关于《桓台县学前教育普及普惠县创建工作方案（2021-2025）》的政策解读

2021年11月22日，桓台县人民政府办公室印发了《关于印发桓台县学前教育普及普惠县创建工作方案(2021-2025)的通知》（桓政办字〔2021〕47号，以下简称《实施方案》），现就有关内容解读如下。

一、政策背景

近年来，在党中央、国务院的高度重视下，学前教育规模快速扩大，普及普惠水平稳步提升，学前教育事业取得了显著成绩。但总体上看，学前教育仍是教育体系中最薄弱的环节，突出表现在：普惠性资源供给不足，公办园在园幼儿占比不高；小区配套幼儿园建设管理不规范；财政支持不到位，成本分担机制有待完善；教师数量短缺，工资待遇和总体素质较低；学前教育监管薄弱、幼儿园办园行为不规范等问题普遍存在。“入园难”“入园贵”问题尚未得到根本解决，学前教育处于爬坡过坎的关键阶段。

二、决策依据

2018年11月，中共中央、国务院印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），对学前教育普及普惠发展提出了总体目标和具体政策，并明确要求“以县为单位对普及学前教育情况进行评估，省级为主推动实施，国家审核认定”。省、市相继出台了《山东省县域学前教育普及普惠督导评估实施方案》。开展县域学前教育普及普惠督导评估是落实党中央、国务院决策部署的具体举措，是推动学前教育普及普惠规范发展的现实需要。根据《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》、《教育部关于印发<县域学前教育普及普惠督导评估办法>的通知》（教督〔2020〕1号）、《山东省县域学前教育普及普惠督导评估实施方案》（鲁政教督委办〔2020〕4 号）文件要求，进一步加快我县普惠性学前教育资源建设进程,切实提高我县县域学前教育普及普惠水平,结合我县实际，特制定本方案。

三、出台目的

（一）突出加强党对学前教育事业的领导。《实施方案》突出加强党对学前教育事业的领导，将幼儿园党的组织和党的工作实现全覆盖作为评估指标。明确发展学前教育的主体责任，理顺学前教育管理体制。

（二）立足我县学前教育发展的客观实际。《实施方案》把国家发展学前教育的总体要求与我县学前教育发展的实际相结合，一方面坚持有据可依，在全面落实《评估办法》和现有政策文件基础上，根据我县学前教育发展实际，回应群众关切，个别标准有所提高，如“学前三年毛入园率达到90%”“居住区配套幼儿园与首期建设的居民住宅区‘六同步’等”，“无超过规定班额11人以上的超大班额”“公办幼儿园办理法人登记”“没有使用任何形式的幼儿教材、教辅资料、向家长推销或者变相推销玩教具及图书等现象”等指标均高于国家标准。另一方面坚持“兜底线”“补短板”，健全政策措施、完善体制机制，促进我县学前教育走上持续健康发展的轨道。

（三）明确了政府保障学前教育的有关政策标准。根据国家《评估办法》要求，《实施方案》根据我县实际，明确了部分学前教育政府保障的有关政策标准，如“落实公办园生均财政拨款标准或生均公用经费标准”“落实村集体办幼儿园财政补助政策”“落实普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策”等。

四、重要举措

（一）统一思想，加强领导。开展县域学前教育普及普惠督导评估是落实党中央、国务院决策部署的重大举措，是推动学前教育普及普惠安全优质发展的现实需要。

（二）压实责任，形成合力。明确政府对学前教育改革、发展、管理的主体职能，建立教育行政主管部门牵头、相关部门协同推进的工作机制，着力破解长期制约学前教育发展的体制机制问题。

（三）加强宣传，营造氛围。充分利用各种宣传媒体,通过多种途径，向社会广泛宣传，着力营造全社会重视、关心和支持学前教育发展的良好氛围，提高学前教育普及普惠水平，促进我县学前教育优质发展。

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