桓台县应急物资储备体系建设规划（2021—2030年）

 

 

各镇人民政府，城区街道办事处，县政府各部门，各有关单位：

《桓台县应急物资储备体系建设规划（2021—2030年）》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

桓台县人民政府办公室

2021年9月14日 

（此件公开发布）

 

桓台县应急物资储备体系建设规划

（2021—2030年）

 

为加强全县应急物资储备体系建设，提高应对处置突发事件能力和水平，保障人民生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国国家安全法》和《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件应急保障条例》等有关法律法规，以及《山东省应急物资储备体系建设规划（2020—2030年）》《淄博市应急物资储备体系建设规划（2020—2030年）》编制本规划。本规划期限为2021—2030年。

本规划所称应急物资，是指自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件防范与应对处置工作中必需的保障性物资和装备，按功能分为生活保障、医疗卫生、抢险救援三大类。

一、形势与现状

（一）形势背景

2020年初，在应对新中国成立以来发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的新冠肺炎疫情防控中，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议并发表重要讲话，要求健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，尽快健全相关工作机制和应急预案。要优化重要应急物资产能保障和区域布局，做到关键时刻调得出、用得上。要健全国家储备体系，科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能。要建立国家统一的应急物资采购供应体系，对应急救援物资实行集中管理、统一调拨、统一配送，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。

为认真贯彻落实习近平总书记关于加强应急物资保障体系建设重要讲话精神，省、市、县党委政府把加强应急物资保障体系建设列为重点攻坚任务，为进一步加强应急物资保障体系建设，制定《桓台县应急物资储备体系建设规划（2021—2030年）》。

（二）突发事件风险分析

桓台县位于鲁中山区和鲁北平原的结合地带，在淄博市北部，北邻博兴、高青两县，东靠临淄区，南与张店区、周村区毗连，西与邹平县接壤。近年来，经济社会快速发展，公共安全形势较为复杂，多种隐患风险交织叠加。

一是洪涝灾害风险。桓台县地势南高北低，地理位置特殊，汛期降水集中，河道比降大，容易形成涝灾，是我县主要灾害种类和风险所在。桓台县境内河流主要有小清河、胜利河、杏花河、人字河、孝妇河、西猪龙河、东猪龙河、乌河、涝淄河、预备河、大寨沟及接长、引黄总干渠及南干渠、北干渠、西分洪河、东分洪河等。河流纵横交错，承接着济南城区、章丘、邹平和我市博山、淄川、张店、周村、临淄及高新区的洪水排泄任务。汛期一旦山洪暴发，数小时即可顺河涌入我县，我县马桥镇、荆家镇、起凤镇、田庄镇排泄压力大，防汛任务十分艰巨。

二是化工爆炸泄漏事故和环境事件风险。桓台县化工企业众多，共262家，其中生产企业34家，危化品运输车辆多，化工爆炸泄漏事故以及引发环境事件的风险较大。此外还存在消防火灾等风险。

三是公共卫生事件风险。我县近年来突发公共卫生事件主要为传染病和食物中毒，其中传染病占多数。高致病性禽流感等重大动物疫病、人畜共患病的防控形势依然严峻。目前，新冠疫情仍然风险较大，常态化防范工作仍然繁重。

面对改革处于攻坚期的社会形势，影响公共安全的风险具有不确定性和突发性特点，并且将长时间一定程度存在。森林火灾方面，我县虽然不属于森林防火重点县，但是马踏湖湿地、森源林场、东岳林场等较大林区林带仍是我县防火重点。根据突发事件风险评估结果，我县还存在食品药品安全、生物灾害、交通事故、城市建筑造成人员伤亡事故等突发事件风险，可能对我县人民生命安全、经济发展和社会稳定造成威胁。

为有效应对各类突发事件，需建立机制统一、高效灵敏的应急物资保障体系，确保应急物资关键时刻拿得出、调得快、用得上，最大限度减少突发事件损失，为桓台县经济社会发展提供有力保障。

（三）应急物资储备现状分析

经过多年的工作实践，全县各级各部门应急物资储备和保障能力已具备一定基础，在应对突发事件过程中发挥了重要保障作用。消防、公安、水利等部门物资储备种类丰富、管理规范，自然资源、住房城乡建设、交通、农业农村、卫健、应急、生态环保等部门针对各自突发事件应对种类储备了一定的应急物资。但是同严峻复杂的公共安全形势和应急治理能力现代化的要求相比，我县在应急物资储备品类、规模和布局等方面仍存在较大的短板和不足。

1．应急物资储备现状

我县已初步建立了由政府各职能部门组织的应急物资政府实物储备、消防救援队等专业队伍储备，但企业（商业）储备、产能储备等方式没有形成规范的模式，发挥作用不足，应急物资储备整体布局不均衡。

（1）政府实物储备现状

已初步建立生活保障类和抢险救援类政府（实物）储备。政府各职能部门和专业救援队伍及相关部门建有一定规模的物资储备库房，储备了抗洪排涝、消防救援、危化品抢险救援、森林火灾救援、农业林业病虫害防治、重大动物疫病防控、地质灾害治理、电网抢修、地震救援等物资储备，可满足一般灾害事故抢险救援需要。

公共卫生方面，我县为应对新冠疫情等重大公共卫生事件，加大投入购置应急物资，完成目前市、县储备要求。县疾控中心和县人民医院、县中医院、县妇幼保健院等医疗机构各储备了一定数量的疫情防控和医疗救治物资。

（2）企业（商业）储备和产能储备现状

目前，已采取与大型商场超市及生产企业签约形式储备生活日用品。重大疫情防控物资与本县生产企业签订储备意向或协议，品种主要限于口罩、防护服、消毒液等。

经过前期调研了解，我县目前疫情防控物资口罩、消毒液等产能较为充足，其他应急物资如编织袋、毛巾被等企业产能较为充足，但帐篷、折叠床、照明设备、抢险救援装备等还没有纳入国家应急物资企业名录的生产企业。

（3）储备库现状

我县各突发事件应对部门初步建立了自己的应急物资储备库房，个别单位临时租赁库房。

2．存在的短板和不足

（1）应急物资储备体制机制不完善

机构改革后，防灾减灾救灾工作职能变化大，应急物资储备涉及部门多，目前集中管理与分级分类管理的制度机制不够完善，应急物资分级分类储备事权需进一步明确和落实。缺乏应急物资储备计划、储备标准、储备名录。物资统一应急采购机制未建立，缺乏统筹规划，资金保障机制、收储轮换机制不健全。应急物资征用相关制度需要及时建立。紧急调配和保障机制有待完善。

（2）应急物资储备不完备

现有储备物资以洪涝灾害救援、消防救援、公共卫生防疫、受灾人员生活救助为主，各类应急物资储备种类少、规模小。企业储备、产能储备尚未形成体系，专业队伍应急救援物资储备有待加强，应急物资社会化储备少。

（3）应急物资储备管理信息化水平不高

全县应急物资、装备、专业队伍等信息资源较为分散，信息化程度还不高，导致应急物资管理效率较低，统筹应用能力需要进一步加强。

二、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理体系和能力现代化重要论述，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实市委、市政府工作部署和县委、县政府有关要求，以建立健全集中统一的应急物资保障体系为目标，按照统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，理顺体制、明确职责、优化布局、提升能力，完善应急物资储备管理制度、标准规范和管理机制，通过政府主导、市场化运作的方式，构建政府、商业、社会、使用单位相衔接的应急物资储备体系，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上、有保证，有效应对较大突发事件，切实维护人民群众生命财产安全。

三、规划目标

以补短板强弱项为导向、以理顺体制机制为保障、以整合优化职能为支撑，2025年初步建成分级分类管理、反应迅速、保障有力的应急物资储备体系，全县应急物资储备能力和管理水平得到提升。2030年建成分级分类储备、规模适度、品类齐全、布局合理、管理有序的应急物资储备体系，实现统一规划、统一布局、统一管理和统一调度，增强防范应对处置突发事件能力。

——应急物资管理体制机制健全完善。进一步健全完善公共安全突发事件应急物资管理体制机制，形成主管部门明确、职责分工明晰、管理职能完备、协作机制健全、灵敏高效、上下联动的应急物资管理体系。

——应急物资储备体系科学完备。加快构建以政府（实物）储备为基础、企业（商业）储备和产能储备为辅助、社会化储备为补充的应急物资储备格局，逐步形成品类丰富、规模适度、布局完善、共享高效的应急物资储备体系，满足应对处置较大突发事件的需要。

——应急救援队伍装备持续改善。加强应急救援队伍装备配备，加快构建综合消防救援队伍和专业救援队伍互为支撑的装备保障机制，促进综合性消防救援队伍能力显著提升、专业救援队伍不断壮大、社会应急救援力量健康有序发展，有效提升应急救援战力。

——应急物资要素市场化配置持续优化。建立应急物资生产调配、紧急调拨、采购等制度，提高应急状态下的要素高效协同配置能力。积极运用大数据、物联网等数字技术，在应急管理、产业发展、资源调配、社会管理等方面更好发挥作用。

专栏1 应急物资储备能力目标
品类	总体规模	2025年			2030年
		政府 储备	企业 储备	产能 储备	政府 储备	企业 储备	产能 储备
生活 保障类	到2025年，达到保障0.5—0.7万集中转移安置人口15天基本生活的规模；到2030年，达到保障0.5—0.7万集中转移安置人口30天基本生活的规模。	7天	5天	3天	10天	7天	13天
医疗 卫生类	到2025年，突发公共卫生事件类（Ⅰ类）应急物资储备达到保障1500人1个月医疗救治的规模；突发医学紧急救援类（Ⅱ类）应急储备物资达到保障3000人7—10天紧急医学救援的规模。到2030年，以上物资分别达到3000人1个月医疗救治和6000人7—10天紧急医学救援的规模。	Ⅰ类 1500人 1个月	Ⅰ类 1500人 10天	Ⅰ类 1500人 1个月	Ⅰ类 3000人 1个月	Ⅰ类 3000人 10天	Ⅰ类 3000人 1个月
		Ⅱ类 3000人 7天	Ⅱ类 3000人 5天	Ⅱ类 3000人 3天	Ⅱ类 6000人 7天	Ⅱ类 6000人 7天	Ⅱ类 6000人 7天
抢险 救援类	抢险救援类应急物资储备达到应对较大和一般突发事件防范应对需要的规模。	按队伍建设标准配备危化品事故救援、防汛、森林（草原）防灭火、地震灾害事故救援等装备。			形成应急保障物资1小时运输圈，基本建成保证重点、辐射周边的应急物资储备体系。

 

专栏2  应急物资政府（实物）储备布局目标
一、综合物资仓库布局
县级综合应急物资仓库仓储面积原则上不低于2000㎡。 各镇（街道）设置综合应急物资储备库房。
二、医疗卫生物资仓库布局
依托桓台县疾病预防控制中心、桓台县人民医院等医院和医疗机构建设我县卫生应急物资储备体系。各镇办依托本地医院、卫生院等建立卫生应急物资储备体系。
三、专业性物资仓库布局
危化品 事故救援	依托县消防救援大队应急物资储备库，以及金诚石化、东岳集团、汇丰石化、博汇集团等重点化工企业应急物资储备仓库加强各类抢险救援、个人防护物资装备储备。
消防救援	依托县消防救援大队建立应急物资储备基地，同时在金诚石化、东岳集团、汇丰石化、博汇集团等重点企业设置4个化工火灾事故应急救援物资保障站，形成以县级储备为中心、4个物资保障站为支撑的消防救援物资储备体系。依托桓台县境内的鲁中区域灭火与应急救援中心（在建）增强物资储备。
防汛抗旱	依托县水利局桓台县小清河管理所物资仓库、荆家镇水务站物资仓库，以及县综合应急物资仓库，建立运行县防汛抗旱物资储备仓库。
森林灭火	依托县自然资源局林业防灭火物资储备仓库，建立县防灭火物资储备库，加强防灭火装备、物资储备。
环境事件	县生态环境局储备仓库加强县级环境事件应急物资储备。依托省生态环境厅委托山东汇丰石化集团有限公司在桓台县建设鲁中环境应急物资储备库（库房面积2065㎡），加强环境事件应急物资储备。
其他专业 物资储备 库布局	以现有应急物资储备库为基础，根据规划储备物资需求新建或改（扩）建专业物资储备库，满足规划物资储备需求，达到科学合理布局。

四、重点任务

（一）完善应急物资储备管理体制

1．加强应急物资统一管理

加快构建党委、政府统一领导、应急管理部门统筹协调、统分结合的应急物资储备管理保障体制。建立应急物资监督评估和动态监测制度，探索建立应急物资储备效能评估制度。

2．完善分级分类储备体系

（1）明确应急物资储备职能部门

根据我县历史突发事件情况和机构改革后的部门职能，明确各类突发事件处置责任部门。各有关部门（单位）分工协作、形成合力，共同构建涵盖应急物资采购、储备、调拨、配送、使用、回收全过程的责任链条。

专栏3  应急物资储备管理职能部门
生活保障类应急物资	应急、发展改革（粮食和储备）、商务等部门
公共卫生事件应急物资	卫生健康、发展改革、工业和信息化、应急等部门
洪涝灾害应急物资	应急、水利、综合行政执法、消防救援等部门
危险化学品事故应急物资	应急、消防救援、生态环境、发展改革（能源）等部门
消防救援应急物资	综合性消防救援力量
森林火灾应急物资	自然资源、应急、消防救援等部门
交通运输事故应急物资	交通运输、公安机关等部门（单位）
电力事故应急物资	发展改革（能源）部门及供电公司
城市高层建筑倒塌应急物资	应急、消防救援、住房城乡建设（指导全县城镇燃气、集中供热热力等应急物资）等部门
食品药品安全事件应急物资	市场监管、卫生健康等部门（单位）
环境事件应急物资	生态环境等部门
生物灾害应急物资	自然资源、农业农村（畜牧兽医）部门
地震灾害应急物资	应急、发展改革（粮食和物资储备）、消防救援等部门（单位）
网络信息安全事件应急物资	县委宣传部，联通、电信、移动等单位
大规模群体性事件应急物资	各级公安机关
其他相关部门（单位）按职责承担应急物资储备保障任务，并建立本部门（单位）应急物资储备制度。 县财政部门负责县应急物资储备经费保障。

（2）明确县、镇（街道）分级储备事权

明确县、镇（街道）分级储备责任，根据防灾救灾工作实际，县级储备救援类应急物资和生活类救助物资，日用生活类应急物资主要采取与生产经营单位签订协议方式做好储备。镇（街道）根据本地实际情况采取与本地企业签订协议、采购物资等多种方式储备一定数量的应急物资，本区域灾害发生时，及时动用储备物资开展救援救助。县、镇（街道）根据应对处置较大及一般突发事件所需，按照分级负责、相互协同的原则，结合历年突发事件发生频次、影响范围及地区特点等，兼顾跨区域救援需要，分别确定各级应急物资储备重点，储备符合区域突发事件特点的应急物资。各行业部门按职责承担应急物资储备任务，科学确定各类应急物资的储备规模和方式。

3．建立健全分级响应协同保障机制。自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，各级应先行动用本级应急物资储备。在本级储备难以保障时，可向上一级提出应急物资调用申请，调用申请应明确需要调用的应急物资种类、规格和数量及调运时间和地点等内容。统筹全县应急物资的调配调用，建立协同保障机制。经县委、县政府应急物资保障工作领导小组同意，由各专项指挥部或县应急局向县有关部门和有关镇（街道）发出调拨指令，县有关部门和有关镇（街道）要严格执行调拨指令，负责组织实施应急物资调运等工作，并及时报告应急物资调运情况。

（二）加强生活保障类物资储备

1．强化政府（实物）储备。发挥政府实物储备的民生保障主导作用，重点储备2大类4中类10小类生活保障应急物资，确保突发事件发生12小时内保障受灾人员得到初步救助，24小时内保障受灾人员得到基本生活救助。2025年、2030年县级政府储备能够保障0.5—0.7万人紧急集中转移安置人口的物资。自2021年起，逐年加大政府实物储备规模，到2025年底，我县实物储备达到国家规定标准并实现动态平衡。

专栏4  生活保障类应急物资储备品类
应急保障类别 （大类）	任务类型 （中类）	作业方式或物资功能 （小类）	重点应急物资名称
1.现场管理 与保障	1.1 现场安全	1.1.1现场照明	手电筒、探照灯、应急灯、移动式升降照明灯组、帐篷灯、蜡烛、荧光棒等
	1.2 能源动力保障	1.2.1应急动力	燃油发电机组
2.2.生命救援与生活救助	2.1 人员庇护	2.1.1临时住宿	帐篷（单帐篷、棉帐篷、功能性帐篷）；宿营车（轮式、轨式）；移动房屋（组装集装箱式、轨道式、轮式）；折叠床；蚊帐；棉被；睡袋；火炉；桌椅等
2.2.生命救援与生活救助	2.1 人员庇护	2.1.2保暖衣物	棉大衣；防寒服；棉鞋；棉袜；毛毯等
		2.1.3卫生保障	沐浴车；简易厕所（移动、固定）；垃圾箱（车）；洒水车；真空吸污车；垃圾袋；医用污物塑料袋；消毒液；洗洁用品；个人卫生用品等
2.2.生命救援与生活救助	2.2 饮食保障	2.2.1食品加工	炊事车；主副食半成品加工车；移动厨房；野外灶具；炊具；餐具等
		2.2.2饮用水净化	应急净水车；过滤净化机（器）；水箱；水袋等
		2.2.3粮油食品供应	面粉；大米；小包装成品粮；方便食品（罐头、压缩食品、真空包装食品等）；成品油等
		2.2.4其他食品供应	肉禽、蛋品、蔬菜、食用盐及其它调味品等
		2.2.5生活用水供应	应急运水车、瓶装水；桶装水等

2．优化提升仓储设施建设布局。依托国有粮食储备库、综合性物流中心或产能企业仓库统筹建设综合应急物资仓库，总仓储面积原则上不低于2000㎡，增强仓储功能。

3．加强企业（商业）和产能储备。对于突发事件发生后需要快速供应且难以长期储存的物资，实行企业（商业）储备。2025年，企业（商业）储备和产能储备能够保障0.5—0.7万紧急集中转移安置人口8天所需的物资。2030年，企业（商业）储备和产能储备能够保障0.5—0.7万紧急集中转移安置人口20天所需的物资。主要储备矿泉水、肉食品、食盐、食糖、药品以及少量的成品粮、食用油等生存或生活必需品。各职能部门应选择实力强、信誉好的企业作为承储企业，每年年初组织对企业（商业）和产能储备合同进行修订完善。

（三）加强医疗卫生类物资储备

1．科学确定储备品类和规模。按照突发公共卫生事件日均医用物资消耗上限，不少于1个月的用量，重点储备人员安全防护、紧急医疗救护等应急物资。县政府储备分别能够保障1500—3000人1个月的卫生防疫类和7—10天的医疗救治类应急物资。

2025年，县级商业储备能够保障1500人10天突发公共卫生事件（Ⅰ类）和3000人5天医学紧急救援类（Ⅱ类）应急物资的需求；县级产能储备能够保障1500人1个月突发公共卫生事件（Ⅰ类）和3000人3天医学紧急救援类（Ⅱ类）应急物资的需求。

2030年，县级商业储备能够保障3000人10天突发公共卫生事件（Ⅰ类）和6000人7天医学紧急救援类（Ⅱ类）应急物资的需求；县级产能储备能够保障3000人1个月突发公共卫生事件（Ⅰ类）和6000人7天医学紧急救援类（Ⅱ类）应急物资的需求。

专栏5  医疗卫生类应急物资储备品类
应急保障类别 （大类）	任务类型 （中类）	作业方式或物资功能（小类）	重点应急物资名称
1.医疗卫生类应急物资	1.1 现场监测	1.1.1疫病监测	电子测温仪；现场采样仪（器、箱）；生物样品运输箱；动物疫病监测仪器； 生物快速侦检仪；红外监测仪；核酸检测试剂盒；病原微生物检测车等
	1.2 人员安全防护	1.2.1卫生防疫	防护服；防护口罩；防护眼镜；防护鞋帽；乳胶手套或橡胶手套等
1.医疗卫生类应急物资	1.3 紧急医疗救护	1.3.1伤员固定与转运	颈托；躯肢体固定托架（气囊）；关节夹板；担架；隔离担架；急救车；直升机救生吊具（索具、网）等
		1.3.2院前急救	急救箱或背囊；除颤起搏器；输液泵；移动ICU；心肺复苏机；简易呼吸器；多人吸氧器；便携呼吸机；氧气机（瓶袋）；高效轻便制氧设备；软体高压氧舱；手术床；麻醉机；监护仪；小型移动手术车；洗眼器；重伤员皮肤洗消装置；脱脂纱布、敷料；输液袋等
		1.3.3药品疫苗	抗生素、解热镇痛、麻醉、解毒、抗过敏、抗寄生虫等各类常用药；血浆；人用疫苗；抗毒血清等

2．提升专业仓储能力。县级依托桓台县疾病预防控制中心、桓台县人民医院等医院和医疗机构储备库建设分储中心，签约医疗物资经营企业做好企业（商业）储备。各镇（街道）依托本地医院、卫生院等建立相应的卫生应急物资储备库房。

3．强化产能储备。立足我县产业实际，建立或储备必要的医疗卫生应急物资生产线，并动态优化调整。支持应急征用企业为保障生产医疗卫生物资实施的稳产、扩产、转产等技术改造。支持企业研发，加快公共卫生领域科技成果转化。

（四）加强抢险救援类物资储备

抢险救援类物资以政府（实物）储备和专业队伍能力储备为主要储备方式。县政府储备能够保障应对处置较大及一般洪涝灾害、地震地质灾害、安全生产事故等应急物资。企业（商业）储备重点面向具有使用频率不高、市场供应充足、不具备政府储存条件等特点的抢险救援物资。产能储备重点面向具有急需程度低、生产周期短、能迅速投产或转产，需求量大且易损易耗或保质期短等特点的抢险救援物资。

1．危化品事故。依托县消防救援大队应急物资储备库和金诚石化、东岳集团、汇丰石化、博汇集团等重点企业应急物资储备库储备各类抢险救援、个人防护等物资。重点储备工程抢险与专业处置、现场管理与保障、生命救援与生活救助3大类，包括火灾处置、堵漏作业装备与材料、陆地运输、环境监测、现场警戒等16小类，消防机器人、泡沫消防车、排烟消防车、照明消防车、防化洗消消防车等应急装备和物资。鲁中区域灭火与应急救援中心（在建）、鲁中环境应急物资储备库坐落在桓台县境内，增强应急救援能力和应急物资装备储备实力。

2．洪涝灾害。改造升级现有县水利部门专业物资储备库、县应急物资储备库，重点储备工程抢险（防御）与专业处置、生命救援与生活救助、现场管理与保障3大类物资，包括陆地运输、岩土工程施工、防洪排涝作业、水工工程作业等12小类，冲锋舟、救生衣、水泵、探照灯、发电机、应急灯、挡水子堤、吸水膨胀袋、砂石料、块石等应急物资。

3．森林火灾。依托桓台县消防救援大队各消防救援站装备器材库、桓台县自然资源局林业防火储备仓库，重点储备工程抢险与专业处置类物资，包括火灾处置、消防防护、无线通讯、专用车辆类4小类，便携式灭火机、水枪、移动水泵等25种应急物资。

4．地震灾害。依托县消防救援大队综合消防救援储备库、县应急物资储备库，重点储备工程抢险与专业处置、现场管理与保障、生命救援与生活救助 3 大类，汽油发电机、救灾专用单（棉）帐篷、地震现场应急防护装备、生命探测仪、液压破拆工具组合等应急物资。

5．其他。其他抢险救援物资储备由相关职能部门（单位）根据需求利用原有仓储设施或新建、租赁等方式进行储备。保障任务和实际需求采用适当方式储备。

专栏6 其他抢险救援物资储备

1.生物灾害。农业病虫害应急物资包括生物灾害监测、药剂喷洒设备、防控药剂等。林业病虫害应急物资依托县及林场储备。应急物资包括生物灾害监测、药剂喷洒设备、杀虫药剂、疫木处置装备等.重大动物疫病防控物资包括疫病防疫、扑杀防护、消毒灭源等。 2.食品药品安全事件。由各职能部门根据需求采用适当方式储备。应急物资包括检测车辆、快检装备等。 3.环境事件。依托县生态环境局应急物资储备库进行应急物资储备。应急物资包括污染物处理物品与工具、环境监测装置，以及化学与放射防护用品等。 4.公共交通枢纽瘫痪。由各职能部门根据需求采用适当方式储备。应急物资包括路上运输、应急动力、生活饮食、住宿保障、保暖衣物等类。

5.大面积停电。由各职能部门根据需求采用适当方式储备。应急物资包括电网抢修作业、现场照明、无线通信、应急动力等。 6.大规模网络瘫痪。由各职能部门根据需求采用适当方式储备。应急物资包括通信设施抢修、通用防护、现场警戒、无线通信、通信抢修恢复、应急动力、工程作业、网络通信、现场照明、防洪排涝作业、临时住宿、陆地运输。 7.大规模群体性聚集事件。由职能部门根据需求采用适当方式储备。应急物资包括群众饮食、住宿帐篷、现场照明、保暖衣物等。

（五）加强应急救援队伍装备配备

1．专业队伍能力储备

专业队伍能力储备是应急救援类物资装备的重要储备方式。县级逐步形成以综合消防救援大队为主力，危化品、洪涝、公共卫生等专业救援队为协同的队伍体系，按相关规定标准和实际需求配备相应物资装备，满足第一时间应对处置一般及较大突发事件需要。

（1）综合性消防救援队伍装备物资

目前在建中的鲁中（淄博）区域灭火与应急救援中心坐落桓台县，根据规划配备全地形卫星动中通指挥车、举高消防车、高风压排烟消防车、侦察（灭火）机器人等重要物资，提高应急救援装备配备水平。根据我县应急救援工作实际需要，县消防救援大队新建应急物资储备基地，同时在金诚、东岳、汇丰、博汇等重点企业消防站设置4个化工火灾事故应急救援物资保障站，形成以县级储备为中心、4个物资保障站为支撑的消防物资储备体系，逐步增加并更新消防救援和消防防护物资装备。

（2）卫生应急队伍装备物资

加大对现有卫生应急队伍应急物资配备，规范提升卫生应急队伍的紧急救援能力，推动紧急救援车辆、便携式医用氧气瓶、便携式无创急救呼吸机等重要医疗救援物资装备及防护物资的配备。

（3）防汛抗旱专业队伍装备物资

针对我县防汛压力大、抢险任务重的特点，要建设培育防汛抗旱专业力量，提升装备配备水平，配备水上救援、管涌探测、大流量移动泵站等重要物资。

（4）县级安全生产专业应急救援队伍装备物资

依托重点企业加强危化品爆炸事故救援等县级安全生产专业应急救援队伍建设，按照救援工作需求配备相应物资和装备。

2．社会应急救援力量装备物资

依托志愿者队伍、企事业单位、村居力量，促进社会应急救援抢险队伍建设和物资装备配备。鼓励、支持、引导志愿者应急救援力量向专业化、规范化发展，指导其按照功能定位储备应急物资。

（六）加强特殊稀缺类物资储备

特殊稀缺类物资对于应对处置重大突发事件作用巨大且价值较高、市场稀缺，以政府储备和专业队伍储备为主，企业储备和产能储备为补充；对于短期内急需的工程机械装备，尽量通过社会化储备方式储备。实战化物资装备，重点依托综合性救援队伍和县级专业救援队伍配备。

（七）增强应急物资要素配置能力

1．建立应急采购调拨机制。分级分类评估应急物资需求，制定应急物资采购储备规划，健全应急物资分级分类储备标准和目录，科学确定政府储备、企业（商业）储备、生产能力储备的比例及数量。按需制定应急物资年度采购计划，统一采购渠道，规范采购流程，提高采购效率。建立健全统一高效的调拨机制，完善调拨程序，规范调拨流程，形成上下联动、横向协作、部门互动、资源共享的应急物资调拨保障制度，确保应急物资调拨快捷顺畅。

2．建立集中存储轮换机制。按照“总量稳定、用旧储新、等量补充、动态轮换”的原则，建立分级负责、紧密衔接、科学高效的应急物资轮换管理制度，科学确定应急物资储存期限，结合洪涝、森林火灾等自然灾害，危化品事故等以及救援队伍装备配备的不同特点，通过供应周转、调拨使用、市场销售、返厂轮换、代储轮换等模式，适时倒库更新，实现应急物资储备的良性循环，最大限度发挥物资存储效能。

3．建立保障联动机制。建立政府（实物）、企业（商业）、产能、专业队伍储备和其他储备互联互通的应急物资保障联动机制。根据应对处置需求，依次动用实物、队伍、企业、产能等储备，以紧急采购、临时征用、社会捐赠等作为补充，形成稳定可靠的应急物资供应链。建立应急状态下紧急生产、紧急采购等紧急保障机制。规范完善应急物资紧急生产程序，统一组织原材料供应、安排定点生产、强化能源要素保障，确保生产供应有序有力。

4．建立高效运输配送机制。建立上下贯通的应急物资优先通道和快速通行机制，提高应急物流配送效率。借助社会力量，与物流企业深入合作，提高应急物资分发和配送能力，实现物资调运1小时县内全覆盖。强化运力保障，做好冷链运输车辆、重型载货汽车、危险货物运输车辆等运力储备。依托社会化服务力量，构建社会运力储备队伍，并针对征用的社会运输资源建立补偿机制。加强公路等运营管理，完善应急抢险救援车辆快速优先通行，确保应急运输通道畅通。

5．建立应急物资社会化储备机制。对不宜由政府储备的易耗类、保质期短的物资和大型装备，统筹利用企业、个人仓储设施，采取签订协议储备合同、协议供货合同、委托代储等多种方式，实施社会化储备。统筹利用企业、个人仓储设施，采取签订协议储备合同、协议供货合同、委托代储等多种方式，实施社会化储备。鼓励、引导、指导企事业单位、社会组织和家庭储备必要应急物资。

6．加大对应急物资产业的政策扶持。加大政策扶持力度，优化产业布局，推动应急物资产业发展。实现应急物资产能布局进一步优化，产业支撑能力显著增强。

（八）建设完善应急物资储备信息网络系统

1．应急物资储备管理系统总体架构。按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，构筑上下贯通的统一应急物资管理信息化平台。统一实现机构、人员、设施、物资、装备的全方位数字化管理，涵盖应急物资采购、储备、运输、调拨、配送、使用、回收全过程，为平时日常管理和灾时指挥调度提供信息化支撑。

2．建设应急物资信息资源库。建立全县统一的应急物资信息资源库，涵盖县级和镇级政府（实物）储备、企业（商业）储备、产能储备、专业队伍能力储备和社会化储备，以及应急物资生产企业、上下游配套企业等信息，实施有效的信息化管理。

3．建设应急物资管理系统。通过数据共享机制，实现县各部门、各镇（街道）应急物资、储备库、队伍、装备等信息的动态更新、统一汇聚和展示，对应急物资储备情况实施全周期动态监测预警，实现应急物资管理全过程数字化管理。

4．建设应急物资调配系统。借助大数据、移动互联等先进技术，根据突发事件物资需求，对信息整合并深度挖掘，形成应急物资调配的全景视图，实现应急物资需求、调拨、运输、紧急生产、分发配送、征用、捐赠全流程整合管理。

五、保障措施

（一）加强组织领导

加强各级党委政府对应急物资储备管理工作的组织领导，统筹推进本规划实施，建立工作协调机制，研究确定应急物资储备管理有关重要政策、机制创新、重大事项、重大工程建设等问题。各有关部门根据职责分工，落实工作责任，制定实施意见，强化统筹协调，形成工作合力，加快推进规划实施。

（二）强化政策扶持

加强对政府应急物资储备资金的预算管理，年度储备计划应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应，与本级预算相衔接，保障应急物资储备。财政、应急等部门要结合推进财政事权和支出责任划分改革要求，加强对应急物资储备项目的事前事后绩效评估，评估结果作为资金保障的重要条件。落实和完善适用于应急物资商业储备和产能储备的财政税收优惠政策。整合各类信息资源，建立健全生产企业、经营企业、社会组织等多方参与的应急物资共用共享机制，制定征用补偿制度，实现应急物资供需有效衔接。充分发挥各类保险机构作用，丰富保险种类，扩大商业保险承保和赔付范围，完善风险分担机制。

（三）完善应急物资保障制度

建立完善应急物资储备管理制度，对应急物资储备管理的职责分工、采购储备、仓储管理、调拨运输、分发使用、回收报废、经费保障等进行规范。加快制定各类专业救援队伍装备配备等专项标准，健全应急物资紧急征用和补偿等制度，推进应急物资储备保障规范化、标准化建设。

（四）加强监督评估

县有关部门及各镇（街道）要结合实际，分解细化总体目标、分类目标和重点任务，确定年度工作目标，制定工作方案，落实责任部门和责任人，明确时间表、路线图，积极稳妥组织实施。对于各级党委政府确定的重点建设工程（项目），要保障资金投入，加快落实各项建设条件，推动项目实施。县有关部门建立规划实施动态评估机制，跟踪督导落实，适时对县直部门（单位）以及各镇（街道）应急物资保障体系建设情况进行监督检查，确保规划落实。