政府工作报告（县十七届人大第四次会议 2015年）

政府工作报告

——2015年1月21日在桓台县第十七届人民代表大会第四次会议上

县长   贾  刚

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

一、2014年工作回顾

 

过去的一年，面对异常严峻的形势，面对持续加剧的挑战，县政府在中共桓台县委的坚强领导下，团结带领全县人民，牢牢把握主题主线和稳中求进的总基调，按照发展实干和以项目建设为纲的工作要求，在克难攻坚中负重奋进，在逆势突围中积极作为，科学发展、富民强县迈出新步伐。

县域经济综合实力在困境中得到增强。全县实现地区生产总值486.56亿元，同比增长7.8%；完成固定资产投资334.93亿元，增长13.2%；公共财政预算收入28.27亿元，增长7.15%；城镇居民人均可支配收入33700元，农民人均纯收入16846元，分别增长8.8%和11.6%。位列全国科学发展百强县第87位、最具投资潜力中小城市百强县市第48位。农业现代化步伐加快。粮食生产实现“十二连丰”，小麦平均单产514公斤，连续4年全省第一；玉米平均单产583公斤，高产攻关田单产首次突破1000公斤，达到1020.6公斤。建成4个国家级农业标准化示范区、10处蔬菜标准园，农业龙头企业达23家，市级都市农业示范园区11家。祁家芹菜获国家地理标志产品认证，新城细毛山药、荆家四色韭黄入选《全国名特优新农产品目录》，“三品一标”认证产品20个。深化农村产权制度改革，探索建立农村产权交易平台，土地承包经营权确权登记颁证基本结束。工业经济稳中有升。规模以上工业实现主营业务收入1738.4亿元，增长5.3%；完成利税80.63亿元，下降4.5%；利润50.41亿元，下降8.6%。金诚、汇丰、博汇、东岳分别实现销售收入305.1亿元、246亿元、244.4亿元、234.4亿元，分别增长0.6%、6.6%、2.5%和5.8%；金诚、汇丰、东岳成为全市仅有的3家中国民营500强企业，金诚同时入围中国企业500强。此外，19家企业销售收入超5亿元，其中德信联邦、泰宝、宝恩、万鑫轮胎等9家超10亿元，企业梯次结构逐步优化。新打油井20口，完成税收1.6亿元。现代服务业提速升级。完成服务业增加值162.51亿元，增长1.7%。鲁中煤炭储备物流新建2条铁路专用线和部分基础设施，中汇物流新建4条铁路专用线并通过验收，和济钢材招商园区服务楼竣工。天齐汽车博览园一期正式运营，县妇保院微创治疗研究中心等重点项目进展顺利。王渔洋故里景区被评为国家4A级景区，王渔洋故居荣膺全省第二届博物馆、纪念馆十大精品陈列。实现社会消费品零售总额176.14亿元，商业集团、信誉楼商厦、联华超市分别实现营业收入4.48亿元、4亿元和2.85亿元。建筑业多元化齐头并进。完成建筑业总产值506亿元，增长10%，继续居全省建筑业10强县首位。天齐荣膺“中国承包商企业60强”，获批全市建筑业首件中国驰名商标。万鑫建设、新城建工获评“中国建筑业竞争力百强企业”，起凤建工获评“中国建筑业成长性百强企业”。获“鲁班奖”1项、国优工程奖3项，创“泰山杯”12项。天泰建工、盛华建设新开辟俄罗斯、伊拉克、也门等市场，全县境外施工产值突破10亿元。外经外贸持续增长。完成招商引资52.8亿元，其中实际利用境外资金9232万美元；实现外贸进出口总额16.53亿美元，增长6.5%。新核准境外投资企业5家，中方协议投资额1.23亿美元，增长141%。新签对外承包合同额1.58亿美元，增长50.63%。财税金融运行平稳。全县金融机构各项存款余额328.65亿元、贷款余额366.24亿元，较年初分别增加10.9亿元和26.67亿元，成为全市唯一连续9年存贷差倒挂区县；深化政银企合作，优化金融生态环境，各金融机构在满足重点企业资金需求、防范化解部分企业资金链风险方面尽心竭力，作出重大贡献。海思堡获批“新三板”挂牌交易。成功发行10亿元“14桓台债”。鸿基民间资本管理公司挂牌运营，对外投资额1.07亿元。融资性担保公司累计提供担保额19.58亿元。

经济发展质量和效益稳步提升。坚持以“加减乘”促转调，着力调整优化产业结构，增强经济发展动力和活力。一批重点项目开工建设。119个投资过千万元重点项目开工89个，汇丰石化C4综合利用、泰宝电子标签及信息化防伪等项目竣工投产，润兴化工HDI及配套己二腈等项目加快推进；20个市重大项目开工17个。103个工业技改项目开工92个，累计完成投资130亿元；19个市重点技改项目开工18个，投资完成率居全市前列。注重项目质量和科技含量。68个重点工业项目中，高新技术和战略性新兴产业项目26个；3个项目列入国家中小企业创新基金和国家火炬计划，2个项目列入省自主创新及成果转化专项计划，15个项目列入省技术创新项目计划。节能减排目标全面完成。坚持刑责治污、刚性降耗。全县重点燃煤企业达标排放，实现燃煤总量不增加目标。热电企业全部完成旁路拆除、脱硫脱硝工程，2家钢铁企业完成脱硫提升改造。组织实施11个减排项目，可实现减排量二氧化硫7859吨、氮氧化物2481吨、COD168吨。查处环境违法行为68起，关停土小企业12家。18个重点节能技改项目完工，实现节能量8.57万吨标准煤；16家重点用能企业全部建成能源管理体系，六大高耗能行业增加值占比同比下降1.59%，是全市降幅最大区县。创新驱动发展效益凸显。新认定高新技术企业4家，总数达24家，57家企业列入全市创新发展500强，高新技术产业产值占工业总产值比重达25.62%。全县90%的规模以上企业建立稳定科研合作关系，建成院士工作站10家，市级以上企业技术中心43家，其中国家级1家、省级10家。12家企业在国内外大城市设立研发中心，建成市级以上工程技术研究中心56家，其中省级21家。争取市以上科技计划22项，其中国家级5项，东岳“全氟离子膜工业技术研究”和“新型燃料电池交换膜技术研究”通过验收。建成省级工业设计中心1家、市级3家。申请发明专利350件，授权发明专利55件。

新型城镇化建设迈出重要步伐。积极探索实践城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居的新型城镇化，被确定为全省新型城镇化建设综合试点县。拓展新型城镇化建设空间。抓住列入全省唯一的国家“多规合一”试点县重要机遇，科学编制全县总体发展规划试点方案，实现城镇规划、产业规划、土地规划、环境规划等融合统一，建立城乡衔接、功能互补的规划体系。马桥作为全国唯一的乡镇代表，在国务院召开的推进新型城镇化建设试点工作座谈会上作典型发言。马桥、起凤入选全国重点镇。城乡基础设施日趋完善。寿济路北侧改造、城区主要路口交通渠化改造、起马路马桥段改建、卫生街东延、农村公路网化改造、城区绿化提升工程完工，北外环升级改造、城区雨污分流改造等城建工程进展顺利。滨莱高速北立交及连接线工程可行性报告通过评审，寿平铁路桓台段前期手续基本完成，马桥被列为小清河淄博港中心枢纽。地下管线外业测绘完成。生态桓台美丽桓台魅力彰显。全县环境空气优良天数253天，较上年增加15天；主要河流出境断面水质COD≤40mg/L，氨氮≤3mg/L。马踏湖纳入国家湖泊生态环境保护试点，通过国家投资评审和省级地质公园验收。起凤成为全市唯一的山东省首批“宜居小镇”。全县生态治理修复完成投资6.3亿元。环科污水处理厂二期工程调试运行。引入黄河水1400万方。落实定人、定岗、定责、定标准的城乡管理责任制，扎实开展“美丽乡村建设示范带动年”活动，城乡环境容貌进一步改善。

科学发展成果普惠城乡群众。连续7年将保障和改善民生作为一号工程，年内民生资金支出8.21亿元。不折不扣落实民生政策。确保各项强农惠农政策落地，1.19亿元惠农资金及时足额兑现。积极扩大城乡就业，新增城镇就业再就业6950人，农村劳动力转移就业11900人，获评全国新型职业农民培育工程项目示范县。旗帜鲜明地倡导全民创业，新增市场主体2468户，为小微企业和下岗失业人员创业提供贷款担保9649万元。拨付资金3.99亿元，用于城乡居民基本医疗、养老保险和城乡低保补助、孤儿保障金等社会保障事业。实施重特大疾病医疗补助政策，个人年最高补助标准20万元。城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每年5400元、2880元，孤儿生活补助每人每年8640元，城乡低保和农村五保人员免费加入意外伤害保险，建成农村幸福院18处，实施残疾人家庭无障碍改造266户，社会救助体系基本实现城乡全覆盖。256套经适房、131套廉租房分配到户。总投资1000万元，启动农村妇女“两癌”免费筛查五年行动计划。新增611路环城公交车6台，老年人、残疾人免费乘车。社会事业繁荣发展。投入资金1.21亿元，用于义务教育“全免一补”、农村学校标准化建设和取暖改造、城南学校初中部建设，探索实行县属学校领办城区周边学校，通过全国义务教育发展基本均衡县评估认定。高考一本上线人数比上年增加20%。淄博建筑工程学校列入全省中职直升本科贯通培养试点。传承弘扬优秀传统文化，获评“中华诗词之乡”。成功举办纪念王渔洋诞辰380周年全国学术研讨会。加快公共文化服务体系建设，提升改造农村文化大院60处、村居文化广场14处，升级数字化农家书屋45个，开展文化下乡、送戏下乡350余场。建成县镇村三级康复体系，在全省率先举办“全民健康大讲堂”，基本公共卫生服务水平全市第一。县医院通过二级甲等医院复审，中医院创建为二级甲等中医医院，妇保院妇科内镜培训基地通过国家验收。广泛开展全民健身运动，镇村体育健身设施实现全覆盖，成功举办全县第四届全民健身运动会，红莲湖公园被命名为国家级全民健身户外活动基地。低生育水平稳定，人口结构优化，自然增长率2.7‰，出生人口性别比106.1。第三次全县经济普查工作有序开展。审计、物价、粮食储备、广播电视、民族宗教、气象、外事、侨务、对台、人防、防震、史志、档案等工作取得新成绩。社会持续和谐稳定。认真排查化解矛盾纠纷，接待群众来访1795次，接办群众投诉5300件，信访结案率和投诉办结率分别达92%和99%。开办“县长百姓面对面”广播电视直播节目，设立县民生热线服务中心，开通12345热线电话，搭建起一口受理、便民利民的服务新平台。推进视频监控向农村延伸覆盖，提升了社会管控能力。完善监管体系，强化责任落实，加强隐患查改和打非治违，安全生产形势基本稳定。

在推动经济社会发展的同时，高度重视政府自身建设。按照中央和省市县委部署，扎实开展以为民务实清廉为主题的党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”深入查改，一批涉及群众切身利益的突出问题得到解决；严格执行中央八项规定和省市实施办法，从发文、会议、调研、联系群众等10个方面改进工作方式，转变工作作风，行政效能进一步提高，勤政为民的制度体系更加完善；坚持依法行政，自觉接受县人大及其常委会监督，支持县政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，聘请17名法律顾问协助依法管理经济社会事务，政府信息公开逐步形成常态；深化行政审批制度改革，实行建设项目联合审批和市县视频联审，推进工商注册制度便利化改革，取消审批事项10项，行政许可审批事项办理时间比法定时限缩减70％。

各位代表，过去的一年极不平凡。面对复杂严峻的宏观形势，全县上下经受的磨练和考验令人难忘，积累的经验和财富弥足珍贵，凝聚的信心和力量催人奋进。尤为可贵的是，广大企业家面对经济下行的巨大压力，始终保持良好的精神状态，以对企业、对职工、对社会负责的精神，敢于担当，奋力拼搏，成为促进县域经济增长、推动转方式调结构、创造社会财富的中坚力量，为全县经济社会发展作出了突出贡献，值得全社会尊重、关心和爱护；广大创业创新者紧贴时代脉搏，胸怀理想、激情创业，在实现人生价值的同时，营造了全民创业全面创新的火热氛围，值得全社会称赞、支持和弘扬。面对艰巨的形势和繁重的任务，全县上下表现出的激情、干劲和担当，是我们克难攻坚、夺取胜利的底气所在，是我们乘势而上、锐意进取的信心所在。

各位代表，2014年成绩的取得极其不易，这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县上下坚定信心、合力攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向为桓台发展付出心血和汗水的广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体，向省市驻桓单位，向驻桓官兵，向老领导、老同志，向热忱关心支持桓台发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

我们也清醒地认识到，发展中还存在一些矛盾和问题：新常态下发展形势复杂多变，经济下行压力依然较大；产业结构不够合理，服务业比重偏低，工业属性偏重、产业链条不长；企业梯次结构不优，骨干后备力量欠缺；新型城镇化建设、民生持续改善等任务繁重，财政收支矛盾突出；法治政府建设离群众期望还有差距，等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。

 

二、2015年目标任务和工作重点

 

2015年是全面推进依法治国的开局之年、全面深化改革的关键之年、全面完成“十二五”规划的收官之年，也是桓台的攻坚之年、奋进之年、突破之年。我国经济发展进入新常态，正处于爬坡过坎、攻坚克难的关键时期。经济增长方式由规模速度型转向质量效率型，经济结构由增量扩能为主转向调整存量、优化增量并重，增长速度由高速增长转向中高速增长。新常态不是不要发展，而是更加突出发展的质量和效益，更加注重产业结构的优化和综合竞争力的提升。新常态下，桓台扩总量、提质量、增实力的根本任务没有变，发展是富民强县第一要务的工作导向没有变。我们要科学认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，坚定不移地扭住发展不放松不动摇，以更新的思路谋划发展推进改革，以更实的举措转变方式优化结构，以更优的作风服务发展造福于民，努力在新常态发展之路上实现县域经济社会新突破新跨越。

今年政府工作的指导思想是：按照县委总体部署，牢牢把握稳中求进的工作总基调，主动顺应经济发展新常态，坚持发展实干和以项目建设为纲，更加突出提高经济发展质量和效益，更加突出转变发展方式调整产业结构，更加突出改进服务方式提高行政效能，在项目建设、城乡统筹、民生改善、生态优化、法治政府建设“五个重点”上实现新突破，勇于担当，克难奋进，加快打造实力桓台、建设幸福城乡步伐，努力开创科学发展、富民强县新局面。

年内主要预期目标：全县地区生产总值增长7.5%；公共财政预算收入增长7.5%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12.5%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在6‰以内；各项节能减排指标完成省、市下达的任务。

为实现上述目标，工作中重点抓好以下六个方面：

（一）更加坚定不移地做好“加减乘”促转调三篇文章

准确把握经济新常态的内涵实质，将“加减乘”促转调三篇文章项目化、具体化，集中精力优化增量、调整存量、提升质量，努力打造产业结构更优、质量效益更高、竞争活力更强的桓台经济升级版。

突出增量优化做“加法”。立足抓投入、稳增长，集中精力抓好润兴化工己二胺、泰宝凝血因子制备仪等104个投资过千万元重点项目建设，促进增量引领、优势集中、特色集聚，形成推动经济转型发展强大动力。强化主导产业铸链提升，重点抓好化工、造纸、石油炼化、机械等传统产业链条拉长延伸，提高产业附加值和市场竞争力。突出县内优势产业及重点区域，组织开展企业招商、以商招商、产业链招商、专业招商，推动与国内外知名大企业集团建立合作关系，积极引进文化旅游、电子商务、金融保险、健康养老等新兴业态。发挥园区规划引导、产业集聚作用，全力支持东岳氟硅材料产业园创建国家级园区，积极推进马桥、果里工业园区提档升级，促进产业向园区集中集聚集群发展。

围绕存量调整做“减法”。妥善运用市场手段，引导能耗污染高、经营效益差、生产工艺落后的企业有序退出，通过“退二进三”开拓新的发展空间。全面淘汰黄标车、Y系列旧电机、10吨及以下燃煤锅炉，完成农业源主要污染物减排任务。抓好煤炭清洁利用监管，工业锅炉全部配套完善脱硫、除尘、脱硝设施。县内加油站全部建成三级回收设施。推进汇丰余热发电技术改造等16个重点节能项目，实现节能量12万吨标准煤。组织实施一批重点技改项目，力争4个项目列入国家和省计划、10个列入市重点计划。加快东岳氟硅材料产业园区循环化改造，争取列入省级园区示范项目。整合县内200家机电生产企业，创建省级机电产品出口基地。

立足质量提升做“乘法”。集中要素、完善政策，进一步做大新材料、新能源、新环保、新医药等具备比较优势的新兴产业，扶持发展德信维卡皮、盟诚粉末涂料、博世热力空气源热泵热水器、森荣塑业聚四氟乙烯纤维、海思堡海藻纤维阻燃面料及特种服装等特色产业。加快城际轻轨箱梁制备、高速列车刹车片等配铸件和漂浮式海浪发电装备、电磁动力捣固机等高端机械研发生产。深化产学研合作，推进亿元企业研发平台全覆盖,组建院士工作站1-2家、博士后工作站1家、产业研究院1家、市级以上工程技术研究中心3家，牵头组建市级产业技术创新战略联盟1-2家。加快科技成果转化和产业化应用，组织实施一批技术领先、发展潜力大的产业化项目，争取市以上科技计划15项。推动信息化和工业化深度融合，强化信息技术在工业研发设计、生产制造、营销物流等领域的应用，建成国家级工业设计中心1家、省级1家，3个项目列入市级以上两化融合重点计划。

（二）更加坚定不移地培植桓台经济新的增长极

进一步做大做强工业经济，加快突破服务业发展“短板”，挖掘释放文化旅游业发展潜力，着力打造优质产业的集聚区、财源增长的核心区、吸纳就业的承载区。

培植壮大工业优势产业链条。立足县域产业优势，谋划好、发展好三大骨干产业链条。延伸石油炼化及精细化工产业链条。以重油深加工为基础发展MZRCC联合工程为主的石油炼化产业链条，以C3、C4综合利用为基础发展芳烃深加工、渣油加氢裂化为主的石油化工产业链条，以丙烷脱氢制丙烯为基础发展环氧氯丙烷、丙烯腈等为主的精细化工产业链条，以氯碱化工为基础发展己二酸、己内酰胺等为主的盐化工产业链条。拉长氟硅材料产业链条。在现有氟硅材料基础上，延伸发展含氟精细化学品、含硅有机高端化学品和氯碱全氟离子膜、燃料电池膜、太阳能电池封装膜等含氟功能膜材料，实施聚四氟乙烯等系列产品深加工，不断向产业链条纵深发展。做大聚酰胺产业链条。依托润兴化工己二腈、己二胺，向下游延伸发展HDI、尼龙66等产业，力争五年内形成以新环保、新科技为特色的聚酰胺产业链条和国内领先的聚酰胺产业园区。

规划建设现代服务业集聚区。抓住用好融入省会城市群经济圈的战略机遇，主动承接“张桓一体”的城市服务功能，规划建设三大现代服务业板块，在南部区域逐步形成16平方公里的现代服务业集聚区。柳泉北路现代生活性服务业板块。依托济青高铁、红莲湖、县文体中心，规划建设大型休闲娱乐购物中心、高品质健康养老项目和16万平方米的东岳、银亿城市综合体、4.6万平方米的少海中路中式步行商业街，逐步形成以商业购物、文化休闲为主的现代生活性服务业板块。803省道商贸服务业板块。配套完善信誉楼商厦，提升改造装饰材料、塑料管材、建筑机械等专业市场，培育扶持鲁供天马农产品购销网站、信誉楼网上商城等电子商务，规划建设35万平方米的万商产业博览城和自动化医药物流配送中心，形成以特色商品、产品集散为主的商贸服务业板块。淄东铁路千亿级大型物流服务业板块。借力淄东铁路电气化改造，再建9条铁路专用线，形成19条铁路专用线网络，打造以煤炭、化工、钢铁为主的千亿级大型物流服务业板块。依托煤炭、化工、钢铁、汽车四大专业市场，与太原煤炭交易中心、卓创资讯、易车网等电商合作，实现大宗物资仓储、加工、配送一条龙服务。

加快发展特色文化旅游业。有效整合旅游资源，充分挖掘地域特色文化，强化宣传推介，打造马踏湖、红莲湖、王渔洋文化“两湖一文”特色文化旅游品牌。按照国家5A级标准，加快推进马踏湖景区建设，逐步构建完整的旅游产品体系，打造以休闲度假为核心，融合自然观光、文化展示、科普教育等功能的生态旅游度假区。县内3A级以上旅游景区、三星级以上酒店实现免费无线网络全覆盖。

（三）更加坚定不移地破解经济发展要素制约

推动经济发展的主要力量在企业、根本支撑在企业。动员全社会与企业同甘苦、共命运、心连心，努力破解制约企业发展的要素瓶颈，帮助企业拓展发展空间。

确保重点项目用地需求。抓住“多规合一”规划编制契机，科学制定县域经济发展用地规划。对重点项目用地逐个落实方案，按照分期分批、压茬进行、保障开工的原则，最大限度满足项目建设用地需求。积极做好对上土地指标争取，尽快盘活存量土地，坚决收回闲置土地，加快旧村改造腾空土地复垦，争取置换更多的建设用地。坚持集约节约利用土地，科学合理规划建设，提高项目投资强度和土地利用率。

优化金融生态环境。深化政银企合作关系，鼓励金融机构扩大信贷投放规模，探索实行信贷展期、转贷等创新措施，最大限度支持实体经济发展。引导企业诚信经营守法经营，支持金融机构与生产经营暂时困难的企业同舟共济、共渡难关，避免压贷、断贷、抽贷。探索建立商业化运作的担保、应急转贷、资产运营管理机制。支持上市公司融资再融资。鼓励企业重组，实现产业转型升级。引导有条件的企业通过上市或挂牌进入资本市场，有效解决融资难问题。

强化人才智力支撑。深入实施人才强县战略，学习借鉴东岳“以效益体现价值、以财富回报才智”的人才理念，引进好、培养好、使用好高层次高技能人才。鼓励企业与高校、科研院所加强合作，借助人力资本和人才资源加快发展。支持引导企业采取技术入股、期权激励等方式，与国内外高层次人才和创新团队建立紧密合作关系，加快创新成果转化及新技术的引进、消化和吸收。加大员工专业知识和技能培训投入，培养一批技艺精湛、能解决技术难题的高技能人才。妥善解决引进人才的住房、家属就业、子女上学等问题，为人才创业提供良好环境。

（四）更加坚定不移地增创传统产业发展优势

提高粮食生产水平，加快农业现代化进程，推动建筑业多元化发展，使县域传统产业、优势产业在新常态下更好更快发展。

保持粮食高产稳产。认真落实国家扶持政策，充分调动农民种粮积极性，全县小麦、玉米种植面积稳定在35万亩左右。突出关键技术措施，组织农业科技人员深入田间地头开展培训服务，通过全程跟踪管理挖掘粮食增产潜力。推进土地综合整治，新建高标准基本农田5万亩，保持单产、高产全省领先。加强灾害监测预警体系建设，大力推广防灾减灾技术，稳步推进农业保险，有效规避自然风险。

着力发展现代农业。开工建设国家农业综合开发现代农业园区试点项目，抓好10万亩农业全程社会化服务试点、粮食高产创建和测土配方施肥，巩固30万亩绿色食品原料标准化生产基地建设成果。提升11家市级都市农业示范园区规模档次，新建蔬菜标准园2处、认证绿色蔬菜品牌4个。探索建立农产品质量安全常态化、动态化监管机制，严格落实农药经营实名制，确保“舌尖上的安全”。推进农村产权制度改革，完成农村集体土地所有权、集体土地使用权和土地承包经营权确权颁证。加快新型农业经营主体培育，抓好新型职业农民培训。开展供销社综合改革试点，推进“社村共建”，组建农民专业合作社联合社，建立农业生产服务体系，提升农业社会化服务水平。

加快推进建筑业产业化。创新建筑业经营发展模式，推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备，逐步由施工总承包向工程总承包、由建造建筑产品向经营建筑商品转变。推广天齐与万科合作，盛华与中石油、中石化合作的发展模式，提升科技创新能力和综合竞争力。引导企业通过挂靠联合等方式，巩固省内传统市场，积极拓展省外市场、高端市场。年内建筑业总产值突破550亿元，其中产值过100亿元企业达到2家、过50亿元企业3家，争创“鲁班奖”、国优工程奖5项，“泰山杯”20项。

（五）更加坚定不移地推进新型城镇化建设

按照“做大做强城区、做精做特城镇、做优做美农村”的理念，加快推进城乡空间规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理一体化发展，努力创建全省新型城镇化建设示范县、城镇可持续发展引领县、城乡一体化发展先行县。

以科学规划引领新型城镇化。加快编制新型城镇化规划、农村新型社区规划和新农村布局规划，为推进新型城镇化提供指导。中心城区突出扩容提质，加快与索镇、唐山、果里融合发展，提升城市整体承载能力。马桥依托产业优势，以工业化带动城镇化，吸引更多农业人口进入企业、城镇，打造桓台城镇化发展二级增长极，率先建成镇级小城市。果里、唐山主动承接中心城区辐射，带动产业落地和城市经济发展，打造桓台城镇化发展核心增长极。起凤依托马踏湖生态保护区建设，做活做精旅游文章，建设特色鲜明的生态旅游城镇。新城立足人文资源优势，强化古县城保护开发，打造彰显明清文化的旅游城镇。田庄、荆家立足区域和资源优势，发展新型生态农业，打造特色农业城镇。

提升完善城乡建设管理。抓好北外环升级改造、王徐路雨污水管线、张田路大修和城乡环卫提升等重点工程。继续升级改造农村公路，完成20公里村级公路改建。加快推进寿平铁路桓台段、滨莱高速北立交及连接线、县客运中心、小清河桓台港服务区等建设项目，提升交通综合服务保障能力。配合做好市南水北调配套输水管线征地迁占等工作。加大重点区域、重要节点管控力度，抓好户外广告、临时摊点、建筑物外立面综合管理，提升城乡管理水平。

强化生态文明建设。加快马踏湖湿地续建工程，推进乌河桓台段中上游、孝妇河桓台段治理，完成邢家人工湿地一期建设，逐步打造“两湖、四河、六湿地”生态景观。实行最严格的水资源管理制度，合理利用地表水，严格控制取用地下水，多措并举保障饮用水安全。建立河道管理奖惩机制，加强县内20条确权河道综合管理，改善水系生态环境。引入黄河水2800万方。深入开展“美丽乡村”建设行动，分类推进村庄“五化”建设，巩固秸秆禁烧和转化利用成果，抓好农村旱厕改造试点和推广，提升城乡环境容貌。

（六）更加坚定不移地保障和改善民生

继续把民生保障和改善作为一号工程，让城乡群众更多、更公平地享受科学发展成果。

全面落实民生政策。按照“民生优先”原则，坚持守住底线，严格执行上级一系列惠民利民政策，及时落实低保救助提标要求。把富民增收作为最大的民生事业，稳定和扩大就业增加工资性收入，鼓励和支持创业增加经营性收入，完善社保和加强帮扶增加转移性收入，引导农民发展适合自己的致富项目，促进城乡居民收入普遍较快增长。加大城乡困难群众救助力度，提升五保人员和孤儿供养水平。做好城乡低保复核，实现“应保尽保、应退则退”。继续实施残疾人“整体赶平均、共同奔小康”计划，提升残疾人权益保障水平。加强县级综合服务中心和村级平台建设，推进基层业务下放。新建经适房200套、改造棚户区1061户。

加快推进全民创业。继续设立1000万元创业带动就业扶持资金和2000万元小额担保基金，建立健全技能培训、政策扶持、创业服务工作机制，通过资金扶持、政策激励支持创业者，使他们都有机会有舞台有作为。鼓励企业利用现有创新园区的优质平台，吸引广大创业者免费入驻。深化工商登记便利化改革，在环评、安评、能评等手续办理上适当简化程序，为创业者提供更加开放包容的发展环境。

提高基本公共服务水平。通过“以奖代补”，大力发展学前教育，半数以上镇中心幼儿园达到省级示范园标准。加快学校内涵提升，完成城南学校初中部建设，开工建设城南学校体育馆、游泳馆，推进教育高位优质均衡发展。加快发展职业教育，完成建筑实训基地建设。将体育产业融入马踏湖国家湿地公园综合开发。举办桓台县第三届运动会。推动公共文化服务体系建设，提升改造农村文化大院(广场)60处,开展群众广场文化活动300场。抓住县医院列入国家重点扶持的500家县级医院机遇，推进县级公立医院综合改革，建成远程会诊中心、临床技能培训中心、残疾人康复中心，实现与国家和省市大型医院联网会诊，提升卫生诊疗水平。县妇保院新院竣工投用。深入实施基本和重大公共卫生服务项目，持续开展爱国卫生运动和健康大讲堂活动。稳妥实施单独二孩政策，引导育龄群众合理安排生育，促进人口均衡发展。

 

三、建设法治政府

 

建设法治政府是推进依法治国、全面深化改革的基础和保障。我们将加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，更好地为市场主体服务、为改革发展服务、为人民群众服务，不断提高政府公信力和执行力。

依法治标准规范行政行为。全面梳理行政权力，适时公布权力清单、运行流程和“三公”经费，依法履行行政职责，实现“清单之外无权力，法无授权不可为”。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。完善政府法律顾问工作机制，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，保障人民群众知情权和监督权。

按法治要求提高服务效能。强化为官一任、造福一方、稳定一方的责任，巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，强化作风效能建设，提高行政效率和服务水平。对政府职责范围内的行政事务，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。全面清理各类行政审批事项，凡市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；凡企业投资项目，除国家法律法规明确禁止的，一律由企业依法依规自主决策。建设启用县便民中心，落实标准化服务，积极探索网上申报、审批模式，为企业和群众提供更加便捷的一站式服务。继续办好“县长百姓面对面”直播节目，认真受理各类市民投诉，完善县民生热线服务中心运行机制，畅通群众诉求渠道。

用法治理念加强社会治理。贯彻执行新《安全生产法》《环境保护法》。强化政府监管责任和生产经营单位主体责任，落实安全生产投入，加强安全生产标准化建设，组织开展打非治违、隐患大排查大整治等行动，对所有安全隐患零容忍，确保人民群众生命财产安全。健全环境保护刑责治污工作机制，严厉查处各类环境违法行为。完善司法权力运行机制，以公开促公正、树公信。深入实施智能安防工程，实现视频监控城乡全覆盖。加强社会治安综合治理，提升公共安全预防预警和应急处置水平。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。

靠法治体系保障清正廉明。深入贯彻执行中央八项规定和省市实施办法，严格执行党风廉政建设各项规定，坚持用制度管权、管事、管人。推进公务用车制度改革，完善“三公”经费预算管理和公开制度。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，强化内部流程控制。坚决消除权力设租寻租空间，决不允许任何单位、任何人利用职权插手企业招投标、土地招拍挂等市场经济活动。依法将政府的全部收入和支出纳入预算，严格控制机关运行经费和基本建设支出。坚持勤俭节约、量力而行，严禁乱花钱、突击花钱。加强审计监督，降低行政成本，将有限的资金、资源用到加快发展和改善民生上，树立廉洁勤政的政府形象。

 

各位代表，推动新常态下县域经济社会更好的发展，是我们肩负的光荣使命，更是50万桓台人民的热切期盼。让我们在中共桓台县委的坚强领导下，齐心协力、埋头苦干，和衷共济、奋力攻坚，为打造实力桓台、建设幸福城乡，开创科学发展、富民强县新局面而不懈奋斗！