政府工作报告（县十七届人大第五次会议 2016年）

政府工作报告

——2016年1月13日在桓台县第十七届人民代表大会第五次会议上

代县长  边江风

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员及其他列席会议的同志提出意见。

 

一、2015年工作回顾

 

       刚刚过去的2015年，面对宏观经济下行的巨大压力，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在中共桓台县委的坚强领导下，县政府团结带领全县人民，牢牢把握主题主线和稳中求进的总基调，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、防风险各项工作，圆满完成了年度各项目标任务。 

一年来，我们坚持稳增长促发展，县域经济综合实力持续增强。全县实现地区生产总值504.94亿元，同比增长8.3%；完成固定资产投资380.95亿元，增长13.7%；公共财政预算收入30.34亿元，增长7.3%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为32654元、15622元，分别增长7.9%和8.5%。位列2015年全国科学发展百强县市第83位、最具投资潜力百强县市第46位。现代农业发展进程加快。粮食生产实现“十三连丰”，小麦平均单产511.75公斤，连续五年居全省首位；玉米平均单产563.3公斤。建成市级都市农业示范园22家，开发利用土地1.7万亩，带动农民增收4671万元。发展特色蔬菜2万亩，“三品一标”认证产品达到16个。马踏湖白莲藕获国家农产品地理标志认证。国家农业综合开发现代农业园区试点进展顺利。县级土地流转交易和农村产权融资两个服务中心挂牌运行。新发展专业合作社44家，8个村实现社村共建。全面实现玉米秸秆转化利用与禁烧，综合考评全市第一。工业经济稳中有进。深入贯彻落实“工业强市30条”，制定10条配套扶持政策，设立1亿元工业强县基金。完成规模以上工业主营业务收入1775.87亿元，增长2%；实现利税93.18亿元、利润63.23亿元，分别增长15.8%和25.8%。金诚、汇丰入围“中国企业500强”和“山东企业100强”，3家入围“中国民企500强”，14家入选市“双50强工业企业”。泰宝防伪位列“中国防伪行业十强”之首。汇丰石化获批每年416万吨进口原油使用指标。30家企业实施规范化改制。氟硅材料、炼化一体两大产业基地基本形成。东岳获批国家示范型国际科技合作基地。现代服务业提档升级。实现服务业增加值178.21亿元，占GDP比重达35.3%。10个市级服务业重点项目全部开工，煤炭、化工、钢铁三大物流基地新建6条铁路专用线，中汇物流三期主体工程完工，天齐汽车博览园正式投用。完成旅游业综合收入6.1亿元，王渔洋故里景区获评国家4A级旅游景区，王渔洋故居保护修复工程获国家优质工程奖，马踏湖湿地公园通过国家验收。繁荣发展商贸流通，实现社会消费品零售额194.87亿元，同比增长10.6%。信誉楼商厦、商业集团、联华超市分别实现营业额4.44亿元、4.39亿元和3.41亿元。建筑业核心竞争力凸显。完成建筑业总产值455亿元，继续居“全省建筑业10强县”首位。深入拓展国内、国际市场，天齐与万科、中海签约承接多个大体量工程，盛华建设新开辟伊拉克、科威特市场，天泰建工入选最大国际承包商250强。天齐做强主业多元发展，产值突破百亿元，综合实力跻身全省行业三强，连续两年荣获国家建筑工程质量最高荣誉“鲁班奖”，为县内建筑业企业树立了标杆。万鑫建设主编的行业标准填补国内空白。对外开放成效显著。完成招商引资58.4亿元，增长25.3%，其中实际利用境外资金5981万美元。实现进出口总额15.18亿美元。完成对外承包劳务营业额7730万美元，境外投资中方协议额5901万美元。经济合作走出新路径。支持企业实施兼并重组、合资合作，巨明机械与中农发、鲁中煤炭与淄矿集团、供销益农公司与正大集团实现合作发展，有力提升了行业竞争力。财税金融保障有力。县内金融机构存款余额337.1亿元、贷款余额368.99亿元，较年初分别增加11.51亿元和4.18亿元。县农商行挂牌运营。驻桓金融机构千方百计拓宽融资渠道，扩大信贷规模，为保障实体经济平稳发展作出了突出贡献，桓台成为全市唯一连续10年存贷差倒挂区县。普惠金融发展规模117.37亿元，增长11.4%。融资性担保公司累计提供担保额19.46亿元，融资租赁余额17.43亿元。设立1亿元转贷应急资金，循环提供资金5.63亿元。发行7亿元4年期小微企业增信集合债券。赛特新材等4家企业挂牌，上市挂牌企业达12家。

一年来，我们坚持调结构促转型，经济发展质量和效益持续优化。立足调整存量、优化增量并重，加快由规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变。一批优质项目开工投产。140个投资过千万元重点项目完成投资127.9亿元，61个项目竣工投产或试运行；组织实施重点技改项目99个，累计完成投资102.7亿元，38个项目竣工投产。已竣工项目可释放产能328亿元。14个市重大项目全部开工，完成投资43.7亿元，3个项目竣工投产；总投资129.1亿元的5个市重大前期项目进展顺利。11个国家生态文明先行示范区重点项目顺利推进。科技创新动力增强。新建院士工作站1家，新认定高新技术企业1家，总数分别达11家和16家。建成省级以上企业技术中心13家、省级以上工程技术研究中心16家。列入省级科技计划3项，18个项目列入省技术创新计划。战略性新兴产业增速高于规模以上工业增速5.25个百分点。泰宝等3家企业主持国家和行业标准制订。新增省著名商标4件。获评国家知识产权强县工程示范县。东岳获批全市首家企业国家重点实验室。经济新业态成效初显。积极对接“互联网+”战略，淄博跨境电商园建成投用，山东零点跨境电商服务公司、水火土网络公司、中昊中小企业外贸服务平台入驻营运。推进“两化”深度融合，5个项目列入市“两化”深度融合重点，宝恩皮革获批工信部贯标试点企业。大力发展工业设计，新建省级工业设计中心1家，市级以上工业设计中心达4家。

一年来，我们坚持抓治理促改善，城乡生态环境质量持续向好。围绕生态桓台、美丽桓台建设，将生态文明贯穿经济社会发展全过程。严格环境总量控制。组织实施44个减排项目，全面完成主要污染物减排目标任务。20个节能技改项目全部开工，可实现节能量10.8万吨标准煤。4家企业实施高效煤粉锅炉示范工程，年实现节能量1.7万吨标准煤。洁净型煤试点推广取得良好成效。东岳氟硅材料产业园列入全省园区循环改造计划。淘汰关停燃煤锅炉21台、清洁能源置换59台。2462辆黄标车全部淘汰。生态治理深入推进。深入实施城乡河流水系综合治理，孝妇河桓台段完成桥梁工程，邢家人工湿地一期、波扎店人工湿地完工。马踏湖建成全省湖泊保护示范区，争取上级环保专项资金8295万元。扎实开展空气异味综合整治。58项生态淄博建设公开承诺事项和环保重点整治任务全部完成。环科污水处理厂二期投入运行，污水日处理能力达到5万方。引入黄河水1800万方。38个村完成“美丽乡村”建设任务。改造农村旱厕3.1万户，总数居全市第一。依法加强刑责治污。强化源头控制，对主要河流断面、重要区域实施在线监控和人工采样监测，沿河超标排污口全部封堵。重点河流断面水质稳定达标；环境空气优良天数168天。坚持配套联动、联合执法，加强刑责治污，依法取缔土小企业11家，查处环境违法案件43起。

一年来，我们坚持惠民生促协调，城乡群众幸福感满意度持续提升。连续8年将民生保障和改善作为一号工程，年内用于民生的资金达27亿元，位列全国新型城镇化质量百强县市第38位、县域居民发展指数排名第49位。公共基础设施逐步完善。统筹城乡规划布局，编制形成全国“多规合一”试点成果，完成全省新型城镇化综合试点规划及建设方案。一批重点城建工程开工，北外环升级改造完成4.3公里道路主体及附属工程，提升改造高淄路桓台段、古侯路和24公里农村公路，王徐路雨污水及绿化、城区雨污分流改造等工程进展顺利。累计出动15.26万人次、3.2万车次，实施城乡垃圾集中治理和路域环境综合整治。城乡环卫一体化成果进一步巩固，在中央文明委、住建部等十部委对全省环卫一体化全覆盖联合验收中，我县代表淄博市顺利通过验收。社会保障更加有力。不折不扣地落实各项惠农政策，1.39亿元惠农资金及时足额兑现。继续设立创业带动就业扶持资金，建立小额担保贷款绿色通道，城镇新增就业7377人，新增农村劳动力转移就业13239人。居民基本养老保险基础养老金标准由每人每月75元提高到85元，农村低保标准由每人每年2880元提高到3050元。独生子女伤残夫妻特别扶助金统一提高到每人每月400元。城乡居民大病保险取消病种限制，最高补偿额提高到30万元。建成保障性住房1441套。为141户残疾人家庭实施无障碍改造。完成3900人脱贫任务。社会事业全面进步。深化完善县属学校领办乡镇学校模式，组建县学前教育集团，教育高位优质均衡发展成效显著。城南学校初中部主体工程完工。高考文理本科录取率64.5%，高于全省平均水平28.1个百分点，3人考入北大、清华。成功举办全县第三届运动会。获评省级文明县、文化强省建设先进县、全省“未成年人思想道德建设先进县”，在全市首家通过“省级公共文化服务体系示范区”验收。县医院在全省县级医院中率先创建为三级综合医院，建成残疾人康复、临床技能培训、远程会诊“三个中心”，实现与中国医学科学院阜外医院、北京同仁医院的诊疗合作。投资2亿元的县妇保院新院建成投用。13处镇级卫生院全部完成标准化建设。人口自然增长率2.3‰，出生人口性别比107.8。完成1%人口抽样调查。“双拥”工作通过省考评验收，军民融合发展迈出新步伐。审计、物价、粮食储备、广播电视、外事侨务、民族宗教、民兵预备役、气象、对台、消防、人防、防震、史志、档案等工作取得新成绩。社会治理能力显著增强。认真排查化解矛盾纠纷，接待群众来访1551起，接办群众投诉8113件，信访结案率和投诉办结率分别达90.2%和99.2%。对乱搭乱建、乱堆乱放、占道经营等进行专项治理，城乡管理水平显著提升。完善立体化治安防控体系，实现县域视频监控全覆盖。依法严厉打击违法犯罪，强化安全生产责任落实，加强食品药品安全监管，社会持续和谐稳定。

在加快经济社会发展的同时，我们高度重视政府自身建设。结合“三严三实”专题教育，扎实开展“庸懒散”专项治理，深入推进作风效能建设。深化行政审批制度改革，实行县级政府责任、县级行政权力、县级行政审批事项目录“三张清单”管理。按照打造“三最”城市要求，取消县内所有非行政许可审批事项，行政审批事项实际办理时限比法定时限缩短80％以上，所有涉企收费全部按下限收取，做到行政审批事项最少、行政效率最高、行政成本最低。深化工商登记制度改革，全年新增市场主体8445户，同比增长242.2%。建立完善县、镇、村三级代办网络，代办事项17.3万件。

各位代表，“十二五”规划已经顺利收官。回顾过去，这是桓台经济社会发展经受严峻考验的五年，是全县上下爬坡过坎、砥砺奋进的五年。五年来，我们围绕稳增长，积极应对宏观经济下行巨大压力，全力以赴抓运行促发展，保障了县域经济平稳健康发展，地区生产总值年均增长9.6%，公共财政预算收入年均增长12.48%，规模以上固定资产投资年均增长16.35%；我们围绕调结构，实施传统产业提升改造和新兴产业培植壮大“双轮驱动”，推动现代服务业提质增效，策划实施了一大批科技含量高、财税贡献大、市场前景广的优质项目，三次产业比例由2010年的4.4:66.5:29.1调整为4：61.4：34.6，高新技术产业产值占工业总产值的比重达到28.1%；我们围绕惠民生，统筹推进城乡基础设施、公共服务、生态治理、社会保障一体化发展，全县用于民生的财政资金累计超过115亿元，常住人口城镇化率达到60%，城乡医疗、养老、社会救助等基本实现全覆盖；我们围绕保稳定，畅通群众利益诉求渠道，加强社会治安综合治理，毫不放松地抓好安全生产，防范化解企业资金链风险，营造了和谐稳定的社会环境。

各位代表，2015年及“十二五”期间取得的成绩极其不易，这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县上下团结奋进、埋头实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向为桓台发展付出心血和汗水的广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体，向省市驻桓单位，向驻桓官兵，向老领导、老同志，向热忱关心支持桓台发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

我们也清醒地认识到，发展中还存在一些矛盾和问题：新常态下经济下行压力较大，投资增长动力不足，创新能力不强；产业结构不够合理，转型升级任务依然艰巨；城乡均衡发展、生态环境保护、民生持续改善的任务十分繁重，财政收支矛盾突出；安全生产责任落实存在薄弱环节；政府自身建设离群众的期待还有差距，等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。

 

二、“十三五”时期总体思路和奋斗目标

 

“十三五”是加快推进城乡统筹、全面建成小康社会的关键时期。根据县委总体部署，县政府编制了《桓台县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》及其《说明》已印发大会，请一并予以审议。

“十三五”时期，政府工作将紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革的总体目标，按照中央和省、市、县委的决策部署，围绕创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以各项工作“走在前列”为标准要求，统筹推进经济、社会、文化、生态协调发展，率先全面建成小康社会，努力在新常态之路上实现更好更快发展。

主要奋斗目标：

一是经济实力更强。全县地区生产总值年均增长8%左右，到2020年达到800亿元，提前一年比2010年翻一番，人均GDP超过15万元；公共财政预算收入年均增长8.5%左右，到2020年达到45亿元；固定资产投资年均增长15%左右。

二是产业结构更优。到“十三五”末，三次产业比例调整为3.5：54.5：42，服务业增加值占地区生产总值比重年均增长1.5个百分点以上；三大工业主导区占规模以上工业总产值比重达到85%以上，战略性新兴产业占工业总产值比重达到30%以上。

三是城乡发展更协调。到2020年，城乡一体化发展的新型城镇化格局更加完善，城乡规划布局、基础设施、公共服务、社会治理基本实现无差别全覆盖。全县常住人口城镇化率达到66%左右，户籍人口城镇化率超过63%。

四是生态环境更优良。完成城乡河流水系治理修复，基本建成“三横五纵两湖六湿地”生态体系。节能减排约束性指标均完成省市下达任务，“碧水蓝天、繁星闪烁”逐步成为常态。城镇污水处理率达到99%。森林覆盖率提高到30%。

五是群众生活更殷实。到2020年，居民人均可支配收入年均增长8.5%左右，提前三年比2010年翻一番。积极扩大就业，全力支持创业，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡基本养老、医疗保险、社会救助体系更加健全，老有所养、病有所医、住有所居的社会保障更加有力。

六是社会更加和谐稳定。政府职能加快转变，公共管理服务明显加强，各项社会事业全面协调发展。重点领域和关键环节改革不断深化，市场配置资源能力进一步增强。安全生产、信访投诉、社会治安、食品药品安全等方面问题得到有效解决。

各位代表，展望“十三五”，我们豪情满怀，信心倍增。我们相信，在上级党委、政府和县委的正确领导下，经过全县上下的共同努力，充满生机和活力的桓台大地必将发生新的历史性变化，桓台的明天一定会更加美好！ 

 

三、2016年目标任务和工作重点

 

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是桓台转型发展的攻坚之年。我们将深入贯彻落实党的十八大及十八届五中全会和县委十二届九次全会精神，以“走在前列”为目标，统筹推进经济、文化、生态、社会建设，努力保持经济社会平稳健康发展，确保“十三五”开好局、起好步。

今年政府工作的指导思想是：按照县委总体部署，主动适应引领新常态，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为统领，围绕“走在前列”的目标定位，坚持发展第一要务，以提高发展质量效益为中心，以转型发展为主攻方向，以抓有效投入上优质项目为支撑，突出抓好工业强县、文化旅游、生态文明、城乡一体四项重点工作，不断开创科学发展、富民强县新局面。

年内主要预期目标：全县地区生产总值增长7.5%；公共财政预算收入增长7.5%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长14%；居民人均可支配收入增长8.5%；人口自然增长率控制在6‰以内；节能减排约束性指标全面完成上级下达任务。

为实现上述目标，工作中重点抓好以下七个方面：

一、坚定不移推进工业强县建设

工业兴则桓台兴，工业强则桓台强。始终扭住工业强县建设不动摇不松懈不变调，充分发挥比较优势，逐步补齐产业短板，加快向产业中高端迈进，力争年内完成工业总产值2000亿元。

做优做强五大主导产业。深入实施“铸链补链拓链”工程，优势主导产业集约化、高端化、链条化发展取得实质性进展。石油炼化及精细化工产业链条，围绕“油头化尾”和炼化一体发展，充分用好进口原油使用指标、成品油批发零售价格放开试点等政策，加快向关联产业延伸，年内力争达到700亿规模。金诚石化投资18亿元的油品质量（国V）升级及配套项目上半年建成投产。金诚石化投资97亿元的MZRCC联产EPM及配套工程、汇丰石化投资2.6亿元的C5/C6异构项目确保三季度前开工。氟硅材料产业链条，围绕新能源、新环保、新材料，重点发展含氟精细化学品、含硅有机高端化学品和含氟功能膜材料，年内力争达到300亿规模。尽快完善相关手续，确保东岳投资1.4亿元的有机氟材料项目7月份开工。做好要素保障，按计划推进森荣塑业投资1.6亿元的聚四氟乙烯纤维新材料、金豪投资3亿元的防水卷材隔离膜等项目建设。聚酰胺产业链条，瞄准行业前沿和市场需求，重点发展ABS、尼龙66等，年内力争达到140亿规模。重点抓好海力化工投资19.4亿元的尼龙66切片、投资18.8亿元的ABS树脂等项目。造纸及高档印刷产业链条，围绕智能化、绿色化，重点向精、特、专方向发展，年内力争达到175亿规模。突出抓好仁丰总投资13.1亿元的特种材料及印刷纸、贵和投资4.9亿元的高档箱板纸等项目。机械制造产业链条，围绕集成化、信息化，重点在产业升级、产品创新、先进技术应用等方面发力，年内力争达到235亿规模。推进巨明投资5亿元的农业全程机械化产品产业化升级项目建设。抓好蠕铁总投资2.6亿元的电磁动力线性加速可调捣固机及高速列车刹车片等项目。

打造特色鲜明的现代园区。通过高端规划，做好产业定位、配套设施整合和融资平台建设，逐步做大优质骨干企业，引导低差企业有序退出，在培育主导产业、完善基础设施、提升生态功能、促进集约发展上全力突破。桓台经济开发区重点发展环保新材料、新能源、石油精细化工、装备制造业及现代服务业，打造全省现代服务业集中区、精细化工聚集区、高端制造业示范区、自主创新引领区，年内力争实现总产值550亿元。东岳氟硅材料产业园重点发展新材料、新环保、新能源产业，形成含氟高端聚合物、含氟精细化学品、有机硅深加工产品、含氟功能膜及石油基材料等高附加值的循环产业链，打造成为全球最大的氟硅材料及功能膜产业园区，力争实现总产值500亿元。马桥产业园重点发展石油炼化及精细化工、聚酰胺、高档造纸及包装印刷等产业，努力打造纵向成链、横向成群的区域大循环产业集群，力争实现总产值600亿元。

增强企业核心竞争力。用足用好“工业强市30条”和10条配套扶持政策，全力扶持市场潜力大、技术含量高、带动能力强的骨干企业、创新成长型企业做大做强，力争年内销售收入过300亿元企业2家、200-300亿元2家、50-70亿元1家、10-50亿元9家。利用好7亿元4年期小微企业增信集合债券，扶持中小微企业发展壮大。深入开展工业企业改制“三年行动计划”，20家企业完成规范化公司制改制。引导有条件的企业实施兼并重组，推进资源有效配置，提高行业集中度。实施企业家十年培训计划，组织企业家到国内外知名院校、培训机构接受系统培训，全面提升驾驭市场、应对风险、推动可持续发展能力。以政府购买服务方式为企业配备财务软件，组织企业财务总监到专业机构集中培训。支持引导企业家以昂扬向上的斗志、攻坚克难的意志、担当有为的精神和强烈的社会责任感，千方百计破解发展难题，在工业强县建设的实践中建功立业，实现人生价值。

二、坚定不移抓有效投入上优质项目

投入是发展的基础，项目是发展的载体。强化问题导向和目标导向，精心策划实施一批具有支撑引领作用的大项目、好项目，为县域经济转型升级、科学发展提供强劲动力和支撑。

突出抓好项目开工建设。紧紧抓住优质项目建设这个转型发展的“牛鼻子”，实行重大项目指挥部推进机制、指挥长负责制，改“串联”式为“并联”式集中办公，上下贯通、左右联动、一体指挥、一体推进，加强督查调度和考核问责力度，全力以赴确保项目如期开工、建设、达效。抓好总投资444.8亿元的124个投资过千万元重点项目建设，其中，投资过亿元项目56个，利用国家政策性贷款项目3个，年内完成投资115.3亿元。全力推进25个市重大项目建设，组织实施70个技术改造项目。所有续建项目，在保证工程质量的同时，加快建设进度；新建项目做好开工前期准备工作，县内能够解决的限时办结，需要上级部门办理的全程跟踪服务。

突出抓好项目策划储备。探索与卓创资讯开展合作，结合产业提升改造、链条配套拉伸综合分析研判，科学谋划产业发展方向，找准补齐产业发展短板。立足我县重化工、初级原材料加工占比大的实际，重点围绕优化产业结构、拉长延伸产业链条、膨胀县域经济总量，策划储备一批投资强度高、科技含量高、财税贡献大、市场竞争力强的优质项目，形成重点项目建设接续有力的格局。提高项目报批的专业化、科学化和精细化水平，争取更多项目进入国家和省、市计划盘子。

突出抓好重点要素保障。土地方面，用活“多规合一”试点成果，盘活闲置低效用地，最大限度满足项目需求。引导企业依法用地、集约用地，建设多层标准化厂房，提高投资强度和土地利用效率。资金方面，抓住金融机构首期对我县385亿元集中授信额度的重要机遇，积极做好对接和争取，确保授信资金落实到具体项目上。围绕诚信体系建设，深化政银企合作，提高抵质押贷款比例，实施小微企业普惠金融服务网格化，有效缓解融资难、融资贵问题。探索成立政策性担保公司，按市场化运作，着力解决融资担保难题。发挥并放大1亿元股权引导基金和1000万元企业上市挂牌引导基金作用，年内力争3家企业上市或挂牌。人才智力方面，深化产学研合作，新建院士工作站1家、博士后工作站1家，市级以上工程技术研究中心2家、企业技术中心5家。引导企业创新研发平台，新认定高新技术企业1家，承担市级以上科技项目15项。创新人才引进和使用机制，与国内外高层次人才和创新团队建立紧密合作关系，为可持续发展提供人才智力支撑。

突出抓好精准招商引资。将招商引资作为转型升级、可持续发展的重要引擎，瞄准中字号、国字号大企业，有针对性地开展精准招商。立足现有优势主导产业，重点围绕产业链条上还未生产或没有能力生产的产业，开展“对口”招商。引导县域企业与国内外大企业多方合作，以产权换资金，以市场换技术，开展企业招商。加快在谈项目推进落实，积极推动贵和与中国再生能源公司、蠕铁与淄柴集团、新宇与韩国中央疫苗公司及杉杉奥特莱斯购物中心、华润医疗等洽谈合作项目。 

突出抓好财税运行管理。全力推进国地税联合办税，支持企业实行主辅分离，规范对电子商务等新业态、新商业模式的税收管理，做好税源挖潜增收。运用市场化、产业化手段，加大优质资产注入力度，规范县公有资产公司和其他融资主体运营，提升政府投融资能力。发挥政府性资金牵引功能，加大财政贴息、以奖代补力度，吸引社会资本投向县域经济社会发展薄弱环节和关键领域。以政府购买融资服务模式，推进老旧小区治理改造、农村新型社区建设。加大对国家专项建设基金、重大区域政策及政策性贷款争取力度，拓宽投融资渠道。

三、坚定不移提升产业发展活力

围绕高效化、特色化、专业化方向，创新传统优势产业发展模式，提升新兴产业发展水平，使传统产业在转型升级中迸发新活力，新兴产业在创新发展中增创新优势。

立足优质、精准、高效发展现代农业。抓好国家农业综合开发现代农业园区试点项目建设，提升农业标准化、集约化、智能化、信息化、产业化和品牌化水平。严格落实县财政统一供种补贴等强农惠农富农政策，小麦、玉米高产优良品种覆盖率达98%以上，深松施肥整地技术推广到12万亩，继续保持大型农机保有量全市第一，全面保障粮食稳产高产。借助华润“万象食家”、乐物网等实体、网络平台，推广细毛山药、实秆芹菜、梨花系列产品、润邦多肉植物等特色产品。围绕“两湖”做强百萃园等种养、饮食、娱乐一体的生态休闲农业，推动农产品生产、加工、销售与都市农业、餐饮服务融合发展。引导土地适度规模经营，土地流转面积达到9万亩，新型农业经营主体达到480家。建设供销益农为农服务中心，健全社会化服务体系。推进农村产权流转交易市场健康发展，优化农村要素资源配置和利用效率。扎实做好第三次全国农业普查。严格农药经营“实名制”，质量安全监管追溯点覆盖率达到80%以上。争创省级食品安全先进县，保障群众“舌尖上的安全”。

立足提质增效构建现代服务业集聚区。围绕“张桓一体、同城发展”，做好高端规划和策划，重点依托淄东铁路和803省道发展生产性服务业，建设现代物流业集聚区；依托柳泉北路发展金融商务办公，建设现代服务业集聚区。加速推进总投资56.6亿元的18个服务业重点项目建设。抓好创新谷项目，启动电商产业、工业设计、研发中心及配套设施建设。完善天齐汽车博览园运营，吸引神州租车等知名品牌入驻。开工建设天齐新能源汽车展览馆、东岳国际商务区、鸿康养老等项目。加快推进恒兴物流园二期、少海中路步行商业街等项目建设。发展区域总部经济，提升商贸流通业水平。构建全供应链物流模式，规划建设大型日用品物流配送中心，为商超企业提供仓储加工、物流配送一条龙服务。

立足转型升级增创建筑业发展新优势。以争创全国建筑强县为目标，创新发展建筑业，擦亮“建筑之乡”品牌。加快由施工总承包向工程总承包转型，积极参与承建国家大型基础建设项目和高新技术、高附加值项目。围绕大建筑业产业格局，加快经营结构调整，向环保、物业、城市绿化、路桥建设、钢结构等领域进军。推广借鉴天齐经验，推动建筑业多元化经营、产业化发展。以创建“鲁班奖”、国优工程奖为目标，全面加强质量管理，力争更多企业、更多项目在更高层次上“创优夺佳”。                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

立足创新发展提升智慧产业水平。大力发展电子商务，吸引电商企业入驻跨境电子商务产业园，争创省级电子商务园区。做好水火土网络商城、鲁供天马电子商务、春江源精致生活网等平台建设。推广海思堡“互联网+直销”的定制营销模式，支持企业利用互联网思维优化采购、营销等环节。积极对接“工业4.0”，加快推进“两化”融合，年内实施10个“两化”融合项目，力争新增1—2家贯标试点企业。大力推动工业设计发展，组织实施10个示范项目。加大智能机器人推广应用，提高生产质量和效率。

四、坚定不移加快文化与产业融合发展

以文化名城建设为契机，深入挖掘整合县域文化资源，促进文化与旅游、工业、农业、建筑业等产业融合发展，扩大桓台文化对外影响力，切实将资源优势转化为产业发展优势。

打造文化旅游业特色品牌。设立齐桓文化旅游开发公司，统筹王渔洋故里景区、马踏湖、红莲湖、史家遗址等自然、人文资源的高端策划和高标准建设，加快形成“吃住行游购娱”一体的“桓台休闲度假两日游”品牌。重点抓好总投资20亿元的马踏湖生态旅游度假区项目、总投资10亿元的红莲湖欢乐世界项目，大力发展生态度假游和都市休闲游。启动城南等6个“省级传统古村落”保护规划，组织实施“乡村记忆”工程，引导发展乡村体验游。借助山东省王渔洋研究会等社科机构和高校资源优势，深入挖掘、开发王渔洋文化内涵，创新发展特色文化游。

繁荣发展文化产业。实施文化产业重大项目带动战略，打造体现桓台地域特色的文化产业集聚区、文化品牌彰显区。发挥王渔洋故里景区、天承书画城、桓台博物馆等的辐射带动作用，推动文博、书画、印刷、交易、拍卖等文化产业发展。加强文物和文化遗产保护，存续历史文脉，彰显人文特色。强化精品意识，繁荣文艺创作。编辑出版《王渔洋论丛》，组织评选“王渔洋文学艺术奖”。开展送戏下乡300场、电影下乡4000场，丰富城乡群众文化生活。

强化文化旅游服务体系建设。发挥政府投资引导作用，加大文化旅游设施投入。完成60家文化大院提升改造，新建10处文化广场戏台子，完善现代公共文化服务体系。加强图书馆、文化惠民图书流通站建设，倡导全民阅读，建设“书香桓台”。启用县旅游集散中心，完善咨询服务网络，健全停车场所、旅游标识、免费公厕等设施。马踏湖湿地体验馆8月开馆。鼓励专业人员和社会各界人士参与文化旅游共建。

五、坚定不移强化生态文明建设

积极顺应广大群众新期待，强力抓好环保重点整治任务，全面实施绿动力提升工程，持续改善环境质量，力争在天蓝、地绿、水清、气爽上实现突破性进展。

严格生态环境治理。严控污染物排放总量指标和燃煤总量指标，严格执行建设项目污染物排放双倍替代制度，完成热电企业超低排放改造及钢铁、石化企业环保治理。工业园区外不再布局新的污染排放项目。深入开展空气异味综合整治，年内完成化工企业挥发性有机物治理工作。大力发展循环经济，引导企业开展清洁生产，组织实施33个重点节能项目，力争年实现节能量10万吨标准煤以上。完成51家加油站油气三级回收设施建设。推广使用高效煤粉锅炉，加快燃煤锅炉升级改造。抓好环科污水处理厂二期扩容工程结转项目。全面推广使用洁净型煤和兰炭。

加快生态水系构建。6月底前完成涉水企业污染治理设施提升改造，确保县域主要河流水质COD、氨氮、总磷、总氮达到地表水Ⅴ类标准。全面实施马踏湖“河湖连通”工程，深化湖区水环境综合治理，力争湖区水质全部达到Ⅲ类标准；推进猪龙河入湖口人工湿地三期、邢家人工湿地二期、乌河河道走廊湿地建设，进一步恢复湖区及周边河道生态基流，初步形成覆盖县域东部的地下水入渗补源网络。完成乌河桓台段和孝妇河下游河道综合整治、引黄北干渠清淤疏浚工程。抓好中心城区、工业园区、重点镇污水处理设施和管网配套建设，彻底解决污水直排河道、雨污混流现象。

完善生态建设长效机制。遵循法律法规和约束性指标导向，统筹平衡经济发展、社会进步、资源节约和环境保护之间的关系，构建协调互动、可持续发展的新型生态文明格局。坚持刑责治污、刚性降耗，对私自排污及污染治理设施不能正常运行的严厉查处，对社会效益小、经济效益差、环境风险大的依法关停并转。实行能源消费总量控制，新建项目禁止配套建设自备燃煤电站。强化部门联防联控，加强日常监管执法，排污口全部纳入在线监控范围。支持绿色环保产业发展，鼓励企业购买、使用环保设备。实行最严格的水资源管理制度，开展地下水超采区综合治理。

六、坚定不移统筹城乡一体化发展

抓住省级新型城镇化综合试点机遇，统筹推进城乡建设、社会保障、公共服务、社会治理均等化发展，让城乡群众更全面、更公平地享受发展红利。

提升完善基础设施。加快北外环升级改造工程进度，建设工业路、一中西路地下综合管廊。9月底前完成中心大街、镇府街、铁西路等道路东部城区段改造施工。继续实施村级公路网化工程，10月底前竣工通车。与县级以上主干道路连接的村级道路全部完成提升改造。推进滨莱高速桓台北互通立交及连接线开工前期准备工作，配合做好济青高铁桓台段建设。规划建设海绵城市、城市绿道等工程，完善城市功能。城乡环卫全面推行市场化运作，实现“全覆盖、无缝隙、日常化”管理。

强化民生保障和改善。按照“双线合一”要求，全面完成脱贫攻坚任务。认真执行上级一系列惠民利民政策，及时落实低保救助提标要求。建设经适房200套，棚户区改造397户。继续设立1000万元专项奖补资金，累计完成50个村的“美丽乡村”建设任务。改造农村旱厕4万户，为2017年整建制完成奠定基础。全县五保户集中供养和分散供养标准分别提高到每人每年5900元和4100元。开展残疾人“整体赶平均、共同奔小康”行动，为全县所有持证残疾人免费投保意外伤害险。探索实施农村集中居住区生活污水集中处理。加强村级综合服务平台建设，实现基层业务下放。

持续发展社会事业。扩展优质普惠性学前教育资源，全县80%以上的镇中心幼儿园达到省级示范标准。推进基础教育综合改革，加快中小学内涵提升发展。搞好“两扩两建”，化解大班额问题。桓台一中附属学校实现秋季招生。成立县国民体质监测中心，完善基层公共体育设施建设，发展竞技体育，推动全民健身。深入推进县级公立医院综合改革，建设县医院静脉配置中心和省内最大国医堂。新建县中医院外科楼。县妇幼保健院创建二级妇幼保健机构。完成基层医疗卫生信息系统建设，试点发放居民健康卡，推进基本公共卫生服务均等化。扎实推进不动产登记工作。全面落实一对夫妇可生育两孩政策，积极应对人口政策调整带来的教育、医疗等新问题。

七、坚定不移守住发展底线

积极顺应新常态下的新趋势新变化，打破惯性思维，强化底线意识，努力营造安全稳定的发展环境。

守住安全生产底线。没有安全就没有发展。进一步强化安全发展意识，从敬畏生命、敬畏法纪的高度，将安全生产作为“天字号”任务，全面落实企业主体责任和政府监管责任，以铁的手腕和决心将各项工作抓紧、抓细、抓实。深入开展隐患大排查、快整治、严执法集中行动，以最严肃的态度、最严格的标准、最严厉的措施，彻查彻改安全隐患，坚决不留任何死角和盲点。深入实施科技强安，提高本质安全水平。县域内所有企业必须严格按规定要求做好安全生产投入、专业人员配备、职工安全培训等工作，确保安全防范措施不折不扣地落实。强化刑责治安，依法“打非治违”，对拿职工群众生命当儿戏、践踏安全法律法规的，不管涉及哪个领域、不管涉及到谁，一律重拳出击，严惩不贷。

守住社会稳定底线。建立县镇村三级巡防体制，深化全民普法教育，依法严厉打击各类犯罪，用法治思维和法治方式推进平安桓台建设，让群众生活更有尊严、更有安全感。启动智慧桓台指挥中心建设，完成规划编制，整合治安、城管、环保、安监等资源，建立统一的网络信息平台，提升城乡信息化、数字化管理水平和快速反应能力。强化突发事件预警和应急处置演练。做好网络舆情监控响应管理。健全完善群众诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，充分利用民生热线、便民服务中心等平台，拓宽民意表达渠道。开展社会矛盾大排查、大调解，推行阳光信访，着力化解信访积案。

守住金融风险防范底线。加强政银企合作，提升完善融资互助平台，支持金融机构与生产经营暂时困难的企业同舟共济、共渡难关。强化风险防范和应急处置，扩大应急转贷资金规模，做好大额信用风险处置和复杂担保圈破解，高度关注并及时化解企业出现的风险问题。对相关企业按照“一企一策”制定风险处置方案，切实做到及早发现、主动处置，确保不发生区域性企业资金链风险。依法严惩非法吸收公众存款行为，维护区域金融秩序。

 

四、建设担当政府

 

各位代表，面对复杂多变的宏观经济形势，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，县政府将继续以担当为天职，以服务为本分，以实干为生命线，不断提高公信力和执行力，努力向人民交出一份满意答卷。

立足埋头实干的责任担当。巩固扩大“三严三实”专题教育成果，持续加强作风效能建设。按照市委“十个新突破”和“六个干”的工作要求，高点定位，提升标杆，强化担当，主动有为，提振桓台政府工作的“精气神”。引导各级干部想干事、会干事、干成事，谁的工作谁唱“主角”，对“庸懒散”及行政不作为、乱作为“零容忍”。县政府年初召开一次综合会议，集中安排部署全年工作任务，一般不再召开单项、常规性会议，腾出时间和精力抓落实。政府部门所有工作事项，一律按照项目化、精准化的要求，以“钉钉子”的精神建立台账、压实责任、销号管理，做到“踏石留印、抓铁有痕”。突出问题导向，健全责任和考核等倒逼机制。严格落实指挥长责任、调度督查、奖惩问责“三位一体”的重大项目和重点工作挂包机制，工作不力的逐级约谈，并作为干部实绩考核的重要依据。以改革的精神落实改革事项，确保公务用车等各项改革任务顺利推进。

围绕创新高效的服务担当。加快政府职能转变，推动政府治理体系和治理能力现代化。巩固提升“三最”城市成果，启动新的县便民服务中心，政府系统所有行政审批和政务服务事项全部入驻。全面落实行政审批制度改革、建设项目联审代办、“一费制”等改革措施，能网上办理的一律网上办理，能一次办结的不让服务对象跑两趟。县政府班子成员带头开展“创新工作、担当实干”专题调研，掌握真实情况，找准问题症结。政府系统各级干部将沉到一线作为常态，做到不在解决问题的现场，就在解决问题的路上。进一步激发大众创业、万众创新活力，对所有创业创新者满腔热情地鼓励、全心全意地支持、尽职尽责地保护。

坚持法治阳光的作为担当。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，让权力在阳光下运行，实现政府行政全过程“零雾霾”。全面落实重大行政决策程序规定，自觉接受县人大及其常委会监督、县政协民主监督，认真听取各民主党派基层委员会、县工商联和无党派人士意见。强化底线思维和红线意识，依法依规开展安全生产、环境保护等工作。放宽市场准入，扩大企业经营自主权，保障各类市场主体平等竞争。全面公开“三公”经费支出等政府信息，保障群众知情权、监督权。

树立清正廉洁的形象担当。认真履行党风廉政建设主体责任，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，贯彻落实中央八项规定精神和厉行节约、反对浪费各项规定。坚持用制度管权、管事、管人，加强政府投资、公共工程建设等权力集中部门和岗位的日常监督监管，坚决查处违法违纪行为。探索推进政府购买服务，降低行政成本。严控“三公”经费支出，真正将每一分钱花在刀刃上。县政府班子成员带头，无论“八小时”内外，都要慎独慎微，勤于自省，净化工作圈、生活圈和朋友圈，切实树立政府良好形象。

 

各位代表，我们确定的目标鼓舞人心，我们肩负的使命光荣艰巨。千里之行，始于足下。持续用力，久久为功。让我们在中共桓台县委的坚强领导下，凝聚50万人民的智慧和力量，攻坚克难、担当实干，爬坡过坎、负重奋进，为率先全面建成小康社会，开创桓台更加灿烂美好的明天而努力奋斗！