【议题解读】《全县耕地保护工作情况》

一、议题背景

今年以来，我县认真贯彻落实习近平总书记关于加强耕地保护的重要指示批示精神，坚决扛实、扛牢耕地保护政治责任，坚守耕地保护红线，全面落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，采取“长牙齿”的硬措施保护好耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”，全力构建数量、质量、生态“三位一体”耕地保护新格局，全面建立健全以耕地保护“田长制”为主体的耕地保护长效机制，耕地面积稳步回升，促进了全县经济社会的高质量发展。

二、研究内容

（一）保底线——完成国土空间规划“三区三线”划定，完成耕地和永久基本农田保护任务

坚决扛实、扛牢耕地保护与粮食安全的政治责任，按照部国土空间规划“三区三线”划定规则要求，完成了耕地和永久基本农田划定工作，划定成果10月份经自然资源部批复后已启用。共划定耕地36.0155万亩，其中永久基本农田33.0458万亩。

（二）保发展——做好土地征收成片开发方案编制报批工作

我县2022年土地征收成片开发方案共确定10个成片开发片区，片区土地总面积为2660亩，拟征收土地1425亩。为山东森荣PTEE电子专用材料、山东华夏神舟新材料、山东新时代高分子材料等3个省重点、5个市重点项目用地提供了土地要素保障。

（三）抓监管——遏制耕地“非农化”“非粮化”，推动占用耕地种树“退林还耕”，编制我县耕地进出平衡方案

坚决贯彻落实各级关于制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的文件精神，积极推动违法违规占用耕地问题图斑整改，一是对新增图斑“零容忍”，坚决遏制新增违法违规占用耕地现象，今年以来，我县已整改新增图斑44宗，整改图斑面积173.62亩，其中耕地164.51亩；二是做好各镇耕地“进出平衡”方案编制工作，做好全县2022年耕地“进出平衡”总体方案编制报批工作，共落实“耕地转出”面积159亩，“耕地转进”526亩。三是积极推进各类违法违规占用耕地图斑整改工作，坚决遏制耕地“非农化”、“非粮化”，确保完成上级下达的耕地保护任务。

（四）抓激励——做好耕地保护激励县和耕地保护激励镇的创建、争取工作

在落实最严格的耕地保护制度，强化耕地保护监督，严守耕地红线，保障粮食安全的基础上，用足用活上级耕地保护激励政策，充分调动各镇保护耕地的主动性、积极性。积极争创市级耕地保护激励县和激励镇，对耕地保护任务重、耕地保护工作抓紧抓实成效好的镇给予一定资金奖励。今年，我县被评为市级耕地保护激励县，新城镇、田庄镇、唐山镇评为市级耕地保护激励镇，获得资金奖励220万元，新增建设用地指标奖励100亩。

(五)做好耕地保护“田长制”工作

进一步落实“党政同责”“双田长”机制，将耕地保护任务落实到责任人、责任地块和责任网格，形成一级抓一级、层层抓落实的耕地网格化管理机制。全县8个镇共设立“田长”1682名，设立“田长制”标识牌230块。加强对田长的日常监管，督导各镇加强村级田长管理，加强日常巡查和违法违规线索上报。今年县纪委已经对部分责任担当意识不强、制止违法违规占用耕地不力的村级田长给予党纪处分。

（六）做好耕地后备资源调查工作

高质量地完成我县耕地后备资源调查工作。按照相关技术规程，认真分析我县水资源承载力、自然环境和社会经济条件等因素。全县共收到上级核发的后备资源潜力图斑343个，面积共计2887.02亩，经过调查评价后，确定全县宜耕后备资源图斑96个，总面积为644.12亩。目前数据成果已上报自然资源部审查。

三、重要举措

（一）有序推进问题整改。耕地遥感监测“非农化”“非粮化”图斑和林业督察“双清零”图斑要在11月底前完成整改，2021、2022年执法卫片、耕地保护卫片和2022年新增乱占耕地建房占用耕地图斑要在年底前完成整改，2021国家耕地保护督察图斑要在2023年4月前完成整改。符合规划的重点工程、民生项目等尽快对人对事查处到位后补办用地手续；对不符合规划，无法补办手续的，特别是对新增违法违规占用耕地和永久基本农田的，协调共同责任部门，采取“长牙齿”的硬措施，坚决拆除复耕消除违法状态。

（二）协同配合抓好乱占耕地建房补充摸排。按照省市工作方案要求，各镇（街道）党委政府承担摸排工作的主体责任，县级政府组织自然资源、农业农村等部门、有关技术单位和镇（街道、村民委员会等各级基层力量全面摸排本地区乱占耕地建房情况，并对摸排数据的真实性承担责任。请各镇务必认真研究相关工作方案和分类处置方案，在严格审核补充摸排期间新纳入整治图斑的基础上，做好分类整治工作，结合“三区三线”划定，尽快落实国土空间规划，对符合规划的尽快完善手续消除违法状态；不符合规划的在尊重历史遗留问题的基础上，结合分类处置方案有序解决。

（三）强化村级田长责任担当意识，推动田长制做细做实。各镇要进一步加大对村级田长的管理力度，完善符合各镇实际的田长制考核制度，加大对村级田长的考核力度，切实发挥好村级田长的作用。各镇要及时调度各村田长制工作开展情况，做好村级田长日常巡查管理工作，对违法违规占用耕地现象“早发现、早报告、早制止”。

四、解读人

桓台县自然资源局耕地保护监督科。