牛爱菊委员：

  您提出的“关于建立城市多元化养老服务的建议”提案收悉，现答复如下：

  一、我县人口老龄化现状
    2017年底，我县总人口504988人，60周岁以上老年人口121584人，占总人口的24.07%。我县人口老龄化呈现如下特点：一是进入老龄化社会早，老年人口比例高。2010年底，全县60岁以上老年人口83817人，占总人口的16.8%，远高于国际通行10%的标准。二是增速快。从2010年至2017年，60岁以上老人增长了37767人，占全县总人口的比例增长了7.27个百分点。三是空巢老人多。据统计，我县纯老年人家庭人口达50384人，占全县老年人口总数的43%。

      二、近年来我县养老服务体系建设取得的成效
　　（一）坚持政府主导，科学规划。
　　始终坚持政府主导，规划先行的理念，在经过反复调研的基础上，结合我县实际情况，科学合理地制定规划，明确阶段目标和任务。2015年，县政府在《关于加快发展养老服务业的意见》中明确提出：到2020年，符合标准的社区老年人日间照料中心、敬老院等养老服务设施覆盖所有城市社区和乡镇，60%以上农村建立农村幸福院等互助式养老服务设施。全县社会养老总床位数达到5500张以上，每千名老年人拥有养老床位数45张以上，护理型床位占养老床位总数的30%以上。社会力量举办或经营的养老机构床位数占比达90%以上。养老护理人员岗前培训率达到100%、持证上岗率达到100%、中高级护理资质人员达到30%以上。围绕这一目标，我们积极采取措施不断提升养老服务水平，逐步建立健全与人口老龄化程度相适应、与经济社会发展相协调，服务方式多元化、投资主体多样化、居家养老普及化、服务队伍专业化，覆盖城乡的养老服务体系，全力推进养老服务社会化建设进程。

    （二）坚持政策扶持，加大投入。
　　近几年，我县连续出台了有关加快养老服务业发展的各种政策，切实加大政府扶持投入力度。2015年以来，围绕养老服务这个社会关注的重点，先后出台了《桓台县人民政府关于加快推进养老服务业的意见》（桓政发［2015]24号)、《桓台县人民政府办公室关于印发桓台县养老服务业转型升级实施方案的通知》（桓政办发［2017]7号)，明确了扶持措施。一是大力支持居家养老服务。对符合条件的城市社区老年人日间照料中心，按规模给予建设补助和开办补助。二是加快发展社会办养老服务机构。对新增养老床位不少于20张、符合有关部门规定资质条件的养老机构，按核定床位给予建设补助或一次性改造补助。按实际入住的自理、半自理和不能自理老年人数量，给予运营补助，连补3年。2014年以来,共为各养老机构申报、落实各级奖补资金700余万元。三是认真落实养老服务机构优惠扶持政策。对养老机构免缴城市基础设施配套费、有线（数字）电视一次性建设费（入网费），减半缴纳有线（数字）电视基本收视维护费；用电、用水、用暖、燃气等执行居民价格，使用固定电话、宽带互联网费用执行家庭住宅价格等等。

    （三）多措并举，建立城市多元化养老服务体系

    一是加强社会办养老机构的发展和管理。近年来，坚持以市场化运作为基调，鼓励支持民间组织、企业和个人采取多种方式，多渠道兴办养老服务业。目前，全县共建成社会办养老机构19处，设置床位2055张。同时，引导社会办养老机构以需求为导向，以服务为核心，建立、提升服务队伍，提高管理和服务水平。

    二是积极推进社区居家养老服务工作。为了满足广大老人在家养老的心愿，近年来，我们在居家养老工作方面进行了积极探索。2011年，依托社区养老机构建立了桓台县居家养老服务中心，设置床位20张，探索开展居家养老服务。2014年，县老年公寓建成高标准的日间照料中心，总面积达1800平米，设置床位50张，在城区初步打造起了10分钟居家养老服务圈。2016年，建筑面积1300平米的东岳国际社区养老服务中心建成并开始运营，设置床位50张，是一处集日间照料、居家养老、微型养老机构三位一体的社区嵌入式综合体。同时，积极引导居家养老服务信息平台建设，扶持社会力量建立了大爱阳光居家养老网络服务中心，安装整体网络式智能呼叫平台一套，通过为老人安装“电子保姆” 呼叫器，实现足不出户就可享受医疗救助、家政服务、商品配送、政策咨询以及各种生活照料服务。目前，正常服务老人1300多名。

    三是加强养老服务人才队伍建设。近年来，多渠道加强养老专业人才队伍建设，提高我县养老服务水平。一是积极组织人员参加省、市民政部门举办的养老业务培训，累计培训200余人；二是与县妇联合作，加强对养老护理人员的培训，累计培训150余人；三是依托淄博盈安职业培训学校进行养老护理员培训，累计培训100余人。通过培训，我县养老护理员队伍整体素质得到提高，目前，有26人取得初级护理员证书、14人取得中级护理员证书、16人取得高级护理员证书。

    经过几年的努力，我县城市多元化养老服务体系已基本建立，下一步，我们将重点推进居家养老服务工作：一是依托互联网技术搭建县级12349养老服务平台，以居家养老服务信息平台为载体，数据服务网点为纽带，养老服务企业和机构为主体，为居家老年人提供生活照料、家政服务、健康管理、应急救援等服务。二是大力推进示范性社区养老服务中心建设工作，整合各类社区服务资源，打造集居家养老服务站、托老所、老年人活动中心、社区老年大学等多功能为一体的社区养老服务综合体，为居家老人提供短期托养、日间照料、助餐助浴、文化娱乐、康复护理、保健养生、精神慰藉、紧急救援、学习教育、上门服务等综合性服务，不断丰富满足老年人多层次多元化养老服务需求。今年年底前，全县力争建成３处示范性社区养老服务中心。三是大力推进政府购买居家养老服务工作，由县财政出资，委托居家养老服务企业或组织，按照规定的时间和内容为符合条件的老年人提供上门服务，主要对象为选择分散供养的城区“三无”老人（无劳动能力、无生活来源、无子女），半自理、不能自理的低保特困老人，半自理、不能自理的困难优抚老人和其他经济困难失能老人。

                                                                      桓台县民政局

　　　　　　　　　　　　　　　　                                     2018年5月28日