议题解读：《关于马踏湖国家湿地自然公园整合优化工作》

一、议题背景

自然保护区在保护生物多样性、保存自然遗产、改善生态环境质量和维护国家生态安全方面发挥了重要作用，但部分自然保护区范围划定和功能分区不够科学合理，与其他自然保护地交叉重叠，历史遗留问题较多，管控措施针对性操作性不强，各种矛盾冲突尖锐，迫切需要对自然保护区范围及功能分区进行一次优化调整，同时对各类自然保护地进行整合优化。 

二、决策依据

《自然资源部 国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》、《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》、《山东省人民政府办公厅关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系有关事项的通知》。

三、研究内容

（一）自然保护地现状

省自然资源厅下发的自然保护地调查评估名录，桓台县自然保护地共有3处，分别为马踏湖风景名胜区（1534公顷）、马踏湖省级地质公园（1021公顷）、马踏湖国家湿地公园（1021.08公顷），总面积3576.08公顷，3个保护地相互重叠面积占总面积的70%以上。按照要求，本次自然保护地整合优化调整范围为山东马踏湖国家湿地公园、山东马踏湖省级地质公园，不包括马踏湖风景名胜区，将马踏湖湿地公园、马踏湖地质公园2个自然保护地整合1个自然公园。

（二）整合优化工作原则

根据《自然资源部 国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》（自然资函〔2020〕71号）文件要求，自然保护地整合优化遵循以下基本原则：

1.科学评估，合理调整。以生物多样性评估为基础，建立科学评价体系，着眼解决现实矛盾冲突和历史遗留问题，为确定合理的优化调整方案做好准备。

2.应划尽划，应保尽保。保持自然生态系统完整性和生态廊道连通性，划入与调出相结合，将应该保护的地方都保护起来，谋划新设一批自然保护区等自然保护地。

3.实事求是，简便易行。不预设自然保护区面积，简化功能分区，采取差别化管控措施，对生态搬迁、永久基本农田、镇村、矿业权等逐步退出设置过渡期，依法加强产权保护，稳妥推进。

4.统筹协调，做好衔接。结合国土空间规划编制，衔接三条控制线划定，与生态保护红线评估调整同步开展，与永久基本农田核实整改协调推进，合理安排生产、生活、生态空间。对自然保护地要做到应划尽划、应保尽保，自然保护地面积不减少。

（三）整合优化后自然保护地情况

桓台县自然保护地整合优化前面积总面积为1175.99公顷，整合优化后面积1126.83公顷。其中调出地块总面积154.91公顷，主要解决马踏湖国家湿地自然公园内城镇建成区、永久基本农田、村庄等与自然保护地矛盾冲突问题；调入地块面积105.75公顷，土地利用现状主要为内陆滩涂（苇地）、林地、水域及水利设施用地等，调入区域与原马踏湖湿地公园环境、地质地貌相对一致，与滨州市博兴县麻大湖国家湿地公园相连，有利于湿地生态系统的完整性保护，同时也增加了湿地面积，提高了湿地率，促进了湿地水源水质的保护，为保护生物多样性及栖息地具有重要意义。

四、重要举措

形成自然保护地整合优化预案、自然保护地整合优化分述报告及相关图件，初步成果通过省自然资源厅审核和自然资源部复核。

五、解读人

桓台县自然资源局国土空间规划科。