桓台县人民政府办公室
关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务转变政府职能工作方案的通知

 

各镇人民政府，城区街道办事处，县政府各部门，各有关单位：

《2016年推进简政放权放管结合优化服务转变政府职能工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

桓台县人民政府办公室

                           2016年9月12日

 

2016年推进简政放权放管结合

优化服务转变政府职能工作方案

 

　　为贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委、县政府关于深化行政体制改革，加快转变政府职能和打造“三最”城市的部署要求，进一步简政放权、放管结合、优化服务，创新政府管理方式，提高依法行政质量和效率，营造公平竞争的发展环境，推动大众创业、万众创新，特制定本方案。

　　一、工作目标

　　以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，按照市委、市政府“一个定位、三个着力”的总体要求，落实中央和省、市、县委经济工作会议部署和县政府工作报告确定的主要任务，聚焦推进供给侧结构性改革、企业投资经营和公共服务便利化方面的突出问题，坚持民意为先、问题导向，持续推动行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、教科文卫体等领域改革，强化事中事后监管，为基层和群众提供公平可及的服务，以改革创新促转型升级，进一步激发市场活力和社会创造力，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供新动力。

　　二、主要任务

　　（一）深化行政审批改革。继续调整规范县级行政权力事项，重点做好上级取消、下放和调整行政权力事项的承接落实工作，确保下放事项接得住、管得好。完善行政权力清单管理制度，推进行政权力事项网上办理。规范县级行政审批中介服务，实现中介服务机构与政府审批部门脱钩。推动部门相对集中行政许可权，推进建设项目区域化评估评审。

　　（二）深化投资审批改革。加强企业投资项目核准备案管理，认真贯彻落实国家《政府核准和备案投资项目管理条例》和省、市实施办法；严格按照国家和省、市投资项目目录做好项目审批工作。充分发挥投资项目在线审批监管平台作用，实现所有投资项目网上受理、办理、监管“一条龙”服务。开展投资项目网上同步受理、并联审核，优化办理流程，推动网上协同办理，实现统一收件、联合办理、一次审结。

　　（三）推进职业资格改革。贯彻落实国家和省、市职业资格管理规定，提升管理服务效能。开展职业资格清理整顿“回头看”，巩固职业资格清理成果。衔接落实国务院、省、市取消职业资格事项，调整和规范我县职业资格鉴定考务等工作。通过日常监督和专项检查等方式，强化对职业资格实施情况的监督检查。选择问题突出的重点领域，清理规范同一职业（工种）重复设置的准入条件。

　　（四）推进收费清理改革。深入开展收费政策“废改立”工作，对现行收费文件分行业、分系统进行清理。加大清费降费力度，继续清理规范相关行政事业性收费、政府性基金和经营服务性收费。推进政府定价项目清单化和公开透明化，对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金目录清单实行动态管理。规范政府定价行为，加强市场价格监管，围绕涉企收费问题和民生热点问题组织开展收费专项检查，依法查处违规乱收费行为并及时向社会公示。

　　（五）深化商事制度改革。全面落实我省“先照后证”改革后加强事中事后监管的相关举措，加强对市场主体的监管。按照国家企业信用信息公示“全国一张网”和我省“全省一张网”建设的要求，加快推进统一、集中、权威的企业信用信息共享交换平台建设。贯彻落实《严重违法失信企业名单管理暂行办法》，协调推动跨部门失信企业协同监管和联合惩戒。全面落实《山东省工商登记后置审批事项目录》，通过各级政府政务服务平台，积极推进“双告知”职责落实。

　　（六）加快教科文卫体领域改革。实施教育扶贫工程，积极推动义务教育均衡发展，促进教育公平；支持与规范民办教育发展，提升民办学校办学活力；深化教育体制改革，推进中小学教师“县管校聘”改革和中小学校长职级制改革。推动科技部门职能由研发管理向创新服务转变，加强科技创新创业服务体系建设，促进科技成果转移转化，支持科技型小微企业创新发展。搭建文化产业要素平台，推动文化产业转型升级；推进基层综合性文化服务中心建设，提升公共文化服务标准化、均等化水平。深化公立医院综合改革；大力发展健康服务业，加快推进社会办医和医养结合，不断满足群众的多元化需求；深入推进生育服务管理制度改革，提升卫生计生公共服务水平。加强新闻出版广播影视印刷行业市场监管，推进农村广播电视信息覆盖，提升新闻出版广播影视服务水平。强化体育公共服务，规范体育社会组织建设，推进体育产业资源交易平台运营，加快体育产业发展，促进体育消费。

　　（七）强化事中事后监管。建立健全事中事后监管制度，加强政府跨部门、跨层级监管信息的互联互通。落实加强行政审批事中事后监管的制度措施，编辑政府部门加强监管案例集，强化行政审批事中事后监管。落实信用监管机制，充分运用互联网和大数据技术，降低监管成本，提高监管的针对性和有效性。探索食品药品安全信用分级分类管理。全面推广“双随机一公开”监管，合理确定随机抽查的比例和频次，加强抽查结果运用。

　　（八）优化公共服务。简化优化公共服务流程和办事材料，编制公共服务事项目录和服务指南，方便基层群众办事创业。清理规范各类证照，最大限度精简办事程序，取消无谓证明、盖章环节和繁琐手续，切实提高办事效率。大力推行“互联网+政务服务”，完善县级政务服务平台，实现省、市、县三级政务服务平台互联互通，推动数据共享，让群众少跑腿、好办事。建立互联网交通安全综合服务平台，加强旅游基础设施建设，不断提升公共服务水平和群众满意度。

　　三、工作要求

　　（一）加强组织领导。各部门主要负责同志是政府职能转变工作第一责任人，分管领导是直接责任人。要高度重视转变政府职能工作，主动靠上抓，进一步完善工作推进机制，勇于担当，积极作为，推动解决本部门本领域的突出问题，切实担负起转变政府职能改革的责任。县推进政府职能转变领导小组要充分发挥作用，加强沟通协调和支持保障，形成工作合力，确保各项改革措施有序推进。

　　（二）落实工作责任。县推进政府职能转变领导小组各专题组要牢固树立大局意识和全局观念，切实发挥牵头作用，建立健全部门会商机制，及时研究解决“接、放、管”和服务中的重点难点问题，协调解决好跨部门、跨领域、跨层级的重大问题。要根据本方案要求，及时制定工作方案，限期出台改革文件，明确时间表、路线图，建立工作台账，将任务逐项分解到位、落实到人，确保各项改革任务按时保质完成。

　　（三）强化督导考评。县推进政府职能转变领导小组要加强对转变政府职能工作的跟踪问效，明确责任主体，细化工作措施，建立健全情况通报制度，对组织实施不力、未按要求落实工作的部门通报批评，对问题严重的进行问责。引入第三方评估机制，提高转变政府职能工作的有效性和针对性。完善科学发展综合考核体系相关指标，确保决策部署贯彻落实。

　　（四）注重宣传引导。坚持正确舆论导向，做好相关政策的宣传解读，发布改革信息，回应社会关切，正确引导社会预期，大力宣扬典型经验，集聚改革正能量，形成推动改革的良好舆论氛围。

 

附件：任务分工和进度安排表

 

附件

 

任务分工和进度安排表

 

序号	工作任务	责任主体	推进措施	时间进度
一	行政审批改革事项
1	调整规范县级行政权力事项	县编办、县法制办、县直有关部门	衔接落实国务院、省、市取消下放行政审批事项，继续调整规范县级行政权力事项；开展承接落实情况“回头看”，对“接不住”、运行不畅等问题研究提出解决办法。	12月底前完成
2	完善行政权力清单管理	县编办、县法制办、县直有关部门	贯彻落实省行政审批事项目录和行政权力清单动态管理办法，建立统一规范的清单管理制度,完善动态管理。	全年工作
3	开展行政权力事项编码工作	县编办、县质监局	根据省行政权力事项编码规则及实施细则，完成赋码工作。	12月底前完成
4	规范县级行政审批中介服务	县编办、县民政局、县法制办、县物价局、县直有关部门	推进中介服务机构与政府审批部门脱钩；动态调整行政审批中介服务收费项目清单。	12月底前完成
5	推进建设项目区域化评估评审	县发改局、县直有关部门	在全县推进建设项目区域化评估评审。	12月底前完成
6	推进行政权力事项网上办理	县编办、县行政服务中心、县直有关部门	依托县级政务服务平台，积极推进市县二级行政许可事项网上办理。	12月底前完成
7	强化行政审批事中事后监管	县编办、县直有关部门	督促有关部门落实加强行政审批事中事后监管的制度措施；总结典型经验，编辑政府部门加强监管案例集。	全年工作
8	修订县政府部门“三定”规定	县编办、县直有关部门	与权力清单、责任清单衔接，调整完善部门职责；在现有人员编制和领导职数内，优化整合部门内设机构，推动部门相对集中行政许可权。	12月底前完成
二	投资审批改革事项
9	加强企业投资项目核准备案管理	县发改局、县经信局、县住建局、县国土局、县环保局、县直有关部门	认真贯彻落实国家《政府核准和备案投资项目管理条例》和省、市实施办法；严格按照国家和省、市投资项目目录做好项目审批工作。	12月底前完成
10	完善投资项目在线审批监管平台建设运行	县发改局、县经信局、县行政服务中心、县法制办、县住建局、县国土局、县环保局、县水务局、县安监局、县直有关部门	根据我省投资项目在线审批监管平台使用管理办法的要求，实现所有投资项目网上受理、办理、监管“一条龙”服务。	全年工作
11	开展投资项目网上同步受理并联审核	县发改局、县经信局、县行政服务中心、县法制办、县住建局、县国土局、县环保局、县直有关部门	对需要跨部门联动审批的投资审批事项，优化办理流程，推动网上协同办理，实现统一收件、联合办理、一次审结。	12月底前完成
三	职业资格改革事项
12	组织开展职业资格清理整顿“回头看”活动	职业资格改革组、县直有关部门（单位）、行业协会	县直有关部门（单位）、行业协会开展职业资格清理整顿、自查活动并及时报送工作进展情况。	12月底前完成
13	健全完善我县职业资格目录清单管理制度	县人社局	衔接落实国务院、省取消职业资格事项，按照国务院、省、市公布的职业资格目录清单，调整和规范我县职业资格鉴定考务等工作。	12月底前完成
14	加强对职业资格实施情况的监督检查	县人社局	按照上级人力资源社会保障部门部署要求，通过日常监督和专项检查等方式，对取消职业资格许可和认定事项实施情况进行监管。	全年工作
15	探索对同一职业（工种）多部门重复设置准入条件的清理规范	县职业资格改革组、县直有关部门（单位）	选择问题突出的重点领域，清理规范同一职业（工种）重复设置的准入条件。	12月底前完成
四	收费清理改革事项
16	开展收费政策“废改立”工作	县物价局、县财政局、县法制办、县直有关部门	制定收费政策“废改立”具体工作计划，对现行收费文件分行业、分系统进行清理。	12月底前完成
17	规范行政事业性收费、政府性基金和经营服务性收费管理	县财政局、县物价局、县经信局、县民政局、县直有关部门	严格政府性基金管理，依据收费基金立项、减征、免征、停征和取消的管理权限和程序，按照财政部、省财政厅要求继续清理规范相关行政事业性收费和政府性基金；规范经营服务性收费标准，对长期没有调整标准的收费项目进行分类规范。	12月底前完成
18	继续完善收费目录清单管理	县财政局、县物价局、县直有关部门	对专项收费目录清单实行动态管理；重新发布分部门的行政事业性收费清单。	6月底前完成）
19	规范政府定价行为	县物价局、县财政局、县直有关部门	推进政府定价项目清单化，认真贯彻《山东省定价目录》，进一步规范政府定价程序。	12月底前完成
20	加强市场价格监管	县物价局、县直有关部门	坚持日常监管和专项检查相结合，加强民生领域价格监管，保护消费者权益。	全年工作
21	组织开展收费监督检查	县民政局、县经信局、县财政局、县物价局、县直有关部门	依法对涉企乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查等各种干扰企业正常生产经营的违法行为进行监督检查；围绕民生热点问题，开展有关行业的专项检查，推进对能源、住房、教育、医疗等民生热点问题收费及价格检查的常态化。	全年工作
五	商事制度改革事项
22	加强“先照后证”改革后对市场主体的事中事后监管	县工商局、县直有关部门	全面落实我省“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见，明确各部门任务分工、推进措施和保障机制，加强事中事后监管。	按照全省统一部署，力争6月底前完成
23	加快推进统一、集中、权威的企业信用信息共享交换平台建设	县工商局、县发改局、县直有关部门	按照国家企业信用信息公示“全国一张网”和省政府“全省一张网”建设的要求，加强县直各部门协调配合，拓展、优化系统功能，建立完善跨部门归集公示信息交换机制，推动该系统与县级公共信用信息平台有效对接。	全年工作
24	开展严重违法失信企业名单管理工作	县工商局、县直有关部门	按照我省制定的《严重违法失信企业名单管理暂行办法》贯彻落实意见，规范开展严重违法失信企业名单管理工作。	全年工作
25	协调推动跨部门失信企业协同监管和联合惩戒	县发改局、县人行、县法院、县工商局、县直有关部门	严格规范落实企业经营异常名录管理制度，完善失信被执行人名单联网系统，严格执行任职限制，加大对各领域存在失信行为的企业和个人的信用惩戒力度，促进联合惩戒信用监管机制建设。	全年工作
26	积极推进“双告知”职责落实	县工商局、县政府办公室、县发改局、县编办、县法制办、县直有关部门	全面落实工商登记后置审批事项目录；加强信息化建设，实现信息交换和数据共享；建立审批部门、行业主管部门沟通协作机制，厘清监管职责，做好工作衔接。	全年工作
六	教科文卫体领域改革事项
27	积极推动义务教育均衡发展	县教体局	完成“全面改薄”年度建设任务；探索集团化办学模式，推进优质教育资源共建共享；做好进城务工人员随迁子女教育服务工作。	12月底前完成
28	实施教育扶贫工程	县教体局	对家庭经济困难子女从学前教育到普通高中教育进行全过程资助。对在校中等职业教育家庭经济困难子女，按每生每年2000元标准给予资助。通过助学贷款，做好家庭经济困难大学生资助工作。	全年工作
29	切实解决城镇普通中小学大班额问题	县教体局	严格落实专项规划，确保年内完成解决城镇普通中小学大班额问题一半任务；全县新建、改扩建4所学校。	12月底前完成
30	加快推进中小学教师“县管校聘”改革	县教体局、县编办、县人社局	制定实施方案，2016年底，全面推行“县管校聘”改革。	12月底前全面推开
31	支持与规范民办教育发展	县教体局、县财政局	鼓励社会力量办学；强化监管措施，开展民办学校办学水平综合评估，规范办学行为。	12月底前完成
32	全面推开中小学校长职级制改革	县编办、县教体局、县委组织部、县财政局、县人社局	部署启动全县中小学校长职级制去行政化改革，完善实施方案及配套政策，落实中小学办学自主权。	12月底前全面推开
33	加强全县科技创新创业孵化体系建设	县科技局，县直有关部门	重点培育以创客空间、创业咖啡、网上创新工厂等为代表的创业孵化新业态，构建一批高水平、专业化的科技企业孵化器和众创空间。	12月底前完成
34	支持科技型小微企业创新发展	县科技局，县直有关部门	完善小微企业“创新券”制度，扩大“创新券”补助范围；实施科技型小微企业“小升高”计划，综合运用税收、金融、资本等有效手段，推动科技型小微企业加速成长。	12月底前完成
35	加快建设科技创新服务平台	县科技局，县直有关部门	完善科技成果转移转化、科技咨询、科技培训等专业化和综合性科技创新服务平台建设，提升全县科技创新公共服务供给能力；加强科技计划项目管理，完善计划管理流程，提升科技管理效能。	12月底前完成
36	深入推进全国文化市场技术监管与服务平台（北方分中心）推广应用	县文化出版局	抓好平台北方分中心维护运行，积极推广使用平台。	10月底前完成
37	推进基层综合性文化服务中心建设	县文化出版局	落实省政府办公厅《关于贯彻国办发〔2015〕74号文件推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》（鲁政办发〔2016〕15号），年内全县1/3乡镇（街道）综合文化站基本完成改造提升任务，80%以上的村（社区）建成综合性文化服务中心。	12月底前完成
38	搭建文化产业要素平台，推动文化产业转型升级	县文化出版局	出台桓台县文化产业转型升级实施方案，搭建桓台县文化产业信息服务平台，开展文化惠民消费试点活动。	12月底前完成
39	全面深化公立医院综合改革	县卫生和计划生育局、县发改局、县编办、县人社局、县财政局、县物价局	全面启动城市公立医院综合改革，取消药品加成（中药饮片除外），统筹推进补偿机制、人事薪酬制度、管理体制等配套改革。	6月底前全面启动
40	发展健康服务业	县卫生和计划生育局、县直有关部门	进一步优化社会办医发展环境，推进非营利性民营医院与公立医院同等待遇，探索公立医院与社会办医院的多种合作方式，支持社会资本举办高水平、上规模、专业化的医疗机构；研究制定推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见。	12月底前完成
41	深入推进生育服务管理制度改革	县卫生和计划生育局	完善生育两个及以内孩子免费登记服务制度，简化特殊情形再生育审批，推行网上办事、一站式服务和代办服务；全面修订完善生育服务管理制度，推进系统内人口出生信息资源整合。	12月底前完成
42	加强新闻出版广播影视印刷行业市场监管	县文化出版局	出台全县印刷发行企业随机抽查事项清单和“双随机”抽查方案，认真开展抽查工作；建设统一的县新闻出版广播影视（版权）监管大平台。	12月底前完成
43	提高新闻出版广播影视公共服务水平	县文化出版局	对全县农家书屋进行出版物补充更新，对贫困村农家书屋进行重点建设和数字化升级；大力推进农村公益电影标准化放映，改善农民群众观影条件。	12月底前完成
44	加快推进农村广播电视信息覆盖	县广播电视局	加快推进广播电视由村村通向户户通升级；全面完成中央广播电视节目无线数字化覆盖工作；实现应急广播信息的综合覆盖，推动应急广播（村村响）系统建设。	12月底前完成
45	强化体育公共服务	县教体局	继续大力开展全民健身运动，营造重视体育、支持体育、参与体育的社会氛围；加快建设便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心等场地设施，争取国家、省、市体彩公益金，争取全民健身器材管理维护试点区县等。	全年工作
46	规范体育社会组织建设	县教体局	积极开展体育单项协会脱钩分离改革试点工作，两年内完成非奥项目的脱钩分离改革工作。	全年工作
47	推进体育产业资源交易平台运营	县教体局	充分运用“互联网+体育”模式，充分发挥易健身全民健身互联网服务平台的作用，推进全县体育赛事举办权、无形资产开发等资源公平、公正、公开流转。	全年工作
七	其他事项
48	实现全县政务服务平台互联互通	县政府办公室、县行政服务中心、县编办	进一步完善县级政务服务平台，加快政务服务平台建设，实施各级政务服务互联互通，向社会提供便捷高效规范的网上政务服务。	12月底前完成
49	大力推广随机抽查，规范事中事后监管	县工商局、县财贸局、县质监局、县食药监局、县直有关部门	全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。	12月底前完成
50	简化优化公共服务流程	县编办、县政府办公室、县行政服务中心、县直有关部门	编制公共服务事项目录和服务指南；清理规范各类证明和办事环节，大力推行“互联网+政务服务”，推进办事流程简化优化和服务方式创新。	全年工作
51	建立互联网交通安全综合服务管理平台	县交警大队	依托互联网交通安全综合服务管理平台，开展网上处理交通违法和网上缴纳罚款工作；出台我县交通安全综合服务管理互联网平台业务工作规范细则。	12月底前完成
52	建立机动车县内异地查验制度	县交警大队	制定在用机动车申请转移登记或者变更迁出异地查验办法，对不方便回机动车号牌核发地车辆管理所查验的，可在转入地或迁入地车管所进行查验。	12月底前完成
53	探索食品药品安全信用分级分类管理	县食药监局	组织开展食品药品安全分级分类试点工作；开发全县统一信用信息管理系统和信用信息发布平台。	全年工作
54	加强旅游基础设施建设	县旅游局、县经信局、县财政局、县住建局、县交通运输局、县财贸局	推进旅游厕所革命，开展旅游厕所督查，对旅游厕所建设管理工作进行督促检查，并委托第三方抽查复核；通过媒体开展文明如厕宣传。	全年工作
55	开展简政放权放管结合优化服务第三方评估和专项督查	综合组、督查组	对出台的重大改革措施组织开展第三方评估；对各项措施贯彻落实情况进行督促检查。	全年工作
56	做好简政放权放管结合优化服务推进政府职能转变宣传引导	综合组	探索开展政府职能转变专题宣传活动，探索在平面媒体开辟政府职能转变工作专栏，开展“政府职能转变大家谈”等宣传活动。	全年工作
57	做好简政放权放管结合优化服务推进政府职能转变法制保障	法制组	配合各项改革，做好县政府规范性文件修订、审核工作；开展政府规范性文件清理工作。	全年工作