桓台县人民政府

关于印发桓台县2014年安全生产

工作要点的通知

桓政发〔2014〕7号

  

各镇人民政府，城区街道办事处，县政府各部门，各有关单位：

现将《桓台县2014年安全生产工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

桓台县人民政府

2014年3月4日

 

桓台县2014年安全生产工作要点

 

2014年全县安全生产工作总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神及习近平总书记视察山东时的重要讲话精神，牢固树立以人为本、科学发展、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以开展“安全生产责任落实年”活动为载体，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系，强化企业主体责任和政府监管责任落实，努力深化安全生产信息化、基层基础和排查隐患，加强监察执法、宣传培训、重点领域、监管能力建设，完善源头监管、专项整治、联合执法、事故调查、应急救援机制，全面巩固提升安全生产各项工作，实现信息化、智能化、精细化管理，促进安全生产形势持续稳定向好，为县域经济社会科学发展、安全发展提供保障。

全年主要控制目标：杜绝较大事故和影响恶劣的事故，有效防范和遏制一般事故，各类事故起数和死亡人数及各项控制指标保持下降。

一、构建一个体系

各级各有关部门要积极构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系，以“安全生产责任落实年”活动为载体，全面落实党政安全生产责任制。要强化安全生产“红线”意识、“底线”思维，增强责任意识，深入研究新问题、把握新特点、掌握新规律，正确处理安全生产与经济发展的关系，把安全生产工作同转变发展方式、调整经济结构、推进产业升级和城镇化建设等有机结合，加强长效机制建设，不断提升安全发展水平。

二、强化两个责任

 一是强化企业主体责任。企业是安全生产责任主体，企业一把手是安全生产第一责任人。要进一步健全完善企业内部责任体系，强化岗位安全责任制落实，构建人人有责、人人负责的安全生产责任链。要建立企业主体责任落实知识考核长效机制，定期组织企业主要负责人和安全管理人员进行企业主体责任落实知识考核，对在执法中发现主体责任落实不到位的，随时组织专题培训班和考核。要强化制度建设，构建适应企业安全管理实际的制度体系，建立可靠的运行保障机制，确保企业基础管理、责任落实、安全投入、领导带班、安全培训、班组管理、隐患自查、应急救援、制度运行到位，使安全生产成为企业自觉行为，夯实企业本质安全基础。

二是强化政府监管责任。进一步加强隐患排查治理和预防控制体系建设，建立重点工作月通报制度，加大安全生产指标考核权重。要严格执行《安全生产军令状》和落实《安全生产目标管理责任书》。各镇（街道）要强化属地管理责任，严格落实“一岗双责”，推动工作落实。各专业安委会要充分发挥行业领域牵头抓总作用，组织成员单位抓好各自领域安全生产工作，协调解决重要安全问题，形成“密切协作、横向到边、纵向到底、条块结合、齐抓共管”的安全生产监管责任体系。负有安全生产监管职责的部门、单位要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，全面落实行业监管职责，提升安全监管工作效能和水平。

三、着力三个深化

一是着力深化安全信息化建设。立足现有的行业安全监管系统，依托安全物联网技术，将重点企业、重点车辆、重点部位、重点设备等纳入监管系统，实施在线动态监控，对动火、动土、受限空间、登高、起重、出入口人数等信号进行自动分析，对危险因素进行实时监测报警，实现智能管理。要进一步加强企业数字化和安全自动装置建设，积极推广先进适用的安全技术、装备，促进安全产业发展、提升技术装备水平、淘汰落后产能，不断提高自动化和信息化水平，提升企业安全保障能力。

二是着力深化基层基础工作。进一步完善镇（街道）考评机制，强化由结果控制向过程控制转变，实施分类监管指导，提升基层监管效能。深化驻厂安监员制度，进一步完善监管职责和考核奖惩、责任追究办法。持续推进安全生产标准化创建，实现岗位达标、专业达标、企业达标。探索在农村行政村和城镇社区设立安全生产协管员制度，负责收集报送安全生产非法违法信息线索，协助安全生产监管部门做好日常监管、宣传教育等工作。加快推进安全社区建设，不断提升基层基础安全管理水平。

三是着力深化专家排查隐患。按照“政府买服务、专家查隐患”要求，进一步深化专家服务机制，推进专业治理。要继续聘请高水平的安全科研机构和独立承担法律责任的安全专家服务机构，在加大对危化企业、工矿企业专家查隐患基础上，组织职业健康、应急管理、安全培训等方面专家，对企业进行全方位、多层次、多角度“会诊式”检查。要进一步完善企业隐患自查自纠制度，明确企业自身聘请中介机构或安全专家查隐患的方法要求，形成多方位专业检查合力，及时消除深层次安全隐患。

四、突出四个加强

一是加强安全宣传培训考核。各级各有关部门要规范安全培训考核程序，依法加强培训教育，安全管理人员和特种作业人员持证上岗率要达到100%。要强化以安全技能和岗位操作规程为主的全员培训，提高员工应知应会能力和安全培训质量。要加大对教育培训的监察执法力度，严查弄虚作假、无证上岗、培训不到位等现象。继续在《桓台大众》、桓台电视台等新闻媒体，开设安全生产专题栏目，加大安全宣传力度。认真开展“安全生产月”宣传教育活动，提高全民安全意识和能力。加强安全文化先进示范企业创建，提升企业安全管理水平。

二是加强安全生产打非治违。坚持把打击非法违法生产经营建设行为贯穿安全生产全过程，持续保持高压态势。对非法违法生产经营建设行为，要层层落实执法监管责任，强化社会监督、加强跟踪监管，发现一起，打击一起，依法依规加大惩治力度，严防死灰复燃。要认真落实监管职责，提高执法标准，加强监督检查，密切配合联动，采取强力措施，促进安全监管能力和水平提高。要切实落实停产整顿、关闭取缔、严格问责等措施，对打击非法生产不力的，严肃追究责任。

三是加强重点行业领域监管。要以危化品、道路交通、非煤矿山、建筑施工、消防、民爆、冶金、特种设备、公用事业、输送管线和涉氨、涉毒、涉爆等行业领域和公共安全场所为重点，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，突出抓好重点区域、重点领域、重点时段、重点企业、重点环节、重点工艺、重点产品的安全监管，严厉打击非法违法和违规违章行为，全面提升重点行业安全监管保障能力，不断推进行业领域安全监管向法制化、科学化、制度化、规范化发展。

四是加强安全监管能力建设。加强安全监管机构建设，配备与监管任务相适应的安全监管力量。组织开展安监站（办）规范化建设，强化基层执法力量。要加强安全监管装备配备，着眼长远规划，突出当前急需，有计划、有步骤地推进重点行业安全监管装备建设。要加强业务能力建设，及时更新业务知识，不断提高安全监管综合履职能力。要严格执行党风廉政建设各项规定，杜绝违法违纪行为。

五、完善五个机制

一是完善源头安全监管机制。要强化安全准入，新上项目严把安全生产关。要牢固树立安全规划理念，加强政府及部门与企业间的信息沟通，及时会商、科学评估，把好规划制定的安全关。要健全完善企业诚信申报、中介依法评价、政府部门从严把关“三位一体”的安全生产准入责任体系，构建科学有效的源头安全监管机制。要加大对新、改、扩建项目的监督检查力度，严格施工许可、施工资质审查审批，加强施工过程监管，坚决杜绝非法违法建设项目。

二是完善安全专项整治机制。要按照“重在预防、全面排查、深挖隐患、强力整治”原则，认真总结行业安全生产特点规律，逐一进行安全风险分析，排查影响安全生产的重点、难点问题，深入组织开展各类安全专项整治行动，坚持每月一个专项监察执法行动，彻底整改安全隐患，不断提高本质安全水平。

三是完善安全生产执法机制。要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，采取“四不两直”的方法，纵深推进监察执法，持续强化安全生产大检查。要进一步强化多部门联合执法，严厉打击安全生产非法违法行为，查纠重大安全隐患。要严格落实重大隐患挂牌督办制度，实行重大安全生产事故风险“一票否决”制度。要深入开展对企业各级安全管理人员履行安全管理职责专项检查，推进工作落实。

四是完善事故报告调查机制。要按照“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全县受警示”要求，健全完善事故通报警示制度。要进一步细化完善事故报告和调查处理的职责、任务、权限、程序、时限、要求等，为相关工作提供明确的操作规程，构建生产安全事故报告和调查处理的科学化工作机制。

五是完善安全应急救援机制。要督促企业落实应急管理主体责任，加强应急救援知识和现场处置能力培训，强化应急预案质量管理和演练，增强一线员工应急管理意识和处置能力。要进一步完善第一时间赶赴事故现场、事故报告、信息共享、协调沟通、专业评估等机制，构建快速响应、相互补充、协同作战的事故应急救援体系，实现快速反应、科学处置，不断提高应急处置能力。