桓台县人民政府

关于做好市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作的通知

桓政发〔2019〕5号

 

各镇人民政府，城区街道办事处，县政府各部门，各有关单位：

为贯彻落实山东省人民政府《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（鲁政发〔2019〕10号）和《淄博市人民政府关于贯彻落实鲁政发〔2019〕10号文件做好市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作的通知》（淄政发〔2019〕12号）精神，实现“双随机、一公开”监管机制在市场监管领域的全覆盖，结合我县实际，现将有关事项通知如下。

一、认清重要意义，提高重视程度

在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是市场监管理念和方式的重大创新，是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的内在要求，是减轻企业负担、优化营商环境的有力举措，是加快信用体系建设、创新事中事后监管的重要内容。各责任部门要真正以问题和需求为导向，以公平公正公开监管为遵循，以监管效能最大化、监管成本最优化、对守法市场主体干扰最小化为目标，紧紧围绕解决社会关注、群众关心的突出问题，通过开展全县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作，逐步实现企业“进一次门、查多项事”，促进企业诚信自律和守法经营，不断优化我县法治化便利化营商环境。

二、细化责任分工，健全工作机制

在全县推进政府职能转变领导小组框架内，成立县“双随机、一公开”监管工作联席会议，县发展改革局、县教育体育局等16个市场监管领域相关部门作为成员单位。联席会议办公室设在县市场监管局，县市场监管局主要负责同志兼任办公室主任。各有关部门要高度重视，“一把手”亲自抓，要明确具体责任人，按照县联席会议办公室安排的任务分工抓好工作落实。县市场监管局要发挥牵头作用，加强统筹协调，会同县相关部门共同推进“双随机、一公开”监管工作。各相关部门要加强执法人员培训，强化联合抽查理念和协同配合意识，不断提高综合执法能力和水平，在全县市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，确保“双随机、一公开”监管各项工作任务务实推进。

三、压实工作责任，抓好工作落实

县级市场监管领域相关部门要严格按照要求，遵循全面覆盖、规范透明、问题导向、协同推进的工作原则，按照省政府工作目标时间节点，在省政府建设“双随机、一公开”监管工作平台（以下简称省工作平台），省相关部门发布随机抽查事项清单、制定抽查工作细则、工作指引的基础上，不折不扣落实县级各项重点工作任务，确保有力有序推动工作落实。

（一）建立健全随机抽查“两库”。县政府统筹组织市场监管领域相关部门建立健全随机抽查“两库”。2019年内，省政府将上线运行省工作平台，县政府负责省工作平台在本辖区各有关部门的推广应用。县市场监管领域相关部门要按照省市场监管局会同省相关部门共同制定的建设标准，依托省工作平台，建立健全与省相关部门制定的抽查事项清单、职责相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库（统称“两库”）。“两库”应于2019年12月前建立完毕，并进行动态管理。检查对象涉及多领域监管业务的部门，要对本部门各业务条线监管抽查事项的检查对象，分别建立相应的检查对象名录库分库。对特定领域的抽查，可通过政府购买服务等方式辅助开展。

（二）科学制定抽查计划。县级市场监管领域相关部门要结合监管实际，本着统一组织、均衡开展、全面覆盖的原则科学制定部门年度抽查工作计划，每年1月底前报县市场监管局备案，并通过门户网站、国家企业信用信息公示系统（山东）〔以下简称公示系统（山东）〕向社会公示。县政府统筹市场监管领域相关部门年度抽查工作计划，制定本辖区部门联合抽查年度计划，科学确定部门联合随机抽查的事项和发起、参与部门。年度抽查计划可根据工作实际动态调整。

（三）完善抽查检查实施机制。县政府组织实施本辖区部门联合“双随机、一公开”监管工作。发起部门作为牵头部门，依托省工作平台，具体负责组织实施。根据抽查涉及的对象范围和参与部门，通过公开、公正的方式随机抽取检查对象，随机匹配执法检查人员。抽查依据省相关部门制定的抽查工作细则、工作指引开展，可采用综合联查、风险分类联查、专项整治联查，方式可采取书面检查、实地核查、网络监测等。抽查涉及专业领域的，可委托第三方开展工作，或依法采用相关机构作出的鉴定结论。有条件的可开发抽查移动端APP，配备智能移动执法装备，实现执法全过程记录。

（四）强化抽查检查结果公示运用。县级市场监管领域相关部门要按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，将抽查检查结果录入或导入省工作平台，由省工作平台推送至公示系统（山东）公示。对抽查发现的问题，根据法律法规和部门职责分工，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则做好后续监管衔接，依法加大惩处力度，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。通过公示系统（山东）协同监管平台，实现抽查检查结果政府部门间互认共享，促进“双随机、一公开”监管与信用监管的有效衔接，构筑“守信联合激励、失信联合惩戒”的社会共治格局。

（五）健全风险防控机制。县级市场监管领域相关部门对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索，要及时实施检查、处置。对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出问题，通过“双随机、一公开”方式，对所涉抽查事项开展针对性的专项检查。对无证无照经营，按照《无证无照经营查处办法》等法律法规的规定予以查处。

四、强化督导考核，提升工作实效

市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作将纳入各部门各单位年度绩效考核，有关考核结果将作为评价部门、干部使用的重要依据。联席会议领导小组将不断加大对“双随机、一公开”监管工作的督查督导力度，每年组织一次专项督查，对推动落实不力的，按照有关规定予以严肃问责，全力确保各项工作任务落到实处。

 

附件：桓台县“双随机、一公开”监管工作联席会议成员名单

                           

                            桓台县人民政府

                            2019年12月5日

（此件公开发布）

 

附件

 

桓台县“双随机、一公开”监管工作

联席会议成员名单

 

总召集人: 刘   俊  县委常委,县政府副县长 

召 集 人:  孙敬双  县政府副县长、县公安局局长   

副召集人: 赵曰珠  县政府办公室主任

               巩旭凌  县市场监管局局长

        成      员:  郑建波  县发展改革局党组成员、经济研究中心主任 

                       董经民  县教育体育局党组成员、县教育事业发展服务中心主任 

              马弘光  县公安局党委委员、副政委 

                       伊茂江  县人力资源社会保障局党组成员、正科级干部 

                       黎   炜  淄博市生态环境局桓台分局党组成员、县环境监察大队大队长 

                       孙海峰  县住房城乡建设局党组成员、正科级干部 

                       张   亮  县交通运输局党组成员、县交通运输事业发展服务中心主任 

                       巩旭东  县农业农村局党组成员、农产品质量安全保障服务中心主任 

                       张   红  县商务局党组成员、县商贸发展促进中心主任

                       于   涛  县文化和旅游局党组成员、县文化市场综合执法大队大队长 

                       成   钢  县卫生健康局党组成员、副局长  

                       胡国华  县应急局党组成员、副局长，监察大队大队长

                       魏秀水  县市场监管局党组成员 

              宗   波  县统计局党组成员、副局长  

                      伊佩辞  县综合执法局党组成员、执法大队大队长

                      许茂荣  县税务局党组副书记、副局长 

    联席会议办公室设在县市场监管局，承担联席会议日常工作,巩旭凌同志兼任办公室主任,魏秀水同志兼任办公室副主任。