议题解读：《桓台县国土空间总体规划（2021-2035年）》

一、议题背景

为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神，落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省国土空间规划编制工作方案的通知》（鲁政办字〔2019〕105号）等精神要求，编制《桓台县国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。

二、决策依据

《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《山东省市县国土空间总体规划编制导则（试行）》等法规政策。

三、研究内容

《规划》完成数据收集、双评估、双评价等相关基础工作，形成基础信息数据库，明确发展调控指标。主要内容包括目标与战略制定、优化桓台县国土空间格局、加强全域空间管制、科学配置要素资源、做优做强中心城区、完善基础设施体系，构筑韧性支撑，实现高效能开发保护等。

1.目标与战略。《规划》提出了“新材料产研基地，鲁中生态宜居田园城，淄博市北部城市次中心”的城市性质，明确了建设“开放、创新、幸福、绿色的鲁中生态名城”的发展愿景，构建了三大类共32个指标的规划指标体系。

2.构建国土空间开发保护新格局。《规划》将全县镇（街道）分为农产品主产区和城市化地区；提出“发展‘一核三极’、构筑‘两区两网’”的开发保护总体格局。

3.农业空间与永久基本农田。全县纳入耕地保护目标的耕地39.40万亩，划定永久基本农田36.22万亩。提出构建“一区、三片、多园”农业发展格局。明确了全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩的相关策略和要求。

4.生态空间与生态保护红线。全县划定生态保护红线1414公顷，构建“一心、两源、多脉”的生态安全格局，系统保护和修复河流水系、湿地、林地等自然资源。

5.城镇空间与城镇开发边界。全县划定城镇开发边界9598公顷。优化重构县域城镇层级，形成一个中心城区、两个重点镇（马桥、起凤）、三个一般镇（新城、田庄、荆家）的三级城镇等级体系。提出“一核、一副、多点共轭”产业空间格局。

6.魅力空间和文化保护。《规划》将历史文化名镇、传统村落、不可移动文物等划定保护范围并提出保护措施。对城乡风貌进行管控和指引，并提出构建“三圈三带”魅力空间、“五横四纵”郊野绿道和“六横六纵”城市绿道。

7.优化中心城区布局。将主城区城镇开发边界及周边与城镇发展密切相关的村庄纳入中心城区，总规模为6518公顷。《规划》主要从优化分区和用地结构、城市道路、公共服务、蓝绿空间、城市四线、城市更新、地下空间等方面提出高品质中心城区建设举措。

8.夯实基础支撑保障空间。从公、铁、水三方面对区域综合交通进行了安排，建设畅通便捷的交通系统。提出建立城乡一体的三级公共服务设施体系，构建城乡生活圈。从供电、给水、排水、通信、燃气、供热、环卫设施等方面对重要基础设施建设布局进行谋划。通过完善消防、防洪、抗震等设施，构建全县防灾减灾体系。

9.近期规划安排。《规划》从国土综合整治、生态保护修复、城乡建设、基础设施建设等方面提出了近期重点建设项目清单和用地安排。

10.规划实施保障。《规划》分别从坚持党的领导、健全配套政策、加强信息化建设、落实规划传导等方面，提出了规划实施的保障措施。

四、重要举措

《规划》与桓台县“十四五”规划密切对接，明确各类基础设施、产业项目等近期重大工程及重点项目需求，设计了多层面的规划传导体系，对下位规划调控指引、专项规划编制清单以及详细规划落实要求等方面均开展了积极的研究和探索。

五、解读人

桓台县自然资源局国土空间空间规划和用途管制科。

六、列席人员名单

杨琳。