场，组织开展工作。

3.2.1  火灾事故处理办法

（1）学校突发火灾事故，要立即启动应急预案，全力组织人员疏散和自救工作，同时，在第一时间内向县公安消防119指挥中心（室）报警，向县教体局报告，并在消防队伍到现场后，主动提供有关信息，配合消防队伍组织救人和灭火拯救工作。

（2）采取诸如切断电源等紧急安全措施，避免继发性危害。

（3）抢救伤病员，立即向医疗急救部门报告求援。配合医疗机构妥善安置伤病员。

（4）解决好学生等受灾人员的安置问题。

（5）及时采取人员疏散、封锁现场、转移重要财物等必要措施，确保人员、财产的安全。

3.2.2  房屋、围墙、厕所倒塌等安全事故处理办法

（1）学校发生房屋、围墙、厕所等建筑物倒塌的安全事故，应根据灾情启动应急预案，迅速开展现场处置和救援工作，立即向县教体局报告。

（2）迅速采取诸如切断电源等有效措施，并密切关注连带建筑物的安全状况，消除继发性危险。

（3）在有关方面的帮助下及时组织解救受困人员，抢救伤病员。

3.2.3 楼梯间拥挤踩踏事故处理办法

（1）学校要加强对学生的教育和管理，及时排查拥挤踩踏事故隐患，坚决避免拥挤踩踏事故发生。

（2）学校楼梯间发生拥挤踩踏事故，学校要迅速开展现场疏导和救护工作，并立即向医疗急救部门报告求援，向县教体局报告。

（3）学校应根据灾情启动应急预案，控制局势，制止拥挤，做好人员疏导疏散工作；组织人员对受伤者进行人工呼吸、止血等应急抢救处置，妥善安置伤病员，必要时请求县委、县府支援帮助。

（4）迅速通知受伤人员亲属，及时向师生和亲属通报有关情况，确保师生亲属情绪稳定。

3.2.4  校园爆炸事故处理办法

（1）学校发生爆炸事件后，要组织力量开展抢救工作，并立即向县教体局和公安机关报告。

（2）学校要在爆炸现场及时设置隔离带，封锁和保护现场，疏散人员，控制好现场的治安事态，迅速采取有效措施检查并消除继发性危险，防止次生事故发生，切实保护好师生的人身财产安全。

（3）如果发现肇事者和直接责任者，应立即采取有效控制措施，并迅速报告公安机关。

（4）认真配合公安机关做好搜寻物证、排查险情，防止继发性爆炸等工作。

3.2.5  突发危险品污染事故的处理办法

（1）学校应根据各类危险品的特性制定相应的应急预案。

（2）学校因意外因素引起危险品泄露，或因违反有关规定排放污染物造成环境污染事故灾难的，应及时向县教体局和有关部门报告，同时设置污染区。

（3）县教体局接报后，应立即向县政府和上级主管部门报告，并立即协同有关专业部门组织专家、技术人员携带必要的采样分析仪器赴事故现场进行调查检验，迅速查明危险品类型，确定主要污染物质以及产生的危害程度或可能造成的危害。

（4）初步查明情况后，要迅速制定消除或减轻危害的方案，并立即组织人员实施。

（5）对有明确污染源的应立即控制污染物排放；对于化学危险品污染事故，程度轻微的，启动学校相关应急预案处理，情况严重的，要立即向县委县府和县教体局报告，由县委县府启动相应应急预案进行处置。

（6）对发生有毒物质污染可能危及师生生命财产安全的，学校应立即采取相应有效措施，控制污染事故蔓延，并及时报告县委县府启动相应应急预案，必要时应疏散或组织师生撒离。

（7）危险或危害排除后，学校应召集有关部门做好善后工作，妥善处理环境污染事故。

3.2.6  校园恶性交通事故处理办法

（1）学校校园发生恶性交通事故，遇有学生、教工死亡、受伤等情况，组织抢救，立即向医疗急救部门求助，向公安交警部门报告，并向县教体局报告。

（2）保护好事故现场，有效控制肇事人，寻找证人。

（3）学校协助公安交警部门及时查明事故情况。

3.2.7  大型群体活动的公共安全事故处理办法

（1）学校举办的各类大型文体活动，必须按有关规定做好专项安全保卫措施。

（2）发生重大安全事故，应立即启动相关应急预案，遇有学生、教工死亡、受伤等情况，立即求助医院进行伤病员抢救工作。

（3）活动组织者和安全工作负责人要稳定现场秩序，根据室内、室外不同情况组织师生有序疏散逃生，担负起保护学生生命安全的责任，尽力避免继发性灾害。

（4）学校要组织力量疏导、抢救伤病员工作，应在第一时间向县委县府、公安机关和其它有关部门报告，积极争取当地政府和有关部门的支援帮助，并向上级主管部门报告。

3.2.8  外出集体活动安全事故处理办法

（1）外出集体活动必须履行审批手续。

（2）建立健全安全工作领导组织体系和应急预案，配备必要的应急工具和设施。

（3）完善通讯体系，做好定期通讯联络工作，定期清点人员，及时沟通信息。

（4）事件发生后，及时向学校领导报告，同时积极开展必要的救助和自救工作。

（5）带队领导要高度重视，首先判断事件的性质，权衡事件的轻重，协调好学校和事故一线两部分工作，积极开展救助。

（6）积极争取事故发生地党委、政府和有关部门的支援帮助。

3.2.9  突发后勤安全保障事件处理办法

（1）学校后勤要做好重点场所的突发事件防范工作，对重点场所和关键部位要加强检查，严格落实各项安全管理制度和操作规程，确保各种服务设施的安全运行，保障师生员工的身体健康和生命安全。

（2）发生跑水、断电等重大事故紧急情况时，学校领导和有关方面负责同志要立即赶到现场，组织人员迅速采取应急措施，进行抢修和抢救，控制事态，必要时请求当地有关专业部门支持，力争在最短的时间内恢复正常。

3.2.10  校园周边突发安全事故处理办法

（1）积极协助当地有关部门妥善处理，防止事态演化和扩大；

（2）及时向师生员工通报有关情况，引导师生情绪，稳定校园秩序，避免不必要的恐慌和动荡。

3.2.11  食物中毒安全事故处理办法

（1）及时报告。发生食物中毒事故后1小时内，学校要按规定及时向县教体局报告。疑似投毒事件要向公安部门报警。报告内容：时间、地点、单位、中毒人数及死亡人数、主要临床表现、可能引起中毒的食物等，要按相关监管部门的要求采取控制措施。

（2）立即抢救。在第一时间组织人员将中毒者送医院抢救。学校负责人应及时通知学生监护人或教师亲属。

（3）保护现场。发生食物中毒后，封存导致或者可能导致食品安全事故的食品和现场。中毒人员吃剩的食物不能倒掉，食品用工具容器、包装等不要急于冲洗，中毒人员的排泄物（呕吐物、大便）要保留，要提供留样食品。

（4）配合调查。学校要积极配合食品安全监管部门进行食品安全事故调查处理并如实反映相关情况。

（5）舆情控制。做好新闻媒体的接待工作，安抚和稳定师生、家长情绪，确保不让事态扩大；任何个人不得自行散布事故情况信息，造成严重后果的要追究其法律责任。

3.2.12 学校突发事故处理中的其他有关注意事项

（1）发生灾难事故，学校要及时向师生员工通报有关情况，疏导、稳定师生员工情绪，稳定校园秩序，避免不必要的恐慌和动荡。

（2）本着外事无小事的原则，凡是在事故灾难中涉及外籍人员和港澳台同胞的，应及时向县外事部门报告。

（3）凡是发生人员伤亡的，学校要立即采取救助措施，积极抢救伤病员，减少人员伤亡。

（4）所有灾难事故发生后，学校要考虑可能引发继发性伤害问题，要妥善处理，不要激化矛盾，防止事态扩大和演化。

（5）建筑物等采取断水、断电等应急处理措施的，要认真权衡利弊，妥善处理可能发生的受灾受困人员照明、饮水需要和因为跑水跑电可能引发继发性灾害的矛盾。

3.3善后与恢复

一旦直接的应急任务和生命求助活动结束，工作重点也应马上从应急转向善后与恢复行动，及时积极开展补救和善后工作，争取在最短时间内恢复学校正常秩序。学校要做到：

（1）做好事故中受伤人员的医疗、救助工作，对在事故中死亡人员进行人道主义抚恤和补偿或赔偿，对受害者家属进行慰问，对有各种保险的伤亡人员要帮助联系保险公司赔付。

（2）及时查明事故原因，严格信息发布制度，确保信息及时、准确、客观、全面，稳定校园秩序，疏导师生情绪，避免不必要的恐慌和动荡。

（3）全面检查设备、设施安全性能，检查安全管理漏洞，对安全隐患及时补救、防范，避免事故再次发生。

（4）总结经验教训。要总结经验，吸取教训，引以为鉴，对因玩忽职守、渎职等原因而导致事故发生，要追究有关责任人的责任。

（5）配合公安机关，做好事故案件侦破调查工作。

4.自然灾害类突发事件应急处置

4.1自然灾害类突发事件等级确认与划分

4.1.1  Ⅰ级事件：是指学校内的人员和财产遭受重大损害，对教学秩序产生重大影响的自然灾害。

4.1.2  Ⅱ级事件：是指对学校的人员和财产造成较大损害，对教学秩序产生严重影响的自然灾害。

4.1.3  Ⅲ级事件：是指对个体造成的损害，对教学秩序产生一定影响的自然灾害。

4.2应急处置措施

4.2.1  应急反应：

（1）预报后的应急反应

根据有关规定，在政府发布自然灾害预报后，学校即可宣布预报区进入预备应急期。预备应急反应主要包括：

A.根据当地政府统一部署，启动相应级别的应急预案，并检查、落实预案的执行情况；

B.按照当地政府的统一部署，发布躲避通知，必要时组织避灾疏散；

C.配合有关部门开展灾情监测工作；

D.配合有关部门积极做好救援、抢救和医疗救助等应急准备工作；

E.督促检查抢险救灾的准备工作；

F.防止自然灾害谣传或误传，不信谣、不传谣、避免发生衍生灾害，保持社会安定。

（2）灾害发生后的应急反应

破坏性自然灾害发生后，在当地政府的统一部署下，学校领导根据灾害等级，启动相应级别的应急预案。

A.Ⅰ级事件的应急反应

学校在当地政府的领导下，协助组织、指挥学校自然灾害应急工作。并将灾情和应急情况及时上报县教体局。并视需要调用（组织）力量到学校开展应急救灾工作。

在灾害应急期内，及时向县教体局报告灾情和救灾情况。

学校领导小组迅速召开紧急会议，通报灾情；应急处置工作组开始运作，协助上级救灾指挥机构领导、指挥、组织、协调学校的自然灾害应急工作。

B.Ⅱ级事件的应急反应

在当地政府的统一领导下，学校领导负责本校内的自然灾害应急工作。并要迅速向县教体局报告灾情。。

自然灾害发生后，学校必须在政府统一指挥下，各司其职、通力协作、全力以赴、妥善处理。

学校应急处置工作组根据各组处所报告的灾情，启动应急预案，组织实施紧急救援工作；配合有关部门参加抢险救灾的组织、协调工作。

C.Ⅲ级事件的应急反应

Ⅲ级事件发生后，学校负责收集本校灾情，并及时报县教体局。在灾害应急期内，及时向县教体局报告灾情和救灾情况。

4.2.2  灾害发生后应急措施的主要内容：

学校在当地政府的统一指挥下，首先做好学校的抢险救灾及自救、互救，同时配合相关部门做好如下工作：

（1）人员抢救与工程抢险

（2）医疗救护与卫生防疫

协助卫生部门组织力量抢救伤员，并采取有效措施防止和控制传染病的暴发流行。

协助有关部门向灾区提供所需药品、医疗器械。

（3）城市基础设施抢险与应急恢复

协助电信部门尽快恢复被破坏的通信设施，保障通信畅通。

协助电力主管部门恢复被破坏电力设施和系统功能等，保证灾区用电供应。

（4）灾民安置

协助民政部门调配救济物品，做好师生的转移和安置工作。

（5）维护社会治安

协助、配合公安、武警加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安。

（6）消防

协助消防部门采取有效措施防止火灾发生和火灾的扩大蔓延。

（7）次生及衍生灾害防御

协助有关部门对学校易于发生次生灾害的设施采取紧急处置措施并加强监控，及时加强宣传、教育和引导工作，稳定情绪，防止衍生灾害的发生。

（8）灾害损失评估

协助有关部门或会同有关部门开展灾害损失评估。

（9）应急资金

学校会计室做好应急资金拨款准备。

（10）宣传报道

协助新闻部门按照规定及时向公众发布灾情等有关信息，介绍灾情，呼吁社会提供援助，提出急需救灾物资种类、数量、援助捐款总金额。

4.3善后和恢复

突发自然灾害事件应急处置完成后，工作重点应从应急转向善后和恢复，及时开展补救工作，积极做好善后工作，降低自然灾害损失，使学校尽早恢复教学秩序。

5.附则

5.1本预案是学校处置突发公共事件应急准备和响应的工作文件，各处室要遵照执行。

5.2在各类突发公共事件的应急处理工作中，对有突出表现的单位和个人予以鼓励和表彰；对负有直接责任的单位和个人依据有关法规和规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

5.3预案启动实施由领导小组组长决定。所有领导小组成员和相关负责人要认真贯彻执行本预案，严格执行和遵守信息保密制度，遵守工作纪律，确保信息安全，并保证联系方式畅通、便捷。

5.4本预案由学校制定并负责解释。

5.5本预案印发之日起实施。