桓台县人民政府办公室

关于修改《关于推动“桓熙乐”养老服务

高质量发展的实施意见》的通知

桓政办字〔2026〕7号

 

各镇人民政府，街道办事处，县政府各部门，各有关单位：

为进一步优化养老服务供给、提升养老服务保障能力，全面推进县域养老服务体系提质增效，结合我县养老服务发展实际，县人民政府办公室决定对《桓台县人民政府办公室关于推动“桓熙乐”养老服务高质量发展的实施意见》（桓政办字〔2026〕3号）作如下修改：

1. 将“一、总体要求（二）发展目标2.2026年重点目标（3）品牌建设：完成‘桓熙乐’品牌八大赋能项目启动工作，养老护理员职业技能培训覆盖80%以上从业人员，医养结合服务机构签约率达100%。”内容修改为“（3）品牌建设：‘桓熙乐’是桓台县重点打造的县域养老服务公共品牌。养老服务机构与企业均可自愿加入品牌体系，在品牌授权、标准应用、资源共享等方面享有同等权益”。

2. 将“一、总体要求（二）发展目标2.2026年重点目标（4）产业培育：扩大‘桓熙乐’品牌联盟范围，培育规模化连锁化养老机构2—3家，构建入住老人增值服务链条，完成首批养老用品集采目录编制，组织参与省内外老博会1—2次。”内容修改为“（4）产业培育：完成‘桓熙乐’品牌八大赋能项目启动工作，养老护理员职业技能培训覆盖80%以上从业人员，医养结合服务机构签约率达100%。扩大‘桓熙乐’品牌联盟范围，培育规模化连锁化养老机构2—3家，构建入住老人增值服务链条，组织参与省内外老博会1—2次”。

3. 将“二、重点任务（二）深化养老服务提质增效，擦亮‘桓熙乐’品牌服务名片。强化‘桓熙乐’品牌赋能，以品牌建设引领服务品质提升。推进养老机构床位扩容，新增养老床位100张；实施养老机构星级提升行动，实现五星级1家、四星级7家、三星级4家，星级养老机构占比达91%以上。”内容修改为“以‘桓熙乐’品牌建设为牵引，强化品牌赋能效应，以品牌引领养老服务品质整体提升。持续推进养老机构床位扩容提质，新增养老床位100张；深入实施养老机构星级提升行动，推动星级养老机构占比稳定提升”。

4. 将“二、重点任务（二）深化养老服务提质增效，擦亮‘桓熙乐’品牌服务名片。7.推进智慧养老科技赋能。落实相关文件要求，为养老服务机构配备智能监测、紧急呼叫、健康检测等设备，搭建全县统一的智慧养老监控平台，实现老年人安全状况、服务过程实时监管和精准调度；推广养老辅具租赁服务，满足老年人多样化照护需求。”中“养老服务机构”修改为“养老服务设施”。

5. 将“二、重点任务（二）深化养老服务提质增效，擦亮‘桓熙乐’品牌服务名片。10.构建品牌联盟发展机制。整合优质养老机构、医疗机构、家政服务企业、老年用品供应商等资源，组建‘桓熙乐’品牌联盟，实行统一品牌授权、统一标准管理、统一资源调配；建立联盟内资源共享机制，实现养老用品集采、服务人员互通、设施设备共用，推行‘联盟+机构+社区+家庭’服务模式，延伸品牌服务链条。”内容修改为“10.构建品牌联盟发展机制。整合优质养老机构、医疗机构、家政服务企业、老年用品供应商等资源，组建‘桓熙乐’品牌联盟；建立资源共享机制，实现服务人员互通、设施设备共用，推行‘联盟+机构+社区+家庭’服务模式，延伸品牌服务链条。”

6. 将“二、重点任务（三）推动养老事业产业融合，激活银发经济发展动能。1.加大政策扶持力度。对‘桓熙乐’品牌联盟内规模化、连锁化运营的养老机构，统筹上级养老服务发展相关资金，给予建设补贴、运营补贴倾斜；支持通过兼并重组、合作经营等方式，培育2家具有示范引领作用的龙头养老机构。”内容修改为“1.加大政策扶持力度。深入落实养老服务相关政策文件精神，坚持政府引导、市场主导、公平竞争原则，落实上级扶持政策，保障各类养老机构平等参与市场竞争。依托市场机制优化资源配置，培育示范引领型养老机构，发挥标杆带动作用，提升区域养老服务整体水平。”

7. 删除“二、重点任务（三）推动养老事业产业融合，激活银发经济发展动能。”中“2.推行养老用品集采模式。建立‘桓熙乐’养老用品集采平台，整合全县养老机构、社区服务中心的用品需求，集中采购适老化家具、康复辅具、食品药品等，降低采购成本，保障产品质量”内容。

8. 在“二、重点任务（三）推动养老事业产业融合，激活银发经济发展动能。4.打造线上服务生态圈。升级‘桓熙乐’线上平台，增设老年用品商城、服务预约、健康咨询等功能，实现‘服务+产品’一体化线上供给；利用直播带货、短视频推广等方式，销售本地特色老年用品和服务套餐。”增加“鼓励发展养老服务电子商务，线上线下融合拓展服务”的内容。

9. 删除“二、重点任务（三）推动养老事业产业融合，激活银发经济发展动能。6.加强品牌对外推广合作。组织‘桓熙乐’品牌联盟企业参加国内外老博会、康养产业博览会等展会，通过主题展示、现场体验、合作洽谈等方式，提升品牌知名度和影响力；与周边市县建立养老服务合作机制，推广‘桓熙乐’品牌服务模式和标准体系，拓展外部市场。”中“‘桓熙乐’品牌联盟”内容。

10. 将“三、保障措施（二）强化政策支持。落实税费优惠政策，对养老服务机构、老年用品生产企业按规定享受增值税、企业所得税减免。”修改为“落实税费优惠政策，依法对符合条件的养老服务机构享受税收优惠减免政策。”

11. 删除“品牌联盟内”“专属”等表述，并对相关序号顺序进行调整。对相关表述进行了调整完善。

 

附件：关于推动“桓熙乐”养老服务高质量发展的实施意见

  

桓台县人民政府办公室 

2026年5月23日

（此件公开发布）        

附件

 

关于推动“桓熙乐”养老服务

高质量发展的实施意见

（根据《桓台县人民政府办公室关于修改〈关于推动“桓熙乐”养老服务高质量发展的实施意见〉的通知》修改）

 

为深入贯彻积极应对人口老龄化国家重大战略，全面落实《山东省养老服务条例》《中共山东省委 山东省人民政府关于深化养老服务改革发展的实施意见》《山东省居家社区养老服务高质量发展实施意见》等政策要求，紧紧抓住“十五五”规划开局这一关键时期，以“桓熙乐”养老服务品牌为有力引领，统筹推进养老事业与养老产业协同发展、双轮驱动，全方位提升全县养老服务供给的质量与水平，更有效地满足老年人多层次、多样化的养老需求，结合县域实际，现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，全面贯彻落实党的二十大及二十届四中全会精神，坚定不移秉持以人民为中心的发展思想，立足“十五五”期间人口老龄化从中度向重度加速演进这一全新形势，将“桓熙乐”品牌建设作为关键总抓手，聚焦城乡养老服务的均衡发展目标，着重突出互助养老、嵌入式服务、医养融合等核心发展方向，扎实健全养老服务体系、大力强化品牌赋能效应、积极培育银发经济业态，全力构建“事业筑基、产业增效、品牌引领、全域覆盖”的养老服务高质量发展新格局。

（二）发展目标

1. “十五五”期间总体目标

到2030年，“桓熙乐”发展成为省内具有较高知名度的养老服务品牌，全县养老服务体系进一步完善，养老产业规模持续稳健壮大，全力实现“四个全覆盖”目标，即县、镇、村、家庭四级养老服务网络全面覆盖，社区嵌入式养老服务设施广泛覆盖，失能失智老年人专业照护服务精准覆盖，“桓熙乐”品牌标准化服务深度覆盖，养老事业得到坚实保障，形成“事业稳固基础、产业提升品质”的良好且可持续的发展态势，显著增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

2. 2026年重点目标

（1）农村养老：建成1个标准化县级养老服务中心，实现镇域养老服务中心覆盖率达80%，村级互助养老点覆盖率达60%，“12345”互助养老模式全面落地见效。

（2）城区服务：新增嵌入式养老机构3—5家，社区居家护理服务覆盖率达70%，适老化改造惠及困难老年人家庭100户以上。

（3）品牌建设：“桓熙乐”是桓台县重点打造的县域养老服务公共品牌。养老服务机构与企业均可自愿加入品牌体系，在品牌授权、标准应用、资源共享等方面享有同等权益。

（4）产业培育：完成“桓熙乐”品牌八大赋能项目启动工作，养老护理员职业技能培训覆盖80%以上从业人员，医养结合服务机构签约率达100%。扩大“桓熙乐”品牌联盟范围，培育规模化连锁化养老机构2—3家，构建入住老人增值服务链条，组织参与省内外老博会1—2次。

二、重点任务

（一）健全城乡养老服务体系，筑牢服务保障根基

1. 深化农村互助养老“12345”模式建设

（1）建强“一核”：高标准建设县级养老服务中心，整合专业照护、人才培训、资源调度、应急救援等功能，打造县域养老服务指挥枢纽。

（2）织密“两网”：构建“专业服务网”（整合医疗机构、养老机构专业资源）和“互助帮扶网”（依托村集体经济、基层老年协会组建互助队伍），实现专业服务与邻里互助互补。

（3）夯实“三级”：镇级层面建设区域养老服务中心，提供日间照料、助餐助浴、康复理疗等综合服务；村级层面规范化建设互助养老点，开展代买代办、探访关爱、文化娱乐等服务；居家服务层面全面推广探访关爱服务，解决独居老人日常照料难题。

（4）完善“四级联动”：建立县统筹、镇调度、村落实、户参与的四级协同机制，县级中心负责政策指导和资源调配，镇级中心负责区域服务统筹，村级互助点负责日常服务落地，家庭负责基础照护和情感陪伴。

（5）覆盖“五类服务”：支持以村（居）委员会、业主委员会成员、网格员等为骨干组建村（居）互助服务小组，为特殊困难老年人提供上门服务；为农村老年人提供生活照料、健康管理、精神慰藉、紧急救援、文化娱乐5类核心服务，每个村级互助点至少配备1名专职管理员和3名互助志愿者。

2. 推进社区嵌入式养老服务提质

（1）优化设施布局：将嵌入式养老机构建设纳入城市更新和社区发展规划，按“每3—5个社区布局1家”的标准，建设集日间照料、短期托养、居家护理、康复服务于一体的嵌入式养老机构，实现“机构就在身边、服务触手可及”。

（2）强化专业赋能：推动嵌入式养老机构与社区卫生服务中心、医疗机构建立绿色通道，配备专业护理人员和康复设备，重点提供失能照护、慢病管理、术后康复等专业服务，发挥机构对居家养老的辐射带动作用。

（3）拓展服务外延：依托嵌入式养老机构，组建流动服务团队，为周边社区老年人提供上门助浴、助洁、助医、助餐等定制化服务，满足居家老年人多样化需求。

（二）深化养老服务提质增效，擦亮“桓熙乐”品牌服务名片

以“桓熙乐”品牌建设为牵引，强化品牌赋能效应，以品牌引领养老服务品质整体提升。持续推进养老机构床位扩容提质，新增养老床位100张；深入实施养老机构星级提升行动，推动星级养老机构占比稳定提升。

1. 强化品牌宣传推广。制作“桓熙乐”主题宣传视频和公益广告，依托县融媒体中心、短视频平台、社区宣传栏等渠道开展多维度传播；举办“桓熙乐・幸福养老”主题活动，讲好本地养老故事，提升品牌辨识度与美誉度。

2. 构建线上线下服务矩阵。搭建“桓熙乐”线上服务平台，整合服务预约、机构查询、技能培训、健康咨询等功能，实现“线上下单、线下服务”；依托养老服务设施设立品牌体验中心，组织老年人及家属实地体验，扩大品牌覆盖面。

3. 建强养老服务人才队伍。对照《养老护理员国家职业技能标准》，建立“分级分类+订单式”培训体系，开展居家护理员、养老机构管理人员、互助志愿者等专项培训；推行技能等级与薪酬待遇挂钩制度，拓宽人才职业发展空间。

4. 深化医养康养融合发展。推动养老机构与医疗机构签约合作，开设老年病专科门诊，畅通就医绿色通道，提供定期巡诊、远程问诊、康复指导等服务；推广“医药养”三位一体服务模式，在养老机构设立健康小屋，配备常用药品和康复设备。

5. 创新养老金融支撑举措。联合金融机构开发“桓熙乐”金融产品，推出养老服务贷、适老化改造贷、长期护理保险配套产品等；鼓励保险机构开发与养老服务挂钩的商业保险产品，减轻老年人照护费用负担。

6. 健全品牌服务标准体系。制定涵盖服务流程、安全管理、质量评估等方面的“桓熙乐”品牌服务标准，统一服务标识、服务规范和收费标准，实现品牌、标准、质量“三统一”。

7. 推进智慧养老科技赋能。落实相关文件要求，为养老服务设施配备智能监测、紧急呼叫、健康检测等设备，搭建全县统一的智慧养老监控平台，实现老年人安全状况、服务过程实时监管和精准调度；推广养老辅具租赁服务，满足老年人多样化照护需求。

8. 丰富养老文化内涵建设。弘扬孝亲敬老传统文化，开展“桓熙乐・敬老之星”评选活动；推动养教结合，在养老机构、社区服务中心设立老年学堂，开设书法、舞蹈、智能手机应用等课程，丰富老年人精神文化生活。

9. 拓展旅居康养交流渠道。打造“桓熙乐”旅居康养特色服务，吸引外地老年人来桓台旅居养老、康复养老；组织养老机构院长开展研学交流活动，学习先进管理经验，提升运营管理水平。

10. 构建品牌联盟发展机制。整合优质养老机构、医疗机构、家政服务企业、老年用品供应商等资源，组建“桓熙乐”品牌联盟；建立资源共享机制，实现服务人员互通、设施设备共用，推行“联盟+机构+社区+家庭”服务模式，延伸品牌服务链条。

（三）推动养老事业产业融合，激活银发经济发展动能

1. 加大政策扶持力度。深入落实养老服务相关政策文件精神，坚持政府引导、市场主导、公平竞争原则，落实上级扶持政策，保障各类养老机构平等参与市场竞争。依托市场机制优化资源配置，培育示范引领型养老机构，发挥标杆带动作用，提升区域养老服务整体水平。

2. 推动设施迭代升级改造。制定养老服务设施更新改造计划，对老旧养老机构的照护设备、消防设施、适老化环境进行升级改造，提升服务硬件水平；鼓励企业研发生产适配“桓熙乐”品牌的老年用品。

3. 打造线上服务生态圈。升级“桓熙乐”线上平台，增设老年用品商城、服务预约、健康咨询等功能，实现“服务+产品”一体化线上供给；利用直播带货、短视频推广等方式，销售本地特色老年用品和服务套餐。鼓励发展养老服务电子商务，线上线下融合拓展服务。

4. 做强线下消费场景建设。在社区、养老机构设立“桓熙乐”老年用品体验店，提供产品展示、试用、购买等服务；结合节假日开展养老消费促销活动，发放养老消费券，激发银发消费潜力，推动养老机构入住率提升至65%以上。

5. 加强品牌对外推广合作。组织企业参加国内外老博会、康养产业博览会等展会，通过主题展示、现场体验、合作洽谈等方式，提升品牌知名度和影响力；与周边县市建立养老服务合作机制，推广“桓熙乐”品牌服务模式和标准体系，拓展外部市场。

三、保障措施

（一）加强组织领导

充分发挥“桓熙乐”品牌委员会的核心职能作用，系统制定并完善品牌相关规则体系，推动品牌委员会职能的全面有效发挥，确保品牌战略的顺利实施和品牌价值的持续提升。

（二）强化政策支持

落实税费优惠政策，依法对符合条件的养老服务机构享受税收优惠减免政策。保障养老服务设施用地需求，将养老服务设施建设用地纳入国土空间规划和年度用地计划，优先保障供应。

（三）营造良好氛围

通过政府网站、融媒体中心、社交媒体等多种渠道，广泛宣传“桓熙乐”养老服务品牌理念、服务内容和政策措施，及时总结推广先进经验和典型案例。引导全社会树立积极老龄观，鼓励社会组织、志愿者、家庭成员等参与养老服务，形成关心支持养老事业产业发展的浓厚氛围。

本意见自发布之日起施行。