政府工作报告（县十八届人大第一次会议 2017年）

政府工作报告

——2017年1月17日在桓台县第十八届人民代表大会第一次会议上

县长  边江风

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

一、2016年及过去五年工作回顾

 

刚刚过去的2016年，面对复杂严峻的新形势新变化，面对艰巨繁重的新任务新要求，在中共桓台县委坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协监督支持下，县政府紧紧围绕工业强县、文化旅游、生态文明、城乡一体等重点工作，攻坚克难，埋头实干，经济社会保持平稳健康发展。全县实现地区生产总值536.15亿元，同比增长7.3%；完成固定资产投资430.36亿元，增长13%；一般公共预算收入33.12亿元，增长7.1%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到35070元、16856元，分别增长7.4%、7.9%。继续跻身全国县域经济百强县、科学发展百强县、最具投资潜力百强县、县域科学发展竞争力百强县和中小城市创新创业百强县，位次实现稳步前移。

——坚定不移突出工业主导地位，县域经济综合实力持续增强。扭住工业强县建设不放松，加快农业、服务业现代化进程，推动产业向中高端迈进。工业经济实现新突破。深入实施“铸链补链”工程，完成规模以上工业主营业务收入1823.75亿元，实现利税116.52亿元、利润80.69亿元，分别增长2.7%、24.8%和25.4%；金诚、汇丰连续入围“中国企业500强”，利税分别增长68%和80%，金诚纳税达10.3亿元；东岳等4家企业入围“中国民企500强”；宝恩皮革等16家企业入选市“双50强”。森荣塑业等41家企业完成规范化公司制改制。海思堡入选全国两化融合贯标试点。农业现代化进程加快。小麦、玉米平均亩产505.87公斤、520.5公斤，小麦单产连续6年全省第一。农机化综合作业水平97.87%。发展规模以上种粮大户及家庭农场748家，流转土地11.15万亩。“三品一标”认证产品达22个。建成国家级畜禽养殖标准化示范场1家。国家现代农业园区试点稳步推进。农村产权融资服务中心正式运营。在全市率先创建肉菜追溯体系平台。现代服务业提速增效。实现服务业增加值198.89亿元，占GDP比重37.1%。12个市级重点服务业项目全部开工，鲁中煤炭、中汇化工、和济钢材三大物流项目竣工投用。电子商务发展迅猛，水火土网络商城成为国内最大陶瓷行业垂直电商平台，海思堡创建国内最大牛仔定制智能制造平台，联华乐购电商平台上线运行。信誉楼商厦实现营业额4.6亿元，纳税3060万元，居全市区县商贸企业单店纳税第一位。建筑业保持发展优势。完成建筑业总产值435亿元，继续居全省县级首位。天齐再创“鲁班奖”，全县累计达9项。创立国家级工法9项，参编国家级标准3项。大力推进多元化、专业化经营，总承包企业达38家、专业承包企业42家，其中特级资质3家、一级资质15家。省外施工遍及26个省级行政区，盛华建设完成境外产值5亿元。

——坚定不移加快转型升级，发展质量和效益显著提升。坚持以优质项目建设为抓手，强化对外开放和创新驱动，经济发展活力和动力不断增强。项目建设有序推进。26个市重大项目完成投资92.8亿元，其中18个新建项目全部开工，8个项目竣工投产。128个投资过千万元重点项目完成投资145亿元，73个项目竣工投产。67个重点技改项目完成投资75.6亿元，其中24个市重点技改项目全部开工。外向型经济稳中有进。完成招商引资90.53亿元；实现进出口总额132.61亿元，增长48.7%。对外承包工程合同额6.5亿元、营业额10.24亿元。汇丰石化获批每年416万吨原油进口配额，金诚石化获批每年300万吨进口原油使用资质。引进产业招商项目20个，总投资308亿元。县政府与华润医药、马桥产业园与4家医药企业、德利诺与韩国中央疫苗等相继签约。创智谷在谈项目5个，总投资超10亿元。创新驱动不断增强。新建院士工作站1家，总数达12家。建成省级以上研发中心37家。新认定高新企业2家。承担国家级科技计划2项、省级5项。23个项目入选省技术创新计划。发明专利授权110余件。东岳氟化工智能工厂获批国家级智能制造示范项目。2家企业主持制定行业国家标准。晨钟、创尔沃入选全省首台（套）技术装备及关键核心零部件名单。财税金融保障坚实。县内入驻金融机构达15家，人民币各项存款余额358.07亿元、贷款余额373.16亿元，连续12年保持“贷差县”，有力支持了实体经济发展。累计提供融资担保额19.91亿元。强化企业转贷应急资金支持，保障了区域性金融安全。44家企业集中挂牌，上市挂牌总数达56家，实现历史性突破。

——坚定不移强化生态治理修复，城乡环境质量空前改善。统筹推进大气、水、噪声、工业点源治理，生态环境质量明显好转。“严”字当头管控源头。建立大气污染综合防控和环境污染应急机制。加强地下水超采区综合整治，地下水埋深稳步回升。全面推广应用洁净燃煤，清理取缔120处散煤经销点，配送9.7万吨，超额完成市政府安排任务。连续9年实现玉米秸秆转化利用和禁烧。“强”字为本治理污染。坚持县级领导带队夜查，突出专项整治，强化刑责治污，完成环境保护重点整治任务119项、生态建设“百日行动”治理任务1817项。实施绿动力提升工程13个专项、165个项目，燃煤锅炉全部完成改造，建陶等行业完成综合整治，年实现节能量3.4万吨。涉水企业完成治污设施提升改造。51家加油站完成油气回收改造。“实”字为先修复生态。完成乌河中上游、孝妇河下游综合治理，建成邢家、猪龙河入湖口等人工湿地，新区防洪河桓台段、东猪龙河治理、乌河河道走廊人工湿地加快推进，污水处理厂外排水经湿地深度处理后，基本达到地表水Ⅲ类标准，探索实践出水环境治理“桓台经验”。主要河流断面水质21项指标稳定达到地表水Ⅴ类标准。环境空气质量优良天数199天，较上年增加31天，增幅为历年之最。

——坚定不移推进文化旅游融合发展，“两湖一文”品牌效应初显。全面实施文化名城建设基础性工程和文化旅游融合发展工程，加快打造“一个中心、四个文化旅游区”，实现旅游消费总额96亿元。总投资22亿元的马踏湖生态旅游度假区累计投资超10亿元，湿地体验馆、一苇渡江桥、万安金桥等工程竣工，生态停车场、游客集散中心等有序推进。总投资10亿元的红莲湖配套设施项目开工建设。完善王渔洋故里景区基础设施，传统文化特色游品牌凸显。提升改造县域旅游道路，环马踏湖观光路竣工，乡村旅游路改造5.9公里，起马路拓宽、东猪龙河景观大道进展顺利。3家工业、农业旅游示范点通过验收。

——坚定不移统筹城乡一体发展，城乡面貌展现新颜。“多规合一”试点工作圆满完成，《桓台县土地利用总体规划调整完善方案》在全省首家通过批复。省级新型城镇化试点进展顺利。入选省级Ⅰ型小城市建设试点。马桥镇通过国家级“投融资模式创新特色镇”审批，成为省级新生小城市试点。县城北外环升级改造主体工程完工。在全省县（市）率先建设总投资25.3亿元的地下综合管廊工程，工业街段主体工程完工。投资2300万元改造城区背街小巷87条。实施农村道路“户户通”工程，累计投资3.7亿元，完成建设面积793万平方米，在全市率先实现硬化全覆盖。在济青高铁沿线20个县（市、区）中率先完成红线内征地拆迁，创出“桓台速度”。59个村（居）完成“美丽乡村”建设任务。改造农村旱厕8.56万户，提前一年超计划完成，在全省首批实现整建制、全覆盖。

——坚定不移保障和改善民生，群众幸福感和满意度不断增强。连续9年将民生作为“一号工程”，年内用于保障和改善民生的资金达29.05亿元，占财政支出的78.2%。民生保障更加有力。城镇新增就业7625人，农村劳动力转移就业5312人。发放微利项目创业担保贷款3767万元，带动就业996人。在全市率先实现“两线合一”，完成脱贫攻坚任务。城乡最低生活保障补助标准提高到每人每年6000元、3565元。新建经济适用房248套。整治改造老旧小区2万平方米，完成困难群众危房改造150户。社会事业全面进步。县属义务段学校全部组建为教育集团，推行“共同体＋联盟”模式，推进教育高位优质均衡发展。实施“两扩两建”工程，城南学校初中部投用，桓台一中附属学校实现招生。在全省率先完成薄弱学校改造，农村校舍标准化工程通过省级验收。成功举办第六届全民健身运动会。提升镇综合文化站3个、文化大院120处。推进“书香桓台”建设，入选省全民阅读示范县。成功组织评选首届王渔洋文学艺术奖。在全省首创“健康文化墙”。基本公共卫生服务经费提高到人均45元，在全市率先实现“智慧医疗”建设全覆盖。与中国医学科学院阜外医院开展远程诊疗合作，农村群众就近享受高水平医疗服务。农村妇女“两癌”免费筛查2.4万人。稳妥有序落实全面两孩政策，人口和计划生育工作由管理向服务转型。审计、物价、粮食储备、广播电视、外事侨务、民族宗教、民兵预备役、残疾人、红十字会、气象、对台、消防、人防、防震、史志、档案等工作取得新成绩。社会环境和谐稳定。建立多元化矛盾纠纷排查调处机制，落实律师参与公开接访值班制度，认真受理群众利益诉求。接待群众来访1160起，结案率100%；接办群众投诉1.12万件，办结率99%。建立民生应急广播平台，提升重大突发公共事件及灾害事故应急处置能力。强化社会治安综合整治，连续11年保持命案全破，刑事警情下降10.4%。严格安全生产责任落实，创新监管执法方式，安全生产形势总体平稳。加强食品药品监管，有效保障了群众“舌尖上的安全”。

——坚定不移建设实干担当政府，埋头苦干、永争一流蔚然成风。实行县级政府责任、县级行政权力、县级行政审批事项目录“三张清单”管理，使各项决策在法治框架内运行、落地。大力推行指挥长责任、调度督查、考核问责“三位一体”推进机制，实行调研式督查、督查式调研，唱响实干苦干、永争一流工作主旋律。结合“两学一做”学习教育，持续改进工作作风，践行“三最”标准，提升工作效能。县便民中心建成投用，实现线上线下一体、审批服务一体的一站式服务。在全市率先建立干部容错免责机制，旗帜鲜明地为干事创业者担当。健全完善政府系统廉政建设机制体制，认真贯彻落实中央八项规定精神和厉行节约、反对浪费各项规定。

各位代表，2016年是县十七届人民政府任期的最后一年。五年任期内，桓台经济社会发展经受了严峻考验、克服了诸多困难、取得了重要成效、积累了弥足珍贵的经验。五年爬坡过坎，我们始终坚持工业立县不动摇。面对经济持续下行压力，旗帜鲜明地扭住工业发展不放松，新上和续建投资过千万元重点项目428个，累计完成固定资产投资1700亿元；发展形成石油炼化及精细化工、高档纸业及包装印刷、氟硅材料、冶金机械、电子设备五大特色产业集群；桓台经济开发区、东岳氟硅材料产业园、马桥产业园三大工业主导区占全县经济总量比重超过80%；15个产品形成国内同行业最大产能。工业经济成为立县之本、强县之基，成为桓台发展最根本的优势和最明显的竞争力。五年砥砺奋进，我们始终坚持产业转型升级不变调。突出化工产业转型升级，加快传统产业提升改造，培育形成新材料、电子信息、生物医药、新能源及节能环保等战略性新兴产业。承担国家863计划7项、国家科技支撑计划5项，新创中国驰名商标3件、国家地理标志证明商标3件，新增市场主体1.68万户。东岳国家级企业重点实验室和含氟功能材料国际科技合作示范基地获批，东岳高分子材料公司以最高分获省长质量奖。五年接续发力，我们始终坚持生态改善不松懈。顺应人民群众改善生态环境的迫切意愿，在坚守生态红线的同时，强化环境污染综合整治，加快构建“三横五纵两湖六湿地”生态水系。城乡生活垃圾实现100%无害化、资源化处理，生活污水逐步纳入管网统一处理。超额完成总量减排任务。强化刑责治污，关停土小企业120家。全县水环境、大气环境质量实现了历史性改善。五年共建共享，我们始终坚持城乡一体发展不放手。统筹发展规划、基础设施、产业布局、生态建设和公共服务一体发展，均衡配置，共建共享。中心城区完成主干道路慢行一体化和主要路口交通渠化改造；东部城区道路、供热完成升级改造并纳入统一管理；全省首批“村级公路网化示范县”工程完成，农村道路、背街小巷实现硬化全覆盖，由“村村通”升级为“户户通”。在全国率先整建制实现城乡供水同源同网同质。文体设施实现县镇村全覆盖。五年薪火相传，我们始终坚持优化发展环境不间断。全面贯彻落实各项改革事项，建立形成“三最”城市指标体系,健全完善了一系列务实高效的工作推进机制，营造形成了全县上下支持发展、服务发展的浓厚氛围。五年不忘初心，我们始终坚持增进民生福祉不停步。坚持发展成果由人民共享，累计投入民生资金125亿元，占财政总支出的77%。健全完善社会保障和救助体系，稳步推进各类社保提标扩面，在全省率先实现城乡养老保险及城乡医疗保险并轨，社会保险综合覆盖率超82%；在全市率先启动县级公立医院改革，率先实现免费孕前优生健康检查城乡全覆盖；农村五保老人实现集中供养；建设经济适用房1024套、公租房3128套。

各位代表，2016年及过去五年取得的成绩极其不易，这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县上下团结奋进、埋头实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向为桓台发展付出心血和汗水的广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体，向省市驻桓单位，向驻桓官兵，向老领导、老同志，向热忱关心支持桓台发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

我们也清醒地认识到，发展中还存在一些矛盾和问题：新常态下各种新情况新变化错综复杂，稳增长促改革任务繁重；产业结构不够合理，转型升级任务依然艰巨；投资增长动力不足，创新能力不强；城乡均衡发展、生态环境保护、民生持续改善的任务十分繁重，财政收支矛盾突出；安全生产监管还存在一些薄弱环节；政府自身建设离群众的期待还有差距，等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。

 

二、今后五年发展的总体思路和奋斗目标

 

今后五年，是推进城乡统筹、全面建成小康社会的攻坚时期，是加快科学发展、富民强县的关键时期。我们将主动抓住用好发展中蕴含的重要机遇，做足做活结合的文章，不断增创县域经济社会发展新优势。紧抓张桓周文“四位一体”战略布局机遇，增创绿色发展新优势。主动融入张店（包括高新区）、桓台、周村（包括经济开发区）、文昌湖旅游度假区四个组团一体化规划建设，配套完善城市基础设施，提升现代化城市建设管理水平；倒逼产业转型升级，发展绿色安全可持续工业；承接新型服务业态转移，做大现代服务业聚集区。紧抓产业基础好、社会事业领先的总体格局机遇，增创协调发展新优势。桓台是江北“吨粮首县”、全国著名“建筑之乡”，电子商务、物流仓储等现代服务业发展迅猛，特别是工业经济在全市占有重要地位。桓台有实力、有能力更好地推动城乡统筹，更好地推动协调发展，在教育、医疗、养老、文化等方面实现布局一体化、设施智能化、配套均等化、服务优质化。这些是桓台综合竞争力的集中体现，是桓台未来发展的信心和底气所在。紧抓水陆空铁立体交通构建机遇，增创开放发展新优势。水路方面，小清河复航工程将在荆家建设淄博港，在马桥、荆家建设两个货运作业区，开启临港产业经济发展大幕。陆路方面，沾沂高速将在寿济路建设立交和桓台服务区；淄博轻轨试验段争取在柳泉北路率先开建，连接高铁新城、桓台客运中心，未来与马踏湖客运站串连成线，形成旅游新干线。航空方面，全省布局的七个通用机场之一落户桓台，已在县城东部完成选址，将大大带动县域经济发展。铁路方面，济青高铁淄博北站紧邻桓台，高铁新城建设为桓台发展带来新的机遇。未来，南部济青高速、东部沾沂高速、西部滨莱高速、北部滨莱高速北互通立交及S29连接线的“大外环”框架和南部高铁新城、东部通用机场、北部小清河航道的立体交通框架，必将极大提升桓台的承载力和吸引力，推动开放型经济发展。紧抓多项全国和省级试点政策引领机遇，增创共享发展新优势。全国“多规合一”、省级新型城镇化、省级Ⅰ型小城市等试点的规划建设，为今后发展提供了科学引领，带来了重要支持，区域发展规划将更加科学完善，发展空间和活力将得到更大拓展，在更高层次上实现共享发展。紧抓干事创业的人才资源机遇，增创创新发展新优势。桓台的干部群众历来崇尚实干、不畏艰难、敢于争先，富有创新精神和奉献意识。特别是经过多年创业实践和市场磨砺，桓台大地上成长起一批干事创业有激情、驾驭发展有本事、履行责任有担当的企业家。他们是桓台宝贵的财富，是值得全县上下尊敬的有功之臣，是桓台创新发展的基石和中流砥柱。

根据县第十三次党代会的总体部署，确定今后五年政府工作的指导思想是：坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为行动指南，坚定不移把工业强县、文化旅游、生态文明、城乡一体作为主要抓手，更加注重提高发展质量，更加注重强化创新驱动，更加注重改善生态环境，更加注重增进民生福祉，推动县域经济社会发展全面迈上新台阶，努力打造发展质量更高创新活力更强的宜业宜居新桓台。

今后五年全县国民经济和社会发展主要目标是：

全面小康。率先全面建成小康。全县地区生产总值年均增长8%左右；一般公共预算收入年均增长7.5%左右；固定资产投资年均增长15%左右；城乡居民可支配收入年均增长8.5%左右。三大产业园区产值力争达到2800亿元，占全县经济总量比重达到85%以上。

全速提质。工业完成化工产业升级改造，基本形成绿色、安全、可持续化工产业链条；石油炼化及精细化工等五大主导产业迈入链条中高端；战略性新兴产业产值占工业总产值比重达到30%以上。服务业增加值年均增长1.5个百分点，化工、钢材、煤炭、医药等现代物流基地更具规模，创智创新、电子商务、金融服务、商贸办公等现代服务业集聚区形成优势。农业综合生产能力和建筑业发展继续保持全省领先水平。以新型工业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的产业体系基本形成。

全力创新。智慧产业园形成规模，信息化与工业化深度融合，物联网、软件开发等新兴智慧产业蓬勃发展，创新驱动成为经济发展主引擎。全域旅游格局初步形成，“两湖一文”特色品牌效应彰显。三大产业园区和创智创新、物流仓储等平台载体更具承载力和吸引力，新的增长点不断涌现。

全域美丽。深入开展城乡环境综合整治和生态修复，“三横五纵两湖六湿地”生态水系作用彰显，环境空气优良天数逐步提高；主要污染物排放量大幅减少，万元GDP能耗持续下降，城镇污水逐步实现集中处理。推进“美丽乡村”标准化建设，让城乡亮起来、美起来。绿色发展成为鲜明特色，群众热切期盼的“碧水蓝天、繁星闪烁”逐步成为常态。

全民幸福。就业、教育、文化、健身、医疗、养老、交通等公共服务体系更加健全，困难群体保障救助更加有力。常住人口城镇化率达到66%左右，户籍人口城镇化率超过63%，全面建成城乡一体发展的Ⅰ型小城市。重点领域和关键环节改革不断深化，安全生产、信访投诉、社会治安、食品药品安全等领域持续和谐稳定，群众生活质量、幸福指数和满意度大幅提升。

各位代表，未来五年的发展任重道远。我们坚信，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，经过全县上下共同努力，充满生机活力的桓台大地必将发生新的历史性变化，勤劳智慧的桓台人民必将过上更加殷实幸福的生活，桓台的明天一定会更加美好！

 

三、2017年目标任务和工作重点

 

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。我们将按照县第十三次党代会总体部署，以“走在前列”为目标，立足争先进位、跨越赶超，努力在新起点上建设发展质量更高创新活力更强的宜业宜居新桓台。

年内经济社会发展的主要预期目标为：全县地区生产总值增长7.6%；一般公共预算收入增长7.5%；固定资产投资增长13%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%；人口自然增长率控制在6‰以内；节能减排约束性指标全面完成。

县政府郑重承诺：新的一年，我们将继续坚定不移践行安全发展、绿色发展理念，坚守底线思维和红线意识，以钢铁般的意志抓好安全监管和生态修复，毫不动摇地坚持绿色发展、安全发展、可持续发展，发展决不以牺牲安全为代价，发展决不以牺牲环境为代价。我们将继续坚定不移地保障和改善民生，将财政的“蛋糕”做得更大更好，更多地切给城乡群众，使民生改善更加贴近群众所需、聚焦群众所盼，做到质量更高、成效更实、群众更满意。

年内，重点抓好六个方面的工作。

（一）突出工业强县，让实力桓台更具实力

工业兴则桓台兴、工业强则桓台强。工业始终是桓台转型升级、跨越赶超的最大优势、最大潜力。坚持工业立县不动摇不变调不松劲，持续加强项目、平台、产业、企业“四大建设”，让工业成为桓台发展的绝对优势，成为工业强市建设的强力支撑。

全力推进项目开工达效。立足全链条责任，对总投资378亿元、年度计划投资113亿元的32个市重大项目，总投资505亿元、年度计划投资155亿元的102个过千万元项目，继续实行指挥长负责制、领导挂包责任制，对挂包项目“终身负责”。立足全方位配合，探索同类项目在手续办理中实行“共享经济”，全面落实“一线工作法”和督查式调研、调研式督查等工作机制，为项目建设提供系统支持。立足全过程服务，新建项目继续实行模拟审批，安排专人负责项目手续办理、协调服务，加快落地开工；续建项目严格工程质量和投资进度，力争早日竣工达产。立足全要素保障，抓住用好“多规合一”试点优势，破解项目用地瓶颈制约；协调金融机构加强金融创新，加大信贷投放，用足用活各类产业引导基金，保障项目建设资金需求。

强力突破园区经济发展。将园区建设作为指挥长项目，作为经济发展的主平台、转型升级的主战场，理顺管理体制，突破园区融资平台瓶颈和园区村搬迁制约，掀起园区建设新热潮。东岳氟硅材料产业园以建成国家级专业园区为目标，重点建设园区西外环、雨污管线等基础设施，启动后大等4个村庄搬迁改造，进一步拓展发展空间，尽快向千亿级规模迈进。马桥产业园按照全市“一区四园”总体布局，拉伸配套产业链条，重点完善园区路网、污水处理、能源中心等基础设施；将园区内现有住户逐步搬迁至新型农村社区，打造产城融合发展的新生小城市。桓台经济开发区以融入中心城区为目标，调整产业结构，完善发展规划，重点发展精细化工、高端制造业、现代服务业；开工建设总投资16.3亿元、总长91公里的13条道路，加快实现道路系统成环成网；启动前埠等10个村庄搬迁改造，搬迁或取缔12家企业。

聚力产业集群成链优势。以项目为依托，深入实施“铸链补链”工程，加快形成纵向衔接、横向集聚、完整齐全的全产业链、全价值链生态圈。石油炼化及精细化工产业依托金诚石化投资97亿元的MZRCC联产EPM及配套工程、汇丰石化C5/C6异构等项目，打造“油头化尾”和炼化一体格局；聚酰胺产业依托海力化工年产50万吨ABS、年产13万吨丙烯腈、年产15万吨尼龙66切片等项目，氟硅材料产业依托东岳氟硅材料深加工等项目，向上下游集聚；机械制造产业依托巨明机械农业全程机械化产品产业化升级等项目向高端装备制造升级；造纸及高档印刷产业依托博汇年产150万吨环保包装纸板、仁丰年产10万吨特种材料等项目向中高端延伸。围绕产业集群成链实施产业链招商，积极与世界500强、知名国企开展合作，规划建设一批投资强度高、科技含量好、财税贡献大、市场竞争力强的优质项目。主动融入“一带一路”倡议，鼓励引导化工、纺织、建材等比较优势产业向境外扩展。

蓄力增强企业综合竞争优势。调整完善支持服务企业发展的政策措施，充分发挥产业引导基金、企业发展基金、融资担保基金、应急转贷基金的杠杆作用，支持骨干企业做大做强，扶持成长型企业加速倍增，引导中小企业“专精特新”发展。支持传统企业转型升级，帮助有暂时困难的诚信企业合法解困、化危为机。开展“技术改造三年提升计划”，强力抓好总投资202.48亿元的45个市重点技改项目组织落实。统筹推进兼并重组、战略合作、规范化改制，支持企业挂牌上市，借力资本市场加快发展。坚持管理是企业发展的永恒主题，不断提高企业综合管理水平，实现管理精细化、效益化。建立企业诚信评价体系，引导企业诚信经营、守法经营。强化企业担保圈风险管理，加强民间融资监管处置，保障区域金融安全。落实市“企业家十年培训计划”桓台行动方案，深入实施“企业家素质提升工程”，拓展企业家视野，鼓舞企业家干劲。继续不遗余力地支持和保护企业家，为企业家撑腰壮胆，让企业家放心投资、放手干事、放胆发展。

（二）突出精准转调，让魅力桓台更具魅力

立足产业发展实际，顺应产业发展趋势，推动产业结构优化升级，培育形成新的增长点，不断增强发展动力。

加快文化旅游融合发展。以厚植文化提升文化软实力为目标，以融入文化强市建设为契机，完善公共文化服务体系，打造功能更全、设施更优、档次更高的城市文化中心，开工建设新的档案馆、科技馆、文化馆、图书馆、博物馆。立足全域文化旅游融合发展新格局，整合自然和文化资源，构建形成以马踏湖、红莲湖、王渔洋文化等地方特色资源为主线的“两湖一文”印象桓台游，以红莲湖至马踏湖沿线为核心的生态文化休闲游，以乌河沿线为依托的历史文化寻根游，以东猪龙河沿岸为主的滨河绿色健身游，以乡村旅游示范点和新兴民宿业为特色的美丽乡村体验游。加快重点旅游项目建设，完善景区配套服务，马踏湖生态旅游度假区、红莲湖配套设施一期开园运营。

提升农业现代化水平。巩固增创桓台农业品牌优势，实现农业现代化。结合全省粮食高产创建平台建设，推广应用绿色高产高效技术，争创全国主要农作物全程机械化示范县。抓好22家市级都市农业园区建设，重点推进都市农业长廊、水系生态、森林公园、科技示范园区和精品农业建设，加快农业产业化发展。创建国家农产品质量安全示范县，新建蔬菜标准园1处、“三品一标”产品2个，建成国家级现代化示范养殖场1家、省市级4家。引导土地适度规模经营，着力发展新型农业经营主体。依托联华超市、鲁供天马建设冷链物流配送中心，实现产供销一体化发展。积极推进农村集体资产股份制改革。

推动服务业提速增量。围绕张桓周文“四位一体”空间布局和水陆空铁立体交通优势，构建生产性服务业、生活性服务业协调发展的新格局。生产性服务业，重点依托小清河港口发展临港物流产业，做大淄东铁路、滨莱高速及北互通立交连接线沿线现代物流产业，做强钢材、煤炭、化工三大物流集散基地，新建医药、机电等物流项目。加快中汇物流罐区及配套设施等重点服务业项目建设，年内完成投资20亿元。生活性服务业，重点加快天齐汽车博览园配套设施建设，打造全市最大的汽车文化聚集区；推动信誉楼商厦、商业集团等传统商贸企业提质增效；推进县医院医养中心、鸿康养老中心、老年人保健服务中心建设，做大养老产业；充分利用高铁新城、沾沂高速桓台服务区等区位优势，加快发展研发设计、金融商务、物流仓储等现代服务业。

巩固提升建筑业发展优势。擦亮“建筑之乡”金字招牌，支持建筑企业与国内实力雄厚的大企业集团、金融机构等开展深层次、多形式、全方位战略合作，实现合作共赢、做大做强。拓展“大建筑业”全产业链，探索建筑产业与工业、信息产业融合发展，推进建筑工业化、施工产业化进程。以专业化、现代化、工业化、国际化为方向，加快建筑产业转型升级，增强建筑业综合竞争力。巩固传统市场，加大省外及境外市场开拓力度。年内创“鲁班奖”、国优工程奖2项，“泰山杯”奖12项。

（三）突出创新引领，让活力桓台更具活力

坚持以创新驱动为引领，持续推进观念创新、技术创新、人才创新、管理创新、机制创新，释放发展动力，提升发展活力。

深入推进两化融合发展。将2017年确定为“两化深度融合年”，每镇选定2家试点企业，在企业、行业、园区三个层面建设示范项目，实施传统产业改造升级、园区建设、公共服务平台建设、节能减排及综合管理“四大工程”。大力实施“智能制造”工程，积极推动自动化、数字化、智能化升级，加快推进“机器换人”，建设一批智能车间、智能工厂和多层标准化厂房，加快由“桓台制造”向“桓台智造”转变。鼓励企业以业务流程为中心，重新设计管理过程，开展流程再造，提高运营效率和经营业绩。推广东岳“五个对标学习”经验，向华为、台塑、杜邦等国内外先进企业进行具化、细化学习，优化生产、经营、管理、内控流程，实现管理模式网络化、经营管理简约化、运作过程规范化。结合两化深度融合，倒逼筑牢安全、环保防线，提升企业本质安全和环保管控水平。

着力培育壮大创新主体。依托创智谷建设，融合鸿嘉星城人才公寓、高铁新城、红莲湖、电商产业园等要素，吸引具有行业领先水平、掌握核心技术、引领产业发展的高端人才和创新团队发展智慧产业，打造桓台“创智创新”小镇。强化企业创新主体地位，积极承担高层次科技项目，带动提升科技创新和研发水平。创新平台、基地、中心建设，支持企业申报国家级高新技术企业，创建院士工作站、博士后工作站。积极对接市高新产业“铸链工程”，发展壮大“特种纸基材料”“环保装备制造”等高新技术产业链。落实“零成本”创业政策，抓好“双创空间”建设，鼓励高校毕业生进驻创业创新。将政策支持重点由研发管理向创新服务转变，支持企业加强产学研合作，加快科技成果转化应用。做好3个国家标准、3个行业标准制定。

多方集聚创新创业人才。实施“百名博士创业在桓台”引才计划，不断推进“泰山产业领军人才工程”“市英才计划”“县高端人才计划”等项目政策的争取和落实。鼓励引导企业将技术研发中心向“创智创新”小镇转移，实现现有研发力量信息共享和交流合作，尽快形成集聚集合效应。以服务薪酬、利润分成、期权股权激励人才，以创业公寓、医疗保障、子女入学礼遇人才，确保“外地人才引得来、现有人才留得住、所有人才用得好”。大力实施“蓝领精英培育工程”，培育一批紧缺型技术人才和新时期的“桓台工匠”，使他们在创新创业中实现人生价值。

（四）突出城乡统筹，让和谐桓台更加和谐

借力与市中心城区融合发展，统筹做好城乡规划、建设、管理三大环节，加快建设城乡一体、宜业宜居的新桓台。

拓宽城市发展框架。规划先行，调整完善城乡总体发展规划。重点做好市政基础设施及公共服务设施与市中心城区融合衔接，实施一批重点基础设施项目，开工建设西五路北延至寿济路工程，配合建设西十路北延至黄河大道、西十一路北延至荆夏路工程，做好西十三路北延至S29滨莱高速北立交连接线和果里大道西延至西十三路、周荆路改建前期工作，适时开工建设。按Ш级限制性航道、1000吨运力标准，启动小清河复航桓台段工程前期工作，规划建设淄博港和马桥、荆家两个货运作业区及金诚、博汇两个自备码头。统筹推进通用机场项目选址后的前期准备工作。积极争取轻轨试验段落户桓台。配合做好沾沂高速建设工作。

丰富城市建设内涵。以全域海绵城市建设理念，统筹城乡道路、地下综合管廊、地下水涵养、中水回收利用等建设项目，为未来发展争得主动。以标杆城市创建为目标，加快智慧城市建设步伐，打造城市展示中心、应急指挥平台、智慧产业园区三位一体，全域网格化、企业、民生三大管理服务应用平台为支撑的新型智慧城市。以城市会客厅的姿态扩展红莲湖承载容量，展示桓台魅力，聚集强大人气，坚持人本关怀，精心打造一批开放式、实用型绿地游园、生态停车场，增加城市舒展度。不断提升城市管理水平，打造全时段监控、全过程监督、全方位考评的数字化城乡管理体系。

完善城乡基础设施。完成起马路、宫红路改建和少海路北延工程。工业街、一中西路综合管廊竣工投用。开工建设总长20.16公里、总投资7.27亿元的S29滨莱高速北互通立交及连接线工程。建设城区公共自行车系统，提升改造城乡环卫设施。结合“三改一建”，实施城区综合整治提升工程，改造云涛、锦秋、商城三个老旧小区和1600户棚户区，提升改造7条背街小巷，新建1处便民农贸市场。开工建设桓台客运中心、马踏湖客运站。

努力打造特色镇村。推进“美丽乡村”标准化建设，在“户户通”基础上实施农村“巷巷亮”工程，点亮乡村夜晚，温暖百姓生活，完成100个村（居）“美丽乡村”建设任务，打造一批见得到绿、看得见水、记得住乡愁的魅力村庄。试点农村污水集中处理。按照“城市之外、水岸花田”定位，起凤镇借助马踏湖生态旅游度假区建设，打造“齐风水韵”特色镇；荆家镇发挥特色农业和生态资源优势，打造“生态田园”特色镇。新城镇整合人文资源优势，打造“历史文化”特色镇。田庄镇挖掘史家、小庞、李寨遗址等古文化资源，打造“古迹人文”特色镇。索镇立足整建制“美丽乡村”建设，呈现乌河风貌，打造物流产业特色镇。马桥镇、唐山镇、果里镇做优园区经济和产业配套，打造“产城融合殷实经济”特色镇。

（五）突出生态文明，让宜居桓台更加宜居

扎实做好环境治理和生态修复，让桓台城乡更宜居、群众生活更满意，让“桓台蓝”“桓台绿”常现“朋友圈”。

加强环境监管执法。严格环境准入，强化刑责治污。加大执法监管和行政问责、刑事追责力度，依法查处环境违法行为，无例外关停高耗能、高污染企业，坚决不碰环保底线和生态红线。按照精准化、精细化要求，提升监管执法水平。进一步摸清底数、精准施策，开展县域内固体废物、危险废物全面调查，加强污水污泥、危险废物规范化处理，规划建设固体废弃物处理中心和危险废弃物处理中心。实现玉米秸秆转化利用和禁烧。

严格环境综合整治。聚焦环保突出问题，集中开展专项整治，实现环境治理常态化、长效化。巩固绿动力提升工程成果，强化日常动态监管，组织实施重点行业和领域提升改造。深入推进大气污染综合防治，持续开展空气异味综合整治和扬尘治理，全面完成建成区加油站油气回收三级改造治理，全年空气质量优良天数突破205天。加大水污染防治力度，完成直排企业污水处理设施提升改造，加强和完善城镇污水集中处理设施建设，确保直排企业排放达标率、纳管企业排污口规范化改造率达到100%。完成地下水超采区综合整治，规划建设新唐线至贵和、金诚石化至引黄水库管道及附属设施。开展土壤环境状况摸底调查，加大排污企业监管力度，推进土壤污染综合防治。

实施生态建设重点项目。主要河道实行“河长制”，明确并严格落实“河长”责任。实施乌河流域生态治理，沿河果里、索镇、起凤三镇生活污水实现集中处理，完成河道清淤、东部城区雨污分流、乌河入湖口人工湿地和镇府街、渔洋街污水管线建设。东猪龙河综合治理工程完成21.6公里河道清淤和桥梁、闸口拆除重建，实现张店至马踏湖骑行绿道贯通。涝淄河治理工程完成7.56公里河道清淤和道路建设。完成引黄北干渠、高效节水示范工程。结合道路、水系建设，实施投资6.8亿元的城市绿道网工程，对少海路、张北路等9条道路进行高标准绿化。

（六）突出民生为先，让幸福桓台更加幸福

紧贴广大城乡群众利益需求，不断改善城乡民生福祉，在更高层次上探索民生保障城乡一体的“桓台模式”。

完善社会保障体系。全面落实劳动者一次性创业补贴、岗位开发补贴等扶持政策，支持发展连锁经营、专业合作社等创业形式，城镇新增就业5000人。健全完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，推动全员社保提标扩面。完善养老服务体系，新增养老床位600张。为全县80周岁以上老人发放生活补贴。继续实施残疾人意外伤害保障计划。加强扶贫攻坚动态管理，建立健全扶贫长效机制，确保贫困户长期稳定脱贫。

均等推进公共服务。全面完成“两扩两建”工程，有效解决“大班额问题”。扎实推进“共同体+联盟”办学模式，实施中小学教师“县管校聘”等基础教育综合改革，加快城乡教育一体化进程。广泛开展全民健身，备战市十七届运动会。依托马踏湖、红莲湖，探索实践体育产业融入旅游发展。倡导全民阅读，深入推进“书香桓台”建设。提升农村文化大院120处、改造综合文化站3个。繁荣文艺创作，支持专业和民间剧团发展，鼓励文艺工作者讲好“桓台故事”。保护文物古迹和非物质文化遗产。继续开展送戏下乡、电影放映2131工程，丰富群众文化生活。提升医疗保障水平，提高镇级卫生院综合能力，提升改造65处村卫生室，深化远程诊疗直接到村。增强中医药服务能力。“两癌”免费筛查2万人。继续开展中小学生免费查体。城乡居民健康大讲堂宣讲600场。全面推进分级诊疗体系建设，年内县域内就诊率达到90%。持续做好人口和计划生育工作。积极创建省级食品安全先进县。

加强社会综合管理。推行全域网格化管理，统筹监管安全、环保、治安、城管等事项。深入开展“平安桓台”建设。整合城区及农村视频监控联网，实现城乡结合区域无缝隙对接，打造形成环县域、环城区防控圈。强化全民普法教育，集中开展网络电信诈骗、禁毒专项行动，依法严厉打击犯罪。建立非警务社会应急联动机制，统一指挥调度处置。开展代步车非法行为综合整治。探索推行旱厕改造社会化服务机制，巩固改造效果。

坚守安全发展底线。牢固树立安全发展理念和底线红线意识，建立完善安全生产责任体系，大力实施“网格化”建设，压实政府安全监管责任；保持“打非治违”高压态势，加大刑责治安力度，强化企业主体责任落实。扎实抓好风险管控和隐患排查治理双重预防机制体系建设，实现风险管控精准化、隐患整治规范化；紧盯危险作业面、外包工程和八大特殊作业环节监管，实现本质安全。突出重点领域监管，找准薄弱环节、补齐漏洞短板，做到安全监管无盲区、无死角、全覆盖。严格安全监察执法，将政府专家查隐患作为执法依据，实施全员执法、定点执法。夯实安全生产基层基础，严把安全生产源头，加强班组和标准化建设，强化安全教育培训，筑牢全社会安全发展意识。

 

四、建设责任政府

 

各位代表，人民政府为人民是天职和本分。面对新常态、新形势、新任务，政府将牢记为政之责，崇尚实干担当，努力建设不忘初心、矢志为民的责任政府。

以实干担当的作为履职尽责。天上不会掉馅饼，撸起袖子加油干。全县政府系统人人都要沉到工作一线、靠在项目一线、干在发展一线，建设研究型、创新型、学习型、实干型政府，对不作为、懒作为零容忍。坚持问题导向，将肯干事、会干事、干成事作为评判实绩的标准，心往一处想，劲往一处使，真正做到团结协作、业务精通、敢于创新、会破难题。大力弘扬敢于担当、实干苦干精神，为敢担当的人担当，为肯实干的人负责。

以务实高效的服务履职尽责。政府工作人员是否称职，第一看服务，第二还是看服务。真心实意、尽心竭力地服务发展、服务群众，网上办理的让数据“跑腿”，马上办理的当场办结，一次办结的不跑两趟，做到门好进、脸好看、事好办。围绕全县中心工作和安排部署，在抢先抓早上下功夫，在破解瓶颈上求突破，在争先进位上见实效，以决战的姿态冲刺全年。深化行政审批制度改革，动态调整精简审批事项，健全联审会办机制。加快智慧政务建设，实现群众更便捷、服务更精准、管理更精细、行政更高效。推动信息跨部门跨层级互认互通、开放共享，让数据“多走路”、群众“少跑腿”、企业“少报表”。

以阳光法治的政务履职尽责。坚持公开、公平、公正，让行政权力在法治的阳光下运行，让政府和群众心贴心、零距离。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督，完善政府内部监督和专门监督，加强司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督。严格执行重大行政决策程序规定，完善政府法律顾问制度，加强政府合同、规范性文件合法性审查，不断提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。充分利用政府门户网站、微博、微信等平台，推进行政审批、“三公”经费等重点领域信息公开。

以清正廉洁的形象履职尽责。严守党的纪律和规矩，坚决执行全面从严治党各项规定和要求，全面落实党风廉政建设责任制，堂堂正正做人，清清白白做事。人民政府清正廉洁的形象不容亵渎，谁坏了规矩，必须严惩不贷。健全廉政风险防控机制，坚决整治查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，始终保持正风肃纪的高压态势。坚持用制度管人管事，特别是加强对重点岗位、重点环节和重点人员的监管。坚持勤俭办一切事业，降低行政运行成本，把资金和资源更多地用在经济发展、民生改善上。

各位代表，桓台今天的发展局面来之不易，桓台明天的发展蓝图无限美好。在新起点上开创科学发展、富民强县新局面的重任，历史地落到了我们肩上。让我们在中共桓台县委的坚强领导下，聚焦“十个新突破”，用心干、务实干、担当干、创新干、带着干、齐心干，苦干实干，永争一流，走在前列，为打造发展质量更高创新活力更强的宜业宜居新桓台而努力奋斗！