桓台县马桥镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

马桥镇人民政府

　　为促进马桥镇经济社会全面、协调、可持续发展，根据《马桥镇经济社会总体发展规划（2011—2030年）》，特制定《马桥镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）》,是未来五年我镇经济社会发展的宏伟蓝图，是全镇人民共同的行动纲领。内容如下：

　　一、过去五年的回顾

　　十二五期间，在县委、县政府的正确领导下，我镇紧紧抓住发展第一要务，战略定位明确，发展思路清晰，工作举措有力，全镇经济社会保持了持续、快速、健康发展的良好势头。2015年，预计全镇规模以上工业实现销售收入580亿元，同比增长3%；农民人均纯收入24680元，同比增长20%；上缴税金12亿元，地方财政收入5.6亿元，分别同比增长1.44%和3.7%，为十三五发展奠定了坚实基础。先后荣获“全国文明镇”、“全国重点镇”、“全国环境优美乡镇”、“山东省基层党建工作示范点”、“山东十大名镇”等荣誉称号，是省政府公布的首批中心镇，2011年被列为全市唯一的省级行政管理体制改革试点镇。

     （一）始终坚持工业主导，镇域经济跨越发展。在经济下行压力加大情况下，始终坚持把转方式、调结构作为主线，突出工业主导地位，实施“项目带动、产业强镇”战略,密切关注重点企业、主导行业运行态势，切实提升巩固工业产业对经济社会发展的支撑力。坚持每年上马一批大项目、好项目，五年来累计完成工业生产性固定资产投资270亿元。培植形成了一批活力强、效益好的企业群体，其中，博汇造纸跻身全省同行业第四名、全国第五名；金诚石化列全省地方炼油行业效益第一位，连续7年被评为中国企业500强。

     （二）坚持科技兴农，加快推进生态农业发展。“十二五”期间，我镇认真贯彻各级农业和农村工作会议精神，在镇党委、政府的正确领导下，农业得到了健康快速发展。积极探索土地流转的新方法、新模式，形成了以北岭村2000亩优质良种规模化种植基地为代表的“大户规模经营”模式，以马桥村占地300亩的食用菌培养种植基地和后金村占地260亩的生态蔬菜大棚园区为代表的“公司+农户”模式，以祁家村200亩阳畦芹菜园区为代表的“专业合作社+农户”模式，为全镇整建制城镇化建设完成后土地流转做出了有益的尝试。加快土地流转，努力打造特色品牌，全镇共流转土地2.3万亩，成立了16家合作社、38个家庭农场及淄博永润农业发展有限公司。成立了大蒜、山药等六家种植业合作社，大力发展祁家实杆芹菜、金家蔬菜、中薛山药和“陈庄崔姚”牌大蒜等绿色农产品，其中“祁家村”牌芹菜成功申报国家地理标志保护产品认证。推进标准化养殖，形成初具规模的木佛养牛场、冯马奶牛场、滕寨亚太中慧养鸡场等养殖基地。加大苗木基地建设，完善农田水利设施。共建成1 9个苗木生产基地，构建20000亩防护隔离林带及5000亩农田林网工程。完成1.75万亩农业综合开发项目，为16个村农业生产带来实惠。

     （三）坚持加大基础设施投入，全力推进新型城镇化建设。依托强大的产业支撑，坚持镇村统筹，实施旧村改造，用城市化的标准、要求和理念来规划建设管理城镇。通过合村并居、组团建设、集中居住，基本建成了现代化新型城镇的总体框架，形成了生态、和谐、宜居、宜业的城镇特色。金诚、北营、中心、泰和4个农村新型社区先后完成投资24亿元，建成居民楼430幢，总建筑面积220万平方米，入住群众8000户。截至目前，共拆迁旧村房屋7900余位，腾空复垦土地4200亩,其中已验收1651.85亩。积极探索农村社区管理的办法措施，建立健全社区物业、保安、绿化、城管、环卫等专门机构，社区管理逐步走上正轨。投资2000万元对部分连村路进行了修整及改造，投资6000万元，完成对红辛路、五姜路等5条主干道路及鼎馨西区、鼎馨北区、正德小区、三马生活区等进行绿化，建成北岭苗圃、马桥苗圃、西孙防护林带；投资2300万元进行供热、污水管网改造；投资1300万元完成“美丽乡村建设行动”，投资1000万元对全镇各中小学、中心幼儿园进行改造。

     （四）始终坚持改善民生，着力提高群众生活水平。继续把改善保障民生作为重点工作，持续加大公共财政投入，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让镇村居民更多、更公平地享受到改革发展成果，真正得到切身实惠。马桥实验学校、陈庄中学投资350万元改造塑胶运动场；投入160万元用于教师用笔记本电脑和学生用电脑更新工程；投资500余万元，建设了1800平米的便民服务大厅；突出抓好就业再就业工作。共办理失业登记3558人次，就业登记6225人次，发放《就业失业登记证》2478份，求职登记2700人次，为38家单位提供招聘服务，劳动用工备案2424人次，农村劳动力转移3668人次，开展就业及岗位技能培训960人次，就业困难人员认定142人次。全镇城乡居民养老保险人数达到25611人，城乡居民医疗参保人数达40396人，实现了农村60周岁老年人养老保障全覆盖，镇域内所有大中型企业已全部实现养老、医疗、工伤、生育、失业保险“五险合一”，“一票征缴”。60周岁以上老人基础养老金每月提高到85元。      

　　二、十三五期间的总体思路和目标

　　（一）总体思路：

　　在县委县政府的坚强领导下，始终坚持在新常态下稳中求进、不计得失、埋头实干的工作导向，不断强化执行力建设，在项目园区、城镇化、现代农业、文化事业、社会管理、党建等各个领域做到“七个突出抓好”，勇挑重担敢为先，争做全县“四个走在前列”的主力军和排头兵。

　　（二）发展目标:

　　  工业销售收入突破1000亿元，上缴税金25亿元，实现双翻番，其中金诚、博汇两家企业销售收入过500亿元；

　　五年内累计完成固定资产投资300亿元。

　　城市规模进一步扩大，功能更加完善，生态更加优美，人口城镇化水平达到7万人左右，镇区规划用地规模约10平方公里。

　　人民生活水平不断提高，幸福感进一步增强，农民人均纯收入年均增长13%。

　　公共卫生体系全面建立，社会保障体系逐步健全。

　　三、工作措施

　　为实现上述目标任务，将突出做好以下几方面的工作：

   （一）坚持科学规划，以产业带动激发镇域经济发展活力。

　　一是强化产业布局，高标准建设产业园区。结合国土部门实施划定永久性基本农田的要求，马桥工业集中区由市政府审批设立为齐鲁化工区马桥产业园，规划面积调整为23.89平方公里，功能定位为石油化工产业区和纸业及包装印刷产业区。同时，按照高起点、高标准的要求，编制园区总体规划和详细规划，紧紧抓住“多规合一”的有利时机推进工业项目用地向园区集中，用地计划向园区倾斜，为园区发展留足空间。

　　二是抓住马桥镇新型城镇化建设正处在重要机遇期的有利时机，立足马桥实际，实施“项目带动、产业强镇”战略,提升承载能力，延长产业链条，策划31个重点项目。坚持大项目带动，以增量优化存量。重点抓好金诚石化集团投资96亿元的MZRCC联产EPM及配套项目，投资17亿元的5万吨/年PBS及其配套工程项目，投资18亿元的油品质量（国Ⅴ）升级及配套改造项目，博汇集团投资19亿元的15万吨尼龙66切片，投资18亿元的13万吨丙烯腈及50万吨ABS项目。

　　三是狠抓科技创新。支持企业与高等院校、科研院所、国有大企业建立技术联盟、技术协作，创建技术研发中心，注重形成具有自主知识产权和市场竞争力的产品。突出抓好博汇中心实验室和金诚研发中心的建设与配套，通过五年努力建成国家级技术研发中心2处。

　　四是加大节能产品的研发、推广和应用，高效配置排放空间、能耗空间，不断提高单位能耗、排放的产出效益。重点抓好博世热力的6000台空气源热泵热水器机组项目，淄博富地环境工程有限公司的20万吨再生资源回收利用项目，形成鲁中地区资源综合利用的新亮点。

　　五是积极拓宽融资渠道。广泛引进村镇银行、商业银行等各类金融机构，发展贷款公司和担保公司，努力打造金融洼地。

    （二）坚持强农惠农，加快实现农业现代化。

　　牢牢抓住开展农村产权制度改革工作有利契机，实施“强基础、强主体、强品牌”三强战略，努力实现马桥镇农业生产的根本性提升。

    一是转变农业生产方式，建设生态循环养殖基地。重点建设2000亩河东肉牛“种养结合”生态种植项目，实现“牛粪污物--沼气--沼渣施肥-沼液生物药防治病虫害--绿色农产品”循环发展。依托三益奶牛、汇源养牛场，构建“粪污处理-农田肥料-桔杆饲喂”及“污水处理-养殖鱼藕”两条生态循环系统，通过“种养加”结构，实现农业产业结构的转型升级。

　　二是调整农业内部结构，建设综合型生态循环农业园。微调农业种植品种，加大对富硒小麦、水果玉米等有机农产品的推广力度，在祁家生态园形成设施种植区、养殖区，建成25个占地100余亩的集种植、养殖、生态循环一体化日光温室大棚，发展综合型循环农业。利用三年的时间在四大农业示范园内建成150亩规模化特色采摘园，打造原生态循环农业园。

　　三是创新农业发展思路，开办农产品加工业。山东新坐标农业开发有限公司将开发特色品种1000亩冰葡萄、500亩雪桃，扩大彩叶绿化树及育苗基地规模，开办冰葡萄汁、酒深加工工厂，发展葡萄酒加工业。

　　四是加快生态建设步伐，实现产业、生态、景观一体化。以美丽乡村建设为载体，利用现有天然河流地貌，建设小清河生态缓冲隔离带及张田路景观绿化带，构建美丽乡村林网体系，打造绿色景观廊道，实现城乡融合建设。

　　五是加大农业基础设施建设，提高农业生产综合水平。以农业综合开发力度为载体，积极创新土地流转方式方法，加大土地流转力度，力争全镇实现土地流转1.5万亩的目标。继续推进农田水利设施建设，投资670万元的0.6万亩高标准农田建设项目将为东潘、西潘 、木佛、南薛4个村的农业生产带来快捷方便。

   （三）坚持科学规划，整建制推动社会主义新农村建设。

　　围绕城市规划、道路建设、镇区美化、环卫服务四个领域实施重点推进，抓投入、抓提升、抓规范，努力打造布局合理、经济发达、设施完善、特色鲜明的现代化小城市。

　　一是城市规划提档升级。依据《全镇总体性规划》和《控制性详细规划》及配套的控制性详细规划等专项规划，立足马桥镇空间布局和资源禀赋特点的“一心两核，四轴四带，五大节点”景观骨架规划体系，以规划体系为引领，全面推进新型城镇化建设。

　　二是稳步推进旧村改造工作。按照“政府主导，群众自愿，多方筹资，稳妥推进”的原则，以统筹镇村发展为导向，加大旧村拆迁复垦力度，努力做好城乡建设用地增减挂钩工作，为新马桥发展拓展更大的发展空间。全镇北片区预计使用三年时间基本实现复垦验收，新增腾空旧村4300余亩，新增复垦验收5000亩，拆迁旧房1800套，实现拆迁率95%。

　　三是集中打造新型城镇化精品展示区。突出品牌理念，强化精细管理，延红辛路-五姜路-大成路-金马东路环线，着力打造“新型城镇化精品展示区”，内涵社会管理服务中心、医院、养老院、学校等功能单位，形成集中展示新型城镇化建设成果的精品城镇名片。

　　（四）坚持高点定位，着力抓好城乡基础设施建设。

　　一是切实优化全镇的路网结构，形成三纵五横的镇区路网格局，投资3000万元建设工业路南延、连村路，进行南外环、红辛路改造，修建孝妇河桥、人字河桥，抓好寿平铁路马桥段工程建设，并在此基础上投资1620万元对镇区路灯进行改造提升。

　　二是实施绿化提升，投资3500万元分期分批建设马桥公园、金桥公园、廊桥公园，投资3500万元对张田路、耿焦路、博世路等九条重要道路进行绿化和植补，对马桥植物园进行扩建提升。

　　三是抓好管网建设，在马桥镇给排水规划的基础上，建设覆盖镇区的雨污管网，投资4257万元建设马桥镇污水处理厂及配套管网22.13千米。

　　四是强化城市管理，提高城市管理水平，投资2700万元，利用三年时间完成“智慧城镇”建设。以“爱马桥·惠民生”为统一的社会管理创新品牌名称，通过覆盖面广、公信力强、安全性优的淄博广电网络，建设“信息发布平台”、“视频监控平台”、“无线WiFi平台”三大基础功能平台，实现社会管理服务方式的根本性转变，打造生态、和谐、宜居、宜业的新马桥。

　　（五）坚持改善民生，着力提高人民群众生活质量和水平。

　　继续把改善保障民生作为重点工作，持续加大公共财政投入，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让镇村居民更多、更公平地享受到科学发展成果，真正得到切身实惠，感受到教育实践活动带来的新变化、新成效。

　　一是加快社会保障体系建设。以扎实开展群众路线教育实践活动为契机,结合当前开展的“百名干部大走访”活动，组织全镇机关干部直接到村入户，联系困难家庭，了解群众意愿，收集群众反映，形成长效机制。抓好抓实困难群众救助、贫困学生帮扶、老龄人群养老等方面的工作，实现维护稳定、促进公平、满足需求、推动发展的总目标。马桥镇将以“冬季暖心工程”和“圆梦行动”为载体，继续加大对困难群众和贫困大学生的帮扶力度；创新养老体系建设，建立与新农村建设相适应的以老年公寓为主、居家养老为补充的农村养老服务体系，以实施旧村改造为契机，三年计划建设6栋老年公寓，62栋住宅楼，共1900套，总建筑面积22.5万平方米,基本实现老马桥片区70岁以上老人集中供养。

　　二是加快发展教育事业。投入300多万元用于幼儿园园舍、配备提升工程，提升马桥镇幼儿园管理水平，实现全镇幼儿足不出镇即可享受省会级城市标准幼教资源，力争三年内达到省级示范园、市级十佳园办园标准。投入120万元用于陈庄幼儿园扩建工程。进一步改造提升陈庄中学、陈庄小学建设水平，优化马桥镇的教育资源配置。加大财政投入力度，加快实施校车专业化、公司化运营。

　　三是改善农村医疗卫生条件。突出抓好全镇各村卫生室建设改造，全面提高农民群众健康保障水平。

　　四是全面提升文化引领作用。深挖马桥历史文化资源，丰厚文化底蕴。借势借力挖掘和丰富“马车桥”、“孝女祠”、“木佛堂”等物质和非物质文化遗产。投资2000万元建设马桥镇文体中心，开设文化展览馆、乒乓球运动馆、羽毛球运动馆、阅览室、排练室、多功能放映厅等多个功能区；建设固定戏台，发挥辐射带动作用，全镇范围内利用5年时间建成“10分钟村级文娱活动圈”的无缝对接。以镇综合文化站为中心，以各村文化大院为基础，以庄户剧团为支点，以“每年编排一个大型剧目、每年举办一台百姓春晚”为统领，通过组织 “上百姓春晚”海选评比、举办消夏晚会、开展剧团巡演等丰富多彩的活动形式，带动形成“村村有节目、年年有精品”的生动局面。

   （六）坚持和谐创建，全力维护社会稳定团结。

　　认真落实定期排查、领导包案、责任追究等制度措施，大力开展矛盾纠纷排查调处活动。加强基层基础工作，强化村级组织解决矛盾纠纷的能力，力争做到小事不出村、大事不出镇。加强社会治安综合治理，加强社会治安防控体系建设，坚决遏制刑事犯罪活动。认真落实安全生产责任制，建立完善各种预警和应急机制。

　　（七）坚持思想引领、文化聚力，推进和谐社区文化建设。

　　一是完善、充实娱乐场所和文体活动设施，丰富小区居民的业余生活，提高广大居民的参与意识，促进安定团结和社会稳定。

　　二是加强文化队伍建设，重视和培养文化骨干。按照政治强、业务精、素质高、作风正的要求，建设一支以业余骨干为主、专业人员为辅的社区文化辅导员队伍，深入生活、深入群众，负责组织、指导社区文化活动，增强社区文化建设的生机与活力。

　　三是开展丰富多彩的文体活动，坚持贴近社区实际、贴近社区居民生活，以镇综合文化站为龙头，以各村文化大院为依托，不定期的组织各种广场文艺演出。引导庄户剧团、书画协会等民间团体开展丰富多彩的文体活动。

　　四是提升市民素质，培育城市精神。大力弘扬马桥精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导人民群众增强道德判断力和道德荣誉感，使农民真正成为市民，在全社会形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。

　　（八）加强和改进党的建设。

　　一是切实加强党的思想建设。深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大、十三届三中、四中全会精神，不断加深对全面建成小康社会、构建和谐社会、加强党的先进性建设等重大战略思想的认识，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。健全完善政治理论学习制度，形成持之以恒抓理论武装的长效机制。发扬理论联系实际的学风，坚持学以致用，紧密结合马桥实际，积极探索加快发展的新路子，真正肩负起领导发展、推动发展、加快发展的时代使命。

　　二是切实加强干部队伍建设。继续深入开展创先争优活动，进一步发挥基层党组织、领导干部、广大党员在科学发展中的战斗堡垒、骨干带头和先锋模范作用。把加强领导班子和干部队伍建设作为加强党的建设的重中之重，加大教育、管理和培训力度，进一步提升执行力水平，切实增强事业心、责任感，努力造就一支奋发有为、干事创业的干部队伍。

　　三是切实加强村级组织建设。坚持以“五好”为目标，切实加强村级组织规范化管理，进一步提高村级组织的整体素质，充分发挥好村级组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的领导核心作用。切实保障村党支部书记报酬待遇，并坚持“以绩定酬”，通过制定具体的践诺奖惩制度，进一步调动村党支部书记的工作主动性和积极性。

　　四是切实加强党风廉政建设。坚持党要管党、从严治党的方针，全面落实党风廉政建设责任制，践行“三严三实”。镇党委书记作为党风廉政建设第一责任人，要亲自抓，切实负起教育、管理、监督的责任。广大党员干部要带头执行党的政治、组织、经济工作纪律，认真履行党风廉政建设职责，牢固树立廉政是第一保障的意识，以认真负责的工作态度、扎实务实的工作作风，认真履职，努力工作。

　　胜利完成全镇“十三五”规划，任务艰巨、使命光荣。十三五期间，要在县委、县政府的坚强领导下，切实发挥镇党委的领导核心作用，动员和带领全镇干部群众进一步增强责任感、使命感和紧迫感，深入贯彻落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，奋发有为，不断开创马桥跨越发展新局面！