桓台县人民政府办公室

关于进一步做好政策文件解读工作的通知

桓政办字〔2022〕9号

 

各镇人民政府，街道办事处，县政府各部门，各有关单位：

为进一步加强政务公开，规范我县行政机关政策文件解读工作，保障社会公众知情权、参与权、监督权，提升政府公信力、执行力，现就进一步做好政策文件解读工作通知如下。

一、落实政策解读责任

1.县政府办公室负责推进、指导、协调、监督全县行政机关的政策解读工作；县政府部门主要负责人是政策解读的“第一解读人和责任人”。

2.按照“谁起草、谁解读”的原则，政策文件起草部门是政策解读的主体。以县政府和县政府办公室名义出台的政策性文件，由文件起草部门组织解读；政府部门自行制发的政策性文件，由文件起草科室组织解读；两个以上政府部门联合制发的政策性文件，由牵头部门会同联合发文部门组织解读；政府全体会议、常务会议研究确定的事项，由议题提报单位组织解读。

二、明确政策解读范围

政策解读具体范围至少包括:

（一）以县政府、县政府办公室名义印发的规范性文件；

（二）以县政府部门名义印发的规范性文件；

（三）以法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织名义印发的规范性文件；

（四）以县政府、县政府办公室或县政府部门名义印发的，不属于行政规范性文件，但具有管理社会公共事务作用，涉及面广、与民生关系密切、社会关注度高、专业性强、影响市场预期等，需要广泛知晓的主动公开文件；

（五）政府全体会议、政府常务会议以及其他与群众利益密切相关的政府重要会议精神；

（六）其他明确规定和要求需要解读的事项。

原则上主动公开的文件均需进行政策解读。成立领导小组、转发上级文件等可不予解读。

各镇（街道）、各政府部门可在此基础上，结合工作实际，进一步具体确定本机关政策解读的范围。

三、把握政策解读内容

政策解读要注重对政策背景、决策依据、出台目的、重要举措等方面的实质性解读，做到全面、详尽、准确。要把与公众切身利益相关的事情讲清楚、讲透彻，帮助市场主体把握政策精神、提振发展信心。

1.解读方案：由文件起草部门（起草科室）组织起草，包括解读提纲、解读形式、解读渠道、解读时间等。

需要长篇解读的，应在解读方案中列出解读材料提纲；需要多篇解读材料的，应在解读方案中列出解读材料目录。

2.解读材料：要结合当前社会热点和公众关注重点重新归纳组织文字，不能简单地复制摘抄文件内容或者制作文件精简版。

解读材料要素应包括但不限于:

（一）制定背景、决策依据、出台目的、重要举措；

（二）涉及公民、法人或者其他组织权利义务、切身利益及重大公共利益，需要社会公众知悉、执行、配合的条款，要说明具体做法、制定依据及合法性、合理性；

（三）对政策性文件中的关键词、专业术语，以及社会公众可能误解、疑问、质疑的内容，要进行全面诠释；

（四）涉及政务服务事项的，要说明受理单位和地址、联系方式，办事条件、资料、程序、时限以及其他注意事项；

（五）涉及行政执法事项的，要说明执行范围、执行程序、执行标准等；

（六）属原有政策进行修订的，要说明修订的理由和新旧政策的衔接和差异；

（七）属贯彻执行上级政策的，要说明本级政策措施与上级的异同、特点；

（八）会议解读要重点对会议召开的背景、目的、主要内容、议定事项、下一步工作措施等进行详细说明。

四、规范政策解读程序

坚持“谁起草、谁解读”“谁解读、谁负责”原则，政策性文件与解读方案、解读材料要同步组织、同步审签、同步部署，解读材料应于文件公开后3个工作日内公开。

1.县政府、县政府办公室重要政策文件解读流程。

（1）以县政府、县政府办公室名义制发的重要政策性文件，起草部门应将解读方案、解读材料和政策性文件代拟稿（含电子版）一并报送，不同步报送的，县政府办公室可予以退文。县政府办公室公文审核科室要对解读材料的内容质量进行严格把关。县司法局负责政府规范性文件和配套政策解读的合法性同步审查。

（2）若起草部门认为报批的文件无需解读的，应在报批文件时作出书面说明，由县政府办公室公文审核科室负责研判；县政府办公室公文审核科室认为有必要解读而没有解读的，可要求起草部门补充解读；意见不一致的，提请县政府办公室主要负责人审定。

（3）政策性文件和解读材料经领导审签同意正式印发后，文件起草部门要同步提交县政府门户网站和协调主流媒体发布，并按照解读方案组织开展解读工作。

2.各镇（街道）和县政府部门重要政策文件解读流程。

以各镇（街道）和县政府部门名义制发属于本机关解读范围的重要政策性文件，起草科室报批时要将解读方案、解读材料和政策性文件一并报部门负责人审签，审签后按照解读方案实施解读工作。

3.无县政府网站账号权限的部门，将经部门主要负责人签字盖章审批定稿后的政策文件和解读材料报至县政府办公室（县大数据发展中心）进行上传公开。

起草部门（起草科室）应根据实际情况，适时推行政策施行后解读。对政策发布后社会的普遍疑虑和争议点，可有针对性地开展深度解读、延伸解读。

五、丰富政策解读形式

文件起草部门（起草科室）要积极运用图文、音频、视频、动漫、简明问答等形式，进行立体式、多方位解读，真正让群众看得懂、记得住、信得过、用得上。对涉及面广、社会关注度高的政策文件，可通过新闻发布会、政策进社区、接受媒体访谈等方式做好解读，深入浅出地讲解政策背景、目标和要点。

对专业性较强的政策，要发挥专家学者的作用，进行专业解读，提升解读的准确性、权威性。对群众关切和社会热点，要主动快速引导、释放权威信号、正面回应疑虑、推动解决实际问题，提升政府公信力，赢得群众理解和支持。

政府常务会议研究确定的重大政策措施出台后，文件起草部门可通过新闻发布会进行解读。其中，涉及全局性重大民生问题、社会高度关注的重要政策措施，应当以县政府名义召开新闻发布会，及时进行全面解读发布。

六、拓展解读发布平台

充分发挥政府网站的政务公开第一平台、权威政策发布解读和舆论引导平台作用，县政府门户网站和县政府部门网站均应设立政策解读专栏或目录，集中汇总发布解读材料，同时做好政策性文件与解读材料的相互关联。

要统筹运用政府网站、新闻发布会、政务新媒体、广播电视、报刊杂志等各种渠道发布政策解读信息，扩大政策解读的受众面。

可利用“12345”政务服务便民热线、实体服务大厅和政务服务网，依托综合服务窗口，为企业群众提供“一号答”“一站式”的政策咨询服务。

七、做好监督保障工作

（一）健全工作机制。各镇（街道）、县政府各部门要建立健全政策解读全链条管理机制，正确把握政策解读的节奏和力度，落实政策解读常态化。要进一步做好政策解读工作的人员配备、经费保障，确保政策解读与公文办理环节的高效融合。可根据实际情况，组建由政策制定参与者、部门主要负责人、专业机构从业人员、专家学者、新闻评论员、媒体记者等组成的解读专家队伍，对涉及群众切身利益、影响市场预期等的重要政策性文件开展多角度解读。

（二）加强培训考核。要进一步加强文件起草人员和信息发布人员政策解读方面的业务培训，提高解读意识和工作能力。县政府办公室要将政策解读工作纳入政务公开工作考核评估范围，定期检查通报全县各行政机关政策解读工作的开展情况。

（三）建立督办约束机制。县政府部门主要负责人要履行好重大政策“第一解读人”职责，将重大政策解读情况纳入日常工作计划。县政府办公室要定期对本通知落实情况进行督办检查，对政策解读工作推动有力的通报表扬；对重大政策不解读、解读流于形式、解读发布时间滞后、解读质量差的，要严肃批评、公开通报、限期整改；对由于重大政策应解读未解读或解读不到位等引发重大舆情，造成严重社会影响的，要依法追究有关单位和人员的责任。

 

附件：1.解读方案模板

                 2.解读材料模板

 

                          桓台县人民政府办公室

                            2022年4月18日

    （此件公开发布）

 

附件1

解读方案模板

 

《×××》解读方案

 

一、解读材料提纲

二、解读材料形式

三、解读渠道

四、解读时间

 

附件2

解读材料模板

 

模板1：

 

关于《×××》的政策解读

 

    一、政策背景

    二、决策依据

    三、出台目的

    四、重要举措

 

备注：

    1.形式可以多种多样，包括一问一答式、陈述式、反问式等。

    2.模板仅供参考，不同内容的行政规范性文件侧重有所不同。

 

模板2：

 

议题解读：关于××××××（议题全称）

 

    一、议题背景

    二、决策依据

    三、研究内容

    四、重要举措

    五、解读人

    六、列席人员名单

    七、出台的相关文件

 

  抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，县监委，县法院，县检察院。

  桓台县人民政府办公室                                                                   2022年4月21日印发