桓台县人民政府办公室

关于印发桓台县黑臭水体治理攻坚行动实施方案的通知

桓政办字〔2019〕30号

 

各镇人民政府，城区街道办事处，县政府各部门，各有关单位：

《桓台县黑臭水体治理攻坚行动实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真执行。

 

桓台县人民政府办公室

2019年11月14日

（此件公开发布）

 

桓台县黑臭水体治理攻坚行动实施方案

 

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战，进一步加强黑臭水体整治，持续改善提升全县生态环境质量，根据《住房城乡建设部、生态环境部关于印发城市黑臭水体治理攻坚战实施方案的通知》（建城〔2018〕104号）和山东省政府办公厅发布的《山东省打好黑臭水体治理攻坚战作战方案（2018—2020年）》及《淄博市人民政府办公室关于印发淄博市打好黑臭水体治理攻坚战作战方案的通知》（淄政办字〔2019〕73号）要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真践行习近平生态文明思想，坚决落实习近平总书记在全国生态环境保护大会及视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚决打好污染防治攻坚战，坚持城乡共建、以城带乡，坚持系统治理、多元共治，以黑臭水体整治倒逼环境基础设施建设，从根本上解决水体黑臭问题，持续改善水环境质量，切实增强广大群众的获得感和幸福感，更好满足广大人民群众对良好生产生活环境的需要。

（二）主要目标。以黑臭水体整治为重点，2020年年底前，建成区黑臭水体消除比例达到100%，加快推进污水收集处理和雨污管网分流改造，加强城镇污水处理设施建设，城乡生产生活污水得到有效治理。

二、重点任务

（一）加快城市建成区黑臭水体治理

1．加快推进建成区黑臭水体整治。2019—2020年，按照省生态环境厅、省住房城乡建设厅要求，做好建成区黑臭水体整治专项行动排查工作，查看黑臭水体整治工作实际进展情况、新发现黑臭水体情况及存在的问题，按照“一水一策”原则，采取控源截污、内源治理、生态修复及其他措施，巩固治理成果。2020年年底前完成“初见成效”、“长制久清”评估验收工作。（县住房城乡建设局牵头，县水利局、县综合行政执法局、市生态环境局桓台分局配合）按照《城市黑臭水体整治工作指南》，继续对建成区黑臭水体进行全面排查，查明黑臭水体两侧排污口的位置、排放量、排水水质，详细记录淤积河段、垃圾临时堆放点等污染源的位置，并开展黑臭水体水质监测，判定黑臭级别，根据调查和评议结果，2019年年底前再次确定县建成区黑臭水体清单，向社会公布，接受公众评议，2020年年底前完成“初见成效”、“长制久清”评估验收工作。（县住房城乡建设局、市生态环境局桓台分局牵头，县水利局、县综合行政执法局配合）2019—2020年，全县每年开展一次县城黑臭水体整治环境保护专项行动。（县住房城乡建设局、市生态环境局桓台分局牵头，县水利局、县综合行政执法局配合）

2．逐步完善雨污分流和污水管网建设。新建城区应同步规划建设污水处理设施和配套管网，实施雨污管网分流。按照《关于开展城市污水处理提质增效三年行动的通知》（鲁建城建字〔2019〕26号）要求，逐步推进城中村、老旧城区、城乡结合部等地区污水收集处理和雨污管网分流改造，实施沿河沿湖截污管道建设。开展建筑小区、企事业单位内部和市政雨污水管道混错接改造。优先对合流制主管网及截流倍数小的合流制管道进行雨污分流改造，暂不具备改造条件的，应采取增加截留倍数、调蓄等措施降低溢流量，采取快速净化措施对溢流污染进行处理，逐步降低雨季污染物入河湖量。未接入污水管网的新建建筑小区或公共建筑，不得交付使用。加快城市建成区污水管网建设，到2020年，全县基本实现城市污水管网全覆盖和污水全收集、全处理。（县住房城乡建设局、县综合行政执法局牵头）

3．不断提升污水处理能力。加快污水处理设施建设，不断提升城市污水处理能力，配套完善建成区内污水收集管网，做到污水应收尽收。逐步提升污水处理能力，减轻降雨期间污水溢流产生的影响，污水管网难以覆盖的区域，因地制宜建设分散处理设施。严格城市污水处理设施运营监管，切实保障污水处理设施稳定达标运行。到2020年3月，完成葛洲坝（水务）桓台有限公司污水处理厂提标改造，污水集中处理率稳定达到90%以上，基本实现建成区污水全处理。做好污水处理厂周边湿地的管护工作，进一步改善出水水质。（县住房城乡建设局、县水利局、市生态环境局桓台分局牵头）

4．全面加强入河排污口监管。全面落实河长制、湖长制，对新发现的非法入河（湖）排污口一律封堵；按照“一口一策、一口一档、一口一标识”的要求，实行入河（湖）排污口统一编码管理，建立档案，明确入河（湖）排污口名称、水污染物排放标准、责任主体、监督单位和监督电话等内容；强化入河（湖）排污口日常监测管理，实行信息共享，不断提高排污口管理水平。（县水利局、市生态环境局桓台分局牵头） 

5．严格管控工业企业污染。严格执行《流域水污染物综合排放标准》等标准。加强排污单位污水排放管理，严厉打击偷排漏排。对排入集中污水处理设施的工业企业，实行“一企一管”，所排废水经预处理后须达到集中处理要求，对影响集中污水处理设施出水稳定达标的要限期退出。新建冶金、电镀、化工、印染、原料药制造等工业企业（有工业废水处理资质且出水达到国家标准的原料药制造企业除外）排放的含重金属或难以生化降解废水、高盐废水，不得接入城镇生活污水处理设施。工业园区应建成污水集中处理设施并稳定达标运行，对废水分类收集、分质处理、应收尽收。对超标和超总量的排污单位予以“黄牌”警示，采取限制生产或停产整治等措施，确保达标排放和符合总量控制要求；对整治仍不能达到要求且情节严重的排污单位，予以“红牌”处罚，依法予以关停。（县工业和信息化局、县水利局、县综合行政执法局、市生态环境局桓台分局牵头）

6．科学实施清淤疏浚。合理制定并实施河湖防洪除涝清淤疏浚方案。在清淤底泥污染调查评估的基础上，妥善对底泥进行处理处置，严禁沿岸随意堆放，属于危险废物的，不得作为水体治理工程回填材料，须交由有资质的单位进行安全处置。底泥采用原位修复的，选取环境友好的化学药剂和生物制剂，避免对水环境和水生态造成不利影响；底泥采用异位处理且清淤底泥属于危险废物的，须交由具有危废处置资质的单位进行安全处置，防止二次污染；清淤底泥不属于危险废物的，采用卫生填埋、堆肥及其他资源化利用方式进行处理处置。（县住房城乡建设局、县水利局、县综合行政执法局、市生态环境局桓台分局牵头）

7．深入推进水体及岸线的垃圾治理。2019年年底前，全面划定城市蓝线及河湖管理范围，整治范围内的非正规垃圾堆放点，并对清理出的垃圾进行无害化处理处置，降低雨季污染物冲刷入河量。建立健全垃圾收集（打捞）转运体系，配备打捞人员，及时清理转运垃圾，做好垃圾收集转运记录（垃圾收集转运时间、垃圾清运量等），并将符合规定的河湖岸垃圾清理和水面垃圾打捞经费纳入地方财政预算。规范垃圾填埋场、转运站管理，严防垃圾渗滤液直排或溢流入河，严禁垃圾向农村转移。结合垃圾特性，因地制宜选取填埋、焚烧或资源化利用等方式实现垃圾安全处置。（县水利局、县综合行政执法局牵头）

8．落实海绵城市建设理念。加快海绵城市规划建设进度，按照《关于加快推进全市海绵城市规划建设工作的通知》（淄建发〔2018〕89号）要求，全面推进海绵城市建设，对城市建成区雨水排放口收水范围内的建筑小区、道路、广场、公园绿地、水系等进行改造建设时，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”方式，减少地表径流污染。（县住房城乡建设局、县水利局、县综合行政执法局牵头）

9．持续加强水体生态修复。结合主要河流流域综合治理，科学制定河湖水系生态修复治理方案，规范生态修复工程实施。强化沿河湖园林绿化建设和维护管理，营造岸绿景美的生态景观。在满足排洪和排涝功能的前提下，因地制宜对河湖岸线进行生态化改造，减少对自然河道的渠化硬化，恢复和增强河湖水系的自净功能，为城市内涝防治提供蓄水空间。（县自然资源局、县住房城乡建设局、县水利局、县综合行政执法局牵头）

10．积极保障河道生态水量。结合河道的生态补水需求，通过水系贯通、上下游河道闸坝联合调控、合理布局分散（半集中式）污水处理设施等措施，合理调配水资源，加大争取黄河水源指标力度，逐步恢复城市河道、水体的自净能力。严控以恢复水动力为理由的各类调水冲污行为，防止河湖水通过雨水排口倒灌进入城市排水系统。（县水利局牵头）

11．定期开展水质监测。对建成区内的水体开展透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3—N）、氧化还原电位（ORP）4项指标的水质监测。每年第二、三季度各监测一次，于监测当季度末月20日前，向市生态环境、住房城乡建设部门报告本季度监测数据。每年第二、三季度配合省生态环境厅统一部署的其他地市黑臭水体交叉监测工作。（县住房城乡建设局、市生态环境局桓台分局牵头）

（二）加强农村生产生活污水治理

1．强化畜禽养殖污染治理。严格执行“三区”划定方案，巩固禁养区畜禽养殖关闭搬迁成果，对禁养区内新发现的养殖场（小区）和专业户，予以关闭搬迁。依法依规开展畜禽规模养殖相关规划环境影响评价，严格落实养殖业户污染治理主体责任。新建或改扩建畜禽规模养殖场，应严格控制在适养区内。（县农业农村局、市生态环境局桓台分局牵头）到2020年，规模化畜禽养殖场全部配套建设粪污贮存、处理、利用设施并正常运行，或者委托第三方处理企业、社会化服务组织对畜禽粪污综合利用和无害化处理；大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%。（县农业农村局牵头）

2．分类治理农村生活污水。按照城乡共建、以城带乡的原则，加快建制镇污水处理设施建设。（县住房城乡建设局、市生态环境局桓台分局牵头）按照“城边接管、就近联建、鼓励独建”的原则，对农村生活污水进行分类处理，靠近城镇（工业园区）周边的村庄，将污水纳入城镇（工业园区）污水厂集中处理；管网覆盖不到的村庄，因地制宜建设分散式（半集中式）污水处理设施或小型湿地，提倡相邻村庄联合建设污水处理设施。（市生态环境局桓台分局牵头，县住房城乡建设局、县农业农村局配合）

3．加大城乡生活垃圾治理力度。深入推进城乡环卫一体化，配齐农村生活垃圾收集转运设施设备，加强环卫队伍建设，健全农村环境卫生管理长效机制。到2020年，全县100%的村庄实现农村生活垃圾无害化处理。（县综合行政执法局牵头）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各单位要切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，认真履职尽责，主要负责同志亲自抓，分管负责同志靠上抓，层层抓好落实。要按照本方案要求，结合各自实际制定切实可行的治理计划，列出问题清单、责任清单、措施清单、时限清单，完善工作台账，从严从速从实整改。县住房城乡建设局、市生态环境局桓台分局要对全县黑臭水体治理进展情况定期调度汇总和通报。（县住房城乡建设局、市生态环境局桓台分局牵头）

（二）建立长效保障机制。严格落实河长制、湖长制，明确包括黑臭水体在内的河湖长，加强统筹谋划，确保水体整治到位。加大河湖管理保护和监督力度，建立河湖日常监管巡查制度，充分利用“淄博市河湖长制管理信息化系统平台”。持续开展“深化清违整治、构建无违河湖”专项行动，严厉打击涉河湖违法行为，全面拆除沿河湖违章建筑，坚决清理整治非法排污、乱倒垃圾、养殖等活动。加强建成区雨水口的监管，严禁洗车污水、餐饮泔水、施工泥浆水、道路冲洗污水等排入雨水管网；定期做好管网清掏，并妥善处理清理出的淤泥，减少降雨期间污染物入河。严厉打击工业污水偷排偷放等环境违法行为。（县水利局、县综合行政执法局、市生态环境局桓台分局牵头）

全面推行排污许可证和城镇污水排入排水管网许可证制度。对工业企业、畜禽养殖、污水集中处理等固定污染源核发排污许可证，落实企业治污责任，强化证后监管和处罚。按照《城镇污水排入排水管网许可管理办法》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第21号）的要求，对从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户向城镇排水设施排放污水的，核发城镇污水排入排水管网许可证，强化排污单位污水排入排水管网审批管理和事后监督，特别是黑臭水体沿岸的工业生产等排污单位的管理。对污水未经处理直接排放或不达标排放导致水体黑臭的相关单位和工业集聚区严格执法，严肃问责。2020年年底前，建成区范围内全面实施持证排污。（县住房城乡建设局、市生态环境局桓台分局牵头）

落实河湖日常管理和各类治污设施维护的单位、经费、制度和责任人，明确考核要求。分批、分期完成城市建成区内全部生活污水收集管网权属普查和登记造册，有序开展区域内无主污水管道的调查、移交和确权工作，建立和完善城镇排水管网地理信息系统。加强运营管理，逐步建立以5—10年为一个排查周期的管网长效管理机制，鼓励探索将排水管网管理延伸到居民小区内部。推进城市建成区排水企业实施“厂—网—河湖”一体化运营管理机制。（县住房城乡建设局、县水利局、市生态环境局桓台分局牵头）

县财政局要加强对黑臭水体治理资金的支持力度，提前做好各项经费预算，积极争取中央、省、市财政资金扶持，引导社会资本投入，提高资金使用效率，逐步形成完善的黑臭水体治理资金保障体系。进一步明确污水处理收费代征主体和征收环节，使用公共供水的单位和个人，污水处理费由城镇供排水主管部门委托公共供水企业在收取水费时一并代征。按照国家、省有关规定，明确污水处理费征收标准并适时调整，加大收缴力度，严格征收使用管理。在严格审慎、合规授信的前提下，鼓励金融机构为黑臭水体治理项目提供信贷支持，探索开展治污设备融资租赁业务发展，推广规范股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保。（县发展改革局、县财政局、县住房城乡建设局、县水利局、县综合行政执法局、县地方金融监管局、市生态环境局桓台分局牵头）

结合《桓台县工程建设项目审批制度改革实施方案》《桓台县优化提升工程建设项目审批制度改革实施方案》等一系列要求，加大对黑臭水体治理项目的支持和推进力度，依法依规对报建审批提供绿色通道。（县发展改革局、县自然资源局、县住房城乡建设局、市生态环境局桓台分局牵头）将从事黑臭水体整治的相关单位及主要人员纳入社会信用评价管理，评价结果定期向社会公布。（县发展改革局、县住房城乡建设局、县综合行政执法局牵头）加强黑臭水体治理科研攻关和技术支撑，不断提炼实用成果，总结典型案例，推广示范适用技术和成功经验。（县科技局、县住房城乡建设局、市生态环境局桓台分局牵头）

充分利用多种媒体和途径，广泛宣传黑臭水体治理工作，积极赢得社会各界的理解支持，向社会公示黑臭水体治理相关信息，接受监督。对通过国家黑臭水体整治监管平台举报发现的，并经省住房城乡建设厅及时转办的黑臭水体，要限时排查核实，及时将新发现的黑臭水体纳入整治范围。（县委宣传部、县住房城乡建设局、市生态环境局桓台分局牵头）

（三）强化监督评估。加强对本方案实施的动态评估，每年对方案实施情况开展一次评估。2021年，对方案完成情况进行全面评估。对评估实绩突出的，进行表扬；对工作拖沓、履职不力、逾期未完成规定任务的，采取通报批评、公开约谈、媒体曝光等措施，督促问题整治，并启动问责程序。同时，建立健全黑臭水体整治综合保障机制，凡黑臭现象反弹、群众有意见的，经核实后重新列入黑臭水体清单，继续开展整治，确保长制久清。（县纪委监委机关、县委组织部、县人力资源社会保障局、县住房城乡建设局、市生态环境局桓台分局牵头）