一、议题背景

为落实最严格耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”，严格管控一般耕地转为其他农用地，根据《自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）、《山东省自然资源厅山东省农业农村厅关于贯彻自然资发[2021] 166 号文件严格耕地用途管制的实施意见》(鲁自然资字 [2022]77号)等规定，结合我县实际，编制本方案。 

二、决策依据

《自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）、《山东省自然资源厅山东省农业农村厅关于贯彻自然资发[2021] 166 号文件严格耕地用途管制的实施意见》(鲁自然资字 [2022]77号)。

三、研究内容

根据国家耕地保护制度安排，耕地“两平衡”制度是确保耕地总量动态平衡（数量不减少）的基础。其中，建设用地占用耕地需要落实耕地“占补平衡”，农业结构调整占用耕地需要落实耕地“进出平衡”。

《桓台县2022年耕地进出平衡总体方案》通过对全县耕地进出平衡潜力图斑进行分析，结合对各镇街实地调研工作，摸清了基层群众意愿，最终确定各镇街耕地进出平衡转入、转出地块规模，确保方案能够顺序实施。

通过对全县农用地中除耕地以外地类数据分析，全县最大耕地“进出平衡”潜力共计3.2万亩，纳入潜力数据库后经分析得出潜力图斑中可实施耕地“进出平衡”规模为2.5万亩；可实施耕地“占补平衡”规模为0.7万亩。因我县耕地后备资源严重匮乏，耕地“占补平衡”指标基本靠从外地市购买解决，因此，在条件允许的情况下，同一地块优先实施耕地“占补平衡”。产生的指标按照省、市规定每亩价值约16.2万亩（耕地质量等别为6等），可以为我县重点建设项目提供土地要素保障。

根据以耕地“转出”确定耕地“转入”规模的要求，结合群众意愿，各镇街最终上报我县2022年“耕地转出”规模159亩，“耕地转进”规模526亩。

按照省厅规定，需要按照行政区划包括先创区部分一起上报审批。我县2022年实际管辖范围内落实“耕地转出”面积159亩，“耕地转进”面积526亩；2022年先创区范围内落实“耕地转出”面积39亩，“耕地转进”51亩。我县和先创区各自范围内目前均已达到耕地“进出平衡”，符合上报审批条件。

四、重要举措

（一）科学规划，确保实施。各镇街系统谋划本辖区设施农业项目、生态绿地建设占用耕地需求，在充分对接农业农村、生态环境、水利等部门意见建议和群众自愿的基础上，明确现状园地、林地、设施农业用地等其他农用地转为耕地的规模、布局、工作时序和实施计划。

（二）合理控制耕地“进出平衡”规模和时序。对符合条件的设施农用地等其他农业用地，合理控制其占用耕地规模和时序，严格执行“先补后占”。积极宣传耕地保护政策，加强对广大人民群众农业结构调整的政策引导，加大对违法违规占用耕地的查处力度，严控耕地不合理流出，确保我县耕地面积不减少。

五、解读人

桓台县自然资源局耕地保护监督科。