桓台县综合行政执法局全面推行行政指导工作方案

为贯彻落实《淄博市人民政府办公室关于全面推行行政指导工作的通知》（淄政办字〔2021〕32号）、《淄博市城市管理执法系统全面推行行政指导工作方案》要求，创新行政管理方式,加快推进法治政府、服务型政府建设,全面推行行政指导工作，构建行政指导工作制度，制定本方案。

一、基本原则

行政指导具有非强制性、民主性、灵活性等特点,对优化服务、完善监管、维护经济社会秩序和推动经济社会和谐发展,以及为公民、法人和社会组织服务等方面具有重要意义,是行政执法方式的有益补充。开展行政指导要遵循以下原则:

(一)自愿原则。实施行政指导应当以行政相对人自愿为前提,能够被当事人认可。不得采取强制或者变相强制等方式迫使行政相对人接受行政指导。

(二)合法原则。行政指导的工作内容和实施方式应当在法定职责范围内进行,不得超越法定权限,违反法定程序,不得侵害行政相对人的合法权益。

(三)合理原则。应当优先采取行政指导的方式实现管理目的,采取的方法应当必要、适当。

(四)公正公开原则。实施行政指导的事项应当公开,对待行政相对人要一律平等。

(五)便民利民原则。实施行政指导应当针对不同事项采取灵活多样的方法,为行政相对人提供优质便利服务。实施行政指导要兼顾社会效果和个人权益,做到既维护正常的经济社会管理秩序,又能使行政相对人受益。

(六)效能原则。实施行政指导尽量做到简明高效,以最小的投入取得最大效益。将效率和效益作为衡量行政指导的标准,不得开展无实效或者无实质内容的行政指导,不得给行政相对人带来不必要的负担。

二、指导方式

办理行政指导事项,可以根据不同领域、不同事项采取灵活多样的方式,具体可以采取以下几种方式:

(一)政策指引。利用掌握行业政策的优势,通过信息公开等对行政相对人进行引导,提供服务。

(二)意见建议。根据管理职能和专业知识,为行政相对人“出主意、提建议” ,引导其合法经营,建立和完善各项管理制度,规范自身行为,促进健康发展。

(三)提示提醒。在执法检查过程中,对于行政相对人可能出现行政违法、民事侵权或者违约等问题的,可以制定行政指导意见书,提示其及时纠正。根据群众投诉举报情况和日常执法数据分析等,对某些时段、某些领域违法频率高或者可能发生违法行为等情形的,及时向行政相对人宣传、解释法律法规,告知管理要求,提示、提醒其按照法律规定和政策要求履行义务,加强自律,最大限度的减少违法违规行为。

(四)劝导警示。对违法情节轻微、无主观故意并及时纠正、没有造成危害后果的,根据本部门梳理的“不罚清单” ,告知其立即纠正违法行为,规劝其承诺不再发生类似违法行为。

(五)表扬鼓励。通过给予行政相对人表扬鼓励等方式,引导其从事某种特定活动,达到管理目的。

(六)案件回访。对重大执法案件或者在一定范围、一定领域具有普遍影响的案件,定期或者不定期地进行回访,指导整改。同时举一反三,发布典型案例,指导行政相对人自觉遵守法律法规。

三、实施步骤

（一）健全制度体系，明确职责。建立“一把手”负总责、分管领导重点抓、法制机构审查指导、执法人员具体实施的工作体制机制。由局法制科制定行政指导工作实施方案，参照部门权责清单，按照全领域覆盖的原则梳理编制行政指导事项目录清单；结合工作实际,制定、完善行政指导程序和行政指导文书。同时，负责本部门办理的行政指导事项的合法性审查和备案工作。各中队要及时组织学习，充分认识推行行政指导工作的重要性，准确把握行政指导的概念、内涵、特征，理解行政指导的精神实质。将行政指导融入到行政执法全过程，贯穿在行政执法的事前、事中、事后各执法环节，做到行政指导在行政执法的全过程覆盖。

（二）监督检查。局法制科将适时组织对各中队开展行政指导工作情况督查评估，总结和通报行政指导工作成效，确保行政指导工作全面推开，并真正取得实效。

四、工作要求

（一）提高思想认识，加强工作领导。市委、市政府已将全面推行行政指导工作纳入“一号改革工程”优化营商环境2021年重点任务清单，各单位要高度重视，推动工作扎实开展。

（二）加大落实力度,稳步推进实施。各中队要细化工作落实措施,做到行政指导具体化、规范化;避免用行政指导代替行政执法,造成行政不作为或乱作为;注意行政指导的合法适当,避免因行政指导产生行政纠纷,实现行政指导与规范执法的高度和谐。

(三)积极探索创新,务求工作实效。各中队要积极探索开展行政指导的有效途径,创新工作思路,逐步完善行政指导工作机制。加强学习培训,确保执法人员准确把握行政指导的原则要求和方式方法,提高工作质效。

(四)做好资料收集整理、归档和总结工作。各中队在具体行政指导工作中，要注意收集在实施行政指导工作中形成的各种资料、材料，做好工作记录，建立健全行政指导基础台账和行政指导工作档案，不断总结和提炼开展行政指导工作好的经验做法，及时查找存在的不足，对好的做法要及时给予推广，对存在的不足要及时进行完善。

桓台县综合行政执法局行政指导实施清单（试行）.xls

行政指导文书.docx