标题: | 桓台县土地整治规划 | ||
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索引号: | 11370321MB28583934/2022-1963313 | 文号: | |
发文日期: | 2022-01-13 | 发布机构: | 桓台县自然资源局 |
桓台县土地整治规划
(2016-2020年)
文 本
桓台县人民政府
二○一七年十二月
目 录
附图:
附图1、桓台县土地利用现状图(2015年)
附图2、桓台县土地整治项目规划图(2016-2020年)
附图3、桓台县高标准农田建设项目规划图(2016-2020年)
附图4、桓台县农用地整治潜力分布图(2016-2020年)
附图5、桓台县农村建设用地整治潜力分布图(2016-2020年)
附图6、桓台县土地复垦潜力分布图(2016-2020年)
附图7、桓台县宜耕后备土地资源开发潜力分布图(2016-2020年)
附图8、桓台县城镇工矿建设用地整治潜力分布图(2016-2020年)
为深入贯彻党中央、国务院的战略部署,紧密围绕全面建成小康社会新的目标要求,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度,协调土地资源开发、利用和保护,统筹城乡发展,规范和有序开展土地整治工作、建设旱涝保收高标准农田,推进美丽乡村与新型城镇化建设,促进“五化”同步发展,努力打造发展质量更高创新活力更强的宜业宜居新桓台,依据《淄博市土地整治规划(2006~2020年)》、《桓台县土地利用总体规划(2006~2020年)调整完善方案》,编制《桓台县土地整治规划(2016~2020年)》(以下简称《规划》)。
《规划》提出未来五年全县土地整治战略,确定土地整治的指导思想、基本原则和目标任务,统筹安排各类土地整治活动和高标准农田建设任务,明确土地整治区域和项目,提出规划实施保障措施。《规划》是县域开展土地整治活动的基本依据和行动指南。
《规划》以2015年为基期,2020年为规划目标年。规划范围为全县行政辖区内全部土地,面积508.96平方公里。
桓台县位于山东半岛城市群、黄河三角洲高效生态经济区和济南都市圈的交界地带,是山东省主体功能区规划确定的省级重点开发区,为淄博市辖县,地理坐标为北纬36°51′50″-37°06′00″,东经117°50′00″-118°10′40″,北邻博兴、高青两县,东靠临淄区,南与张店区、周村区毗连,西与邹平县接壤。距山东省会济南市100公里、淄博市政府驻地张店区10公里。县境南窄北宽,东西斜长,略成方形,全县土地总面积508.96平方公里,南北延伸26.5公里,东西相距31.5公里。
桓台县属北温带大陆性季风气候,四季分明,春季干旱多风,夏季炎热多雨,秋季凉爽多旱,冬季漫长干冷。年平均温度12.5~14.5℃;年平均降水586.4mm;土壤有褐土、砂姜黑土、潮土3个土类;桓台县境内地势平坦,地处泰沂山北麓淄博盆地北缘的山前倾斜平原,全县地势南高北低,由西南向东北倾斜,地形起伏不大,海拔标高7~29.5m,坡降l/800~l/3000。
桓台县历史悠久,文化灿烂,交通发达,是全国黄淮海平原农业综合开发项目区,是著名的“建筑之乡”和我国江北地区第一个“吨粮县”, 县境北部方圆96平方公里的马踏湖是国家级湿地公园,劳动力资源丰富,社会经济条件优越。
2015年,全县辖果里镇、唐山镇、马桥镇、起凤镇、荆家镇、田庄镇、新城镇8个镇,1个城区街道办事处和2个省级开发区,335个村(居),全县总户数137207户,户籍总人口为50.13万人。
2015年,全县实现生产总值(GDP)504.94亿元,比上年增长8.3%,其中第一产业增加值20.06亿元,增长4.2%;第二产业增加值306.67亿元,增长8.3%;第三产业增加值178.21亿元,增长8.8%。人均地区生产总值突破10万元达到100622元。
2015年,全县完成规模以上固定资产投资380.95亿元,比上年增长13.7%。实现国地税收41.58亿元,增长5.2%,实现地方公共财政预算收入30.34亿元,比上年增长7.3%。农民人均纯收入15622元,城镇居民人均可支配收入32654元,分别增长8.5%和7.9%。
第一产业以农业为主,第二产业主要是工业和建筑业,第三产业为服务业,三大产业构成比为4.0:60.7:35.3,对生产总值的贡献率分别为1.7%、69.4%、28.9%,分别拉动生产总值增长0.1、5.8和2.4个百分点。
2015年,全县土地总面积为50896.50公顷,其中农用地面积34639.18公顷,占土地总面积的68.06%;建设用地面积14447.88公顷,占土地总面积的28.39%;其他土地面积1809.44公顷,占土地总面积的3.56%。
2015年全县宜耕后备资源面积为1809.44公顷(其中滩涂1124.74公顷,河流水面684.70公顷),起凤镇占58.86%、新城镇占2.48%、田庄镇占4.37%、唐山镇占3.75%、索镇占3.51%、马桥镇占13.67%、荆家镇占9.86%、果里镇3.50%,宜耕后备资源主要集中在起凤镇。
2015年,全县耕地规模为29931.64公顷,其中纳入基本农田保护范围的规模为25792.36公顷,耕地保护率达到86.17%,耕地保护率较高。根据桓台县耕地质量补充完善成果,全县耕地质量平均利用等别为6.1,高于全市平均水平。
桓台县建设用地逐年南扩,与淄博市中心城区张店区已呈现融合趋势,形成了淄博市向北的轴线延续,主动承接淄博高新区及张店区的产业、经济辐射。全县农村居民点用地相对较为粗放,农居点之间距离近,整体布局分散,全县335个行政村,每个村平均居民点用地为16.35公顷,且“空心村”现象严重,部分村存在“一户多宅”现象,用地效率有待提升。
2015年,全县土地利用率为96.44%,其他土地面积仅为1809.44公顷,主要为河流水面、滩涂及马踏湖湿地保护区的苇地,可开发利用性差,后备资源严重不足。
全县具有改善生态环境作用功能的耕地、园地、林地、水域水面等生态用地比例为66.33%,而具有重要生态价值的区域主要集中在马踏湖自然保护区、新城水库水源保护区、饮用水源地保护区、湿地多样性保护区以及主要河流湖泊水系等。全县林地面积为1043.79公顷,仅占区域国土总规模的2.05%,生态绿化严重不足,县域土地生态环境相对脆弱。
桓台县城镇化、工业化发展较快,各项建设不可避免占用大量耕地,而全县土地利用率已超过96%,耕地后备资源严重不足,保持耕地占补平衡难度不断加大。同时由于近年来地下水超采,地下水水位持续下降,对农业灌溉、生态环境等产生一定程度的负面效应,耕地和基本农田保护压力将日益加大。
“十三五”期间,全县省级以上重点建设项目及经济社会各项建设均需大量建设用地,而现状建设用地与规划目标均已出现“倒挂”,若要落实新增城乡建设空间、完成规划目标,则需挖潜大量的农村居民点用地,未来规划实施难度较大。随着“五化”同步推进和生态文明建设需求的不断增长,全县建设用地供需将日益突出。
随着山东省“两区一圈一带”的战略布局的进一步实施,省会城市群经济圈建设要求大力推进区域生产力布局调整和产业结构优化升级,桓台县作为淄博市重要的经济板块及山东半岛城市群与省级重点开发区的政策叠加区域,今后几年桓台县将进入快速发展的新时期,必将对新增建设用地时空布局提出新的要求,现行规划建设用地布局急需进一步优化,融入全省“两区一圈一带”的发展格局。
一方面,市场经济的深入发展,国民经济结构的不断优化升级,急需转变土地利用方式,优化各业土地利用结构。另一方面,实现城乡统筹和区域协调发展,对调整区域土地利用也提出了更高要求。另外,各行业、区域土地利用目标的多元化,加大了调整和优化土地利用结构与布局的难度。
“十二五”时期,桓台县全面贯彻落实党中央、国务院关于加强土地管理的一系列重要决策部署,依据《桓台县土地整治规划(2011~2015年)》,密切配合、上下联动,大力推进土地整治,加强高标准农田建设,全面完成了“十二五”时期各项土地整治目标任务,在促进耕地保护和节约集约用地、推动城乡统筹发展和生态文明建设中发挥了不可替代的作用;同时,逐步形成了规划体系健全、建设标准完备、资金保障到位、产权保护有力、监测监管全覆盖、队伍支撑可靠的工作格局,为规范有序开展土地整治奠定了坚实基础。
“十二五”期间,全县先后完成8个土地整治项目,总建设规模23607.28公顷,批复总投资23315.49万元,完成新增耕地142.06公顷,建成高标准农田14292.04公顷。通过对田、水、路、林、村等进行综合整治,拆村并点,提高了土地节约集约利用程度。通过集中整理分散田块,加强农田水利设施和农村道路建设,增加了土地的投入和产出水平,整治后的耕地质量得到提高,提高了耕地生产能力。
截至2015年,全县共实施城乡建设用地增减挂钩项目15个,已完成土地腾空复垦257.95公顷,通过上级验收130.92公顷,其中马桥镇红庙、后金两个项目区已全部竣工,通过了省政府的项目区竣工验收。马桥镇通过整建制实施增减挂钩项目较好的推动了全镇城镇建设和经济社会发展。
“十二五”期间,全县建成高标准农田14292.04公顷,通过土地整治,格田规整成方,农田水利设施配套完善,田间道路通畅,为农业现代化和集约化经营创造了有利条件,积极推广使用有机肥料和生物肥料,全面提高了全县的耕地质量,有效地增加了耕地的产出率。
在整治项目实施过程中,通过归并零散地块,建设配套农田排灌设施,整修农田道路,建设农田防护林等,改变了田块破碎、沟渠路分布杂乱的景象,形成了田成方、林成网、路相通、渠相连的标准农田格局;将农业生产与自然风光、人文景观结合,科学开展规划设计,增强了项目区的景观美观和视觉效应,改善了项目区的农田生态环境,使整个农业生态系统朝着良性的方向演进。
土地整治规划管理制度更加完善,基本形成了“政府主导、群众参与”的良好工作机制;加强了土地整治制度建设,资金管理更加完善;建立健全了土地整治监测监管体系,项目实施监管更加严格,为本轮规划的编制和实施打下良好的基础,也对本轮规划乃至以后的规划编制具有一定的借鉴意义。
随着城镇建设的快速发展,全县每年新增建设用地不断增加,实现耕地占补平衡任务加重,全县人均耕地面积仅0.06公顷,低于全市平均水平。必须大力开展土地整治,加大耕地后备资源开发,而全县未利用地面积为1809.44公顷,且易开发未利用地已挖掘殆尽。
拆旧复耕工作点多面广、总量大、不连片,加之我县居民点图斑面积大,群众拆除时间难以统一,拆旧复耕零零散散、“天女散花”,部分群众存在恋旧观念和受经济条件所限,使增减挂钩项目区难以达到连片验收的条件。
土地整治项目涉及田、水、路、林、村等多项内容,涉及农业、水利、林业、交通等多个部门分别实施,导致资金分散使用,效益低微,没有形成集中扶持、规模扶持的集聚效益。
城乡建设用地增减挂钩采取的是先建设、后安置、再拆迁复垦的方式。挂钩项目的实施需要政府前期投入大量启动资金,投资数额巨大,地方政府财力有限,捉襟见肘,项目推进步履维艰。
实施的土地整治项目与财政、农业、水利、林业、交通等规划衔接不够,土地整治规划作为实施性规划,规划编制没有充分结合财政、农业、水利、林业、交通等规划衔接,导致土地整治项目区重复,工程建设内容不统一,资金叠加效果不明显。同时,后期设施管护过程中设备的维修、管护者工资、管理等费用无法落实,管护工作不到位,导致项目的长期综合效益得不到有效发挥。
随着国家经济发展进入新常态和国内产业结构优化的深入推进,不同地区在市场、资源、技术等领域的竞争日趋激烈,单纯依靠要素低成本投入的比较优势已经削弱。“十三五”期间,借助政策春风,用好用活增减挂钩节余指标省域流转的优惠政策,大力推进城乡建设用地增减挂钩项目,支持脱贫攻坚工作,不断释放农村存量建设用地空间,促进脱贫攻坚和土地资源的高效利用,全面实施精准脱贫、精准扶贫。
新时期土地整治已经上升为国家层面的战略部署。党中央、国务院高度重视土地整治工作,相继颁布了一系列土地整治政策。充分肯定了土地整治对保障国家粮食安全、加强生态文明建设、转变农业生产方式、决胜全面小康的重要支撑和基础作用,明确了土地整治的战略部署、目标与任务。土地整治已经成为各地解决城镇化“缺土地”、工业化“缺劳力”、新农村建设“缺资金”、耕地保护“缺动力”、和统筹城乡“缺抓手”的重要手段,日益得到社会各界的广泛支持。建立起了“政府主导、国土搭台、部门参与、统筹规划、整合资金”的工作机制,调动各方积极性,合理推进土地整治工作。
随着工业化、城市化进程的加快,建设用地的供给压力不断增加,迫切要求土地利用效率的提升。社会经济发展进入了调结构转方式促升级的关键时期,一方面需要可靠的土地资源潜力保障;同时也可以为土地整治提供资金保障。因此,土地整治基础工作持续深入,土地整治工程日趋规范,土地整治基础不断夯实。
《县级土地整治规划编制规程》等规范的制订和发布,为规划的科学性、合理性和可操作性提供了依据;《土地复垦条例》的颁布实施,为土地复垦活动规范化,土地复垦管理程序化提供了依据;《高标准农田建设标准》,对规范推进高标准农田建设,进一步夯实粮食生产基础,增强农业抗灾减灾能力,保障主要农产品基本供给和促进农民增产增收具有重要意义。国家和省级土地整治相关标准、规程的制定、发布,以及土地整治技术的不断提高和应用,为有序开展土地整治工作提供了保障。
国家实施藏粮于地战略,既对耕地数量提出了严格要求,也对耕地质量提出了更高要求。城镇化和工业化的持续推进将不可避免地占用部分优质耕地;而可开发耕地的资源日趋减少,适宜集中连片开发成耕地的后备资源越来越少,开发难度逐渐增大,占补平衡压力增大,耕地保护形势十分严峻。
随着“五化”同步推进,建设用地需求进一步增大,与土地供应刚性约束的矛盾增加。在国家建设用地总量和强度双控行动下,坚持发展,强化资源保障程度,节约集约将承载更大的责任。我县农村居民点用地规模偏大,结构松散,布局不合理。存量建设用地挖潜、农村居民点用地整理、城乡建设用地结构和布局调整任务艰巨。
受资金和生态环境保护的制约,土地整治费用持续增加,补充耕地的成本逐渐提高,后续任务完成相对压力较大。土地整治规划必须统筹土地整治与生态环境保护。
土地整治涉及农业工程、林业工程、环境工程、机械土方工程、建筑工程、农田水利工程、道路桥梁工程、农业设施工程等众多分项工程,具有跨行业、多学科和多技术的特点。通晓土地整治规划设计的工程技术人员匮乏,专业技术人才配备与土地整治工作的规范要求尚有较大差距,技术力量有限制约着土地整治规划的有效实施。
全面贯彻落实党的十九大精神,牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度,加快建设安全、绿色、高效、法治、和谐美丽国土的总目标;实施藏粮于地和节约优先战略,尽心尽力维护群众权益,优化国土资源开发与保护格局,提升国土资源利用质量和效益,以生态文明建设和统筹城乡发展为根本要求,大力推进农用地整理和高标准农田建设,有序推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整理,推动美丽宜居乡村建设和新型城镇化发展,为打造发展质量更高、创新活力更强的宜业宜居新桓台打下坚实的基础。
依法依规,科学合理。以《土地管理法》等有关法律法规为依据,结合国土资源领域和土地整治行业的发展定位和工作要求,落实土地利用总体规划及相关规划对土地整治的部署安排,确保规划确定的目标任务科学可行。
城乡统筹,全面发展。坚持区域协同、城乡一体化发展,以土地综合整治为平台,整合资源,聚合资金,助推一二三产业融合发展,推进城乡基本公共服务均等化,促进新型城镇化发展和美丽乡村建设。
生态优先,绿色发展。落实生态文明建设要求,实施山水林田湖综合整治,坚持以保护优先、自然修复为主,提高土地生态服务功能,筑牢生态安全屏障。
因地制宜,量力而行。根据县域自然资源禀赋和经济社会发展状况,顺应人民群众改善生产生活条件的要求,突出重点、循序渐进,统筹安排各项土地整治活动,促进经济社会可持续发展。
政府主导,公众参与。加强政府组织领导,强化部门合作,注重规划衔接,扩大公众参与,建立健全激励机制,充分调动社会各方的积极性和主动性,实行科学、民主决策,推进土地整治。
围绕工业强县、生态立县的新目标,依据《淄博市土地整治规划(2016-2020年)》和《山东省高标准农田建设规划(2015-2020年)》,结合《桓台县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《桓台县土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案》的目标任务,在规划期内力争实现以下土地整治目标:
市级土地整治规划指标分解下达我县土地整治规划各项控制指标为:高标准农田建设任务8466.67公顷,补充耕地总量26.67公顷,整治挖潜(增减挂钩)指标953.33公顷,规划期内均予以全面落实。详见附表3。
到2020年通过高标准农田建设,全县 确保完成建设高标准农田9365.66公顷,力争完成预期性高标准农田1156.90公顷。粮食亩产增加100公斤以上,整治后的基本农田中耕地质量等别有所提升,粮食安全保障能力明显增强。
落实最严格的耕地保护制度,努力补充优质耕地,加强耕地质量建设,通过土地整治补充耕26.67公顷。
落实最严格的节约用地制度,稳妥规范推进城乡建设用地整理,助力脱贫攻坚。科学有序的开展城乡建设用地增减挂钩,到2020年,完成农村建设用地整理项目挖潜指标953.33公顷。
坚持最严格的节约用地制度,积极推进城镇低效用地再开发和废弃工矿用地复垦调整利用,优化城镇用地结构,提高城镇综合承载能力,推动产业转型升级,改善城镇人居环境,促进新型城镇化发展。到2020年,安排工矿废弃地复垦调整利用项目27个,整理规模107.41公顷。
坚持“县域统筹、重点整治、整体推进”的总体方略,通过开展农村建设用地整理和高标准农田建设,拓展城乡发展空间,优化城乡土地利用格局,促进形成“田水路林村和谐,城镇村集聚”局面,为倾力打造“和谐、生态、宜居”桓台创造条件。
坚守耕地红线,全面划定永久基本农田,大规模开展农用地整理,加快推进高标准农田建设,加强耕地数量质量保护,改善农田生态环境,夯实农业现代化发展基础,落实藏粮于地战略。“十三五”期间,全面落实上级规划下达的补充耕地数量指标和高标准农田建设规模,切实加强耕地质量建设,确保规划期内全县通过土地整治补充耕地面积62.60公顷,全县建成高标准农田9365.66公顷(其中国土部门1936.79公顷,农开办4020.86公顷,发改局3408.01公顷),按照“集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好、抗灾能力强”的标准,组织实施高标准农田建设项目。科学划定高标准农田集中区,引导耕地集中连片,优化耕地多功能布局,总体提高耕地质量等级。
以城乡建设用地增减挂钩为纽带,在维护农民权益的前提下,稳妥推进农村建设用地整理,规范开展城乡建设用地增减挂钩项目,实施精准脱贫、精准扶贫,规划期内,全县安排城乡建设用地增减挂钩项目92个,整理规模1348.92公顷,挖潜面积983.25公顷;在新城镇河南村实施26.07公顷精准扶贫土地整治项目。
推进城镇工矿建设用地整理,增加城镇建设用地有效供给,保护历史文化传统,完善区域配套设施,改善人居环境。“十三五”规划期间,桓台县推进废弃工矿用地复垦调整利用规模107.41公顷。
坚持“在保护中开发,在开发中保护”的原则,严禁在生态保护红线范围内进行土地开发,适度对河流水面及滩涂等未利用地进行开发,增加有效优质耕地面积,缓解用地矛盾。同时,注重生态环境保护,做到土地开发与生态建设、环境保护相协调,保障经济社会可持续发展。规划期内,桓台县开发宜耕后备土地资源41.16公顷,新增耕地39.10公顷。
全县土地整治潜力包括农用地整理潜力、农村建设用地整理潜力、城镇工矿建设用地整理潜力、宜耕后备土地资源开发潜力和土地复垦潜力。
根据测算,全县农用地整理补充耕地潜力633.61 公顷,宜耕后备资源开发补充耕地潜力88.94公顷,农村建设用地整理挖潜潜力1379.77公顷,城镇工矿建设用地整理潜力411.08公顷。
农用地整理潜力包括补充耕地数量潜力、耕地质量提高潜力等,整理的对象是限制建设区范围内农用地内部的废弃园地、坑塘水面、以及少量低效利用并可以整理的沟渠、道路、田坎、零星地物等。
2015年,全县农用地面积为34639.18公顷,根据农用地整理调查情况,结合农用地分等定级成果,规划期内全县农用地整理可补充耕地规模为633.61公顷,新增耕地系数为1.83%。其中,果里镇农用地面积5329.50公顷,可补充耕地规模47.94公顷;荆家镇农用地面积4432.66公顷,可补充耕地规模127.60公顷;马桥镇农用地面积5616.77公顷,可补充耕地规模65.44公顷;起凤镇农用地面积3308.22公顷,可补充耕地规模272.36公顷;索镇农用地面积3899.50公顷,可补充耕地规模8.18公顷;唐山镇农用地面积4997.37公顷,可补充耕地规模76.70公顷;田庄镇农用地面积3946.70公顷,可补充耕地规模30.94公顷;新城镇农用地面积3108.46公顷,可补充耕地规模4.45公顷。详见附表4。
以行政村为单元,按可补充耕地的规模、新增耕地系数大小,采用四象限法,将全县划分为四个潜力等级,其中一等共69个村,可整理规模9867.59公顷,可补充耕地规模574.39公顷;二等共1个村,可整理规模223.68公顷,可补充耕地规模2.56公顷;三等共19个村,可整理规模569.11公顷,可补充耕地规模23.01公顷;四共等244个村,可整理规模23978.80公顷,可补充耕地规模33.65公顷。潜力分布情况详见农用地整理潜力分布图。
根据桓台县2015年土地利用现状调查成果和2015年人口数据统计成果,全县农村人口总数434811人,村庄面积6566.07公顷,其中现有农村居民点面积5476.47公顷,农村居民点人均用地面积125.95m2。经计算,桓台县农村建设用地可减少规模1533.08公顷,可挖潜规模1379.77公顷。其中,果里镇农村建设用地可减少面积430.59公顷,可挖潜规模387.53公顷;荆家镇农村建设用地可减少面积63.64公顷,可挖潜规模57.28公顷;马桥镇农村建设用地可减少面积192.00公顷,可挖潜规模172.80公顷;起凤镇农村建设用地可减少面积79.47公顷,可挖潜规模71.52公顷;索镇农村建设用地可减少面积236.79公顷,可挖潜规模213.11公顷;唐山镇农村建设用地可减少面积209.38公顷,可挖潜规模188.45公顷;田庄镇农村建设用地可减少面积121.53公顷,可挖潜规模109.38公顷;新城镇农村建设用地可减少面积199.68公顷,可挖潜规模179.70公顷。详见附表4。
以行政村为单元,按可挖潜规模大小,将全县农村居民点整理潜力划分为五个潜力等级,其中:一等2个村,可挖潜规模115.11公顷;二等8个村,可挖潜规模215.35公顷;三等26个村,可挖潜规模354.01公顷;四等202个村,可挖潜规模695.30公顷;五等95个村,可挖潜规模0公顷。潜力分布情况详见农村建设用地整理潜力分布图。
桓台县待复垦土地主要为采矿用地,结合全县2015年土地利用现状调查成果,经测算,规划期内全县土地可复垦规模26.29公顷,复垦后可补充耕地规模24.97公顷。其中,果里镇可复垦规模5.87公顷,可补充耕地规模5.58公顷;荆家镇可复垦规模0.36公顷,可补充耕地规模0.34公顷;马桥镇可复垦规模5.35公顷,可补充耕地规模5.08公顷;起凤镇可复垦规模0.56公顷,可补充耕地规模0.54公顷;索镇可复垦规模4.10公顷,可补充耕地规模3.90公顷;唐山镇可复垦规模4.36公顷,可补充耕地规模4.14公顷;田庄镇可复垦规模2.19公顷,可补充耕地规模2.07公顷;新城镇可复垦规模3.50公顷,可补充耕地规模3.32公顷。
以行政村为单元,按可补充耕地规模大小,将全县工矿废弃地复垦潜力划分为三个潜力等级,其中:一等(≥0.5公顷)共12个村,可复垦规模11.15公顷,可补充耕地规模10.59公顷;二等(0.1~0.5公顷)共52个村,可复垦规模12.95公顷,可补充耕地规模12.30公顷;三等(≤0.5公顷)共269个村,可复垦规模2.19公顷,可补充耕地规模2.08公顷。潜力分布情况详见土地复垦潜力分布图。
结合桓台县2015年土地利用现状调查成果和实地调研成果,全县宜耕后备土地资源开发潜力为93.62公顷,可补充耕地潜力为88.94公顷。其中,荆家镇可开发规模32.25公顷,可补充耕地规模30.64公顷;马桥镇可开发规模3.15公顷,可补充耕地规模2.99公顷;起凤镇可开发规模58.18公顷,可补充耕地规模55.27公顷;索镇可开发规模0.04公顷,可补充耕地规模0.03公顷。详见附表4。
以行政村为单元,按可补充耕地面积大小,将全县宜耕后备土地资源开发潜力划分为四个潜力等级,其中:一等(≥10公顷)共3村,可开发土地规模45.76公顷,可补充耕地规模43.47公顷;二等(3~10公顷)共6村,可开发规模39.91公顷,可补充耕地规模37.92公顷;三等(1~3公顷)共2村,可开发规模2.36公顷,可补充耕地规模2.24公顷;四等(≤1公顷)共322村,可开发规模5.59公顷,可补充耕地规模5.31公顷。潜力分布情况详见宜耕后备土地资源整理潜力分布图。
结合桓台县2015年土地利用现状调查成果和实地调研成果,全县城镇工矿建设用地可整理规模411.08公顷,其中:果里镇可整理规模133.13公顷;荆家镇可整理规模1.14公顷;马桥镇可整理规模1.35公顷;起凤镇可整理规模4.64公顷;索镇可整理规模26.37公顷;唐山镇可整理规模197.70公顷;田庄镇可整理规模10.05公顷;新城镇可整理规模36.70公顷。详见附表4。
以行政村为单元,按城镇工矿建设用地可整理规模大小,将全县城镇工矿建设用地整理潜力划分为三个潜力等级(见表4-3)。一等(≥20公顷)共7村,可整理规模180.75公顷;二等(10~20公顷)共9村,可整理规模136.35公顷;三等(≤10公顷)共317村,可整理规模93.98公顷。潜力分布情况详见土地复垦潜力分布图。
农用地整理以增加有效耕地面积,提高耕地质量为主要目,统筹区域内基础设施建设,切实改善农田生态环境,促进优化耕地布局,积极推进高标准农田建设,加强耕地质量保护,提高其他农用地利用率,积极推进生态农业发展,促进农业现代化建设。
严格执行占用耕地补偿制度,落实建设占用补充耕地法人责任制。各类非农建设占用耕地必须补充数量、质量相当的耕地,切实完成市级土地整治规划下达的补充耕地任务。2016-2020年全县规划通过农用地整理、宜耕后备土地资源开发,可补充新增耕地62.60公顷。
规划期内安排农用地整理项目2个,位于起凤镇、荆家镇,整理总规模24.73公顷,可补充耕地面积23.50公顷。
严格执行工程标准,积极推进土地平整工程,提高农业机械作业条件,不断完善田间道路系统建设,优化田间道路布局,有效提高耕地通达度。加强田间灌溉与排水工程建设,优化配置水资源,稳步提高耕地灌溉保证率,确保土地产出率、资源利用率和劳动生产率大幅提高。
积极推进农田林网建设,逐步完善农田防护林体系,稳步提高农田防护比例,增强农田抵抗自然灾害的能力,有效控制农业面源污染,保障农田生态安全。
根据土地利用总体规划和市级土地整治规划下达指标,到2020年通过高标准农田建设,全县确保建成高标准农田9365.66公顷(其中国土部门1936.79公顷,农开办4020.86公顷,发改局3408.01公顷),粮食亩产增加100公斤以上。其中果里镇建成高标准农田936.72公顷,起凤镇建成高标准农田649.55公顷,索镇建成高标准农田697.40公顷,唐山镇建成高标准农田1584.36公顷,田庄镇建成高标准农田1337.46公顷,马桥镇建成高标准农田3258.18公顷。
全县力争完成划定的预期性高标准农田1156.90公顷,其中荆家镇303.69公顷,起凤镇13.39公顷,唐山镇9.83公顷,田庄镇829.99公顷。
整治后的高标准农田质量有所提高,亩均粮食产能提高100公斤左右。主要保障措施:
(一)科学合理利用水资源,合理配套机电井,兴修灌排工程,扩大灌区面积;
(二)采用先进技术手段,加强土地利用动态监测,防止人为破坏农田;
(三)积极引进和推广先进农业技术,提高农业科技转化率,增强农业技术装备,加强规模经营,促进现代农业综合发展;
(四)通过增施有机肥、土杂肥、秸秆还田和按配方施肥等措施培肥地力,促进生态农业发展。
大规模建设旱涝保收高标准农田。大力推进农用地整理,尤其是加强高标准农田建设,以提高稳产高产田比重。通过农用地整理,建设集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强,与现代农业生产和经营方式相适应的高标准农田。结合农业产业规划,达到“集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好、抗灾能力强”的标准,实现种植效益的提高,促进现代农业的发展。
结合基本农田集中布局,以建成大面积连片的高标准农田为重点,优化安排新增耕地项目。积极改善农业生产条件,合理使用化肥、农药等,不断提高抵御自然灾害能力。加强地质灾害预警,制定采空塌陷区和其他矿产资源开发的土地复垦方案。
根据项目管理规定和农用地分等定级相关技术规程等,实事求是地认定新增耕地数量和类型,科学评定耕地质量等别,核算新增粮食产能。新增耕地的粮食产能,根据新增耕地面积和评定的质量等别计算,纳入产能储备库;提质改造耕地的新增粮食产能,根据整治的耕地面积和提升的质量等别计算,纳入产能储备库。
桓台县是以粮食生产为主的传统农业区,进一步完善农田基础设施,提高耕地质量,适应规模化经营的需要;通过加强农田景观建设与生态功能建设,促进高效农业发展,以提高耕地生态功能,建成集生态涵养、特色农业生产于一体的生态型农业,促进生态旅游和观光农业发展。
合理引导农业结构调整。发挥土地整治对农业结构调整的引导作用,合理优化耕、园、林地、畜禽饲养用地结构和布局,促进农业生产结构调整,因地制宜发展经济作物,提高农用地整体利用效率。稳定发展各镇粮食生产。
为实现城镇化、工业化和农业现代化的要求,以土地整治为手段,将增减挂钩、农用地整理、农村住房建设有机结合,以促进农民增收、农业增效和农村发展为出发点和落脚点,优化城乡建设用地结构与布局,提高土地集约利用水平,完善农村基础设施,改善农村生产生活条件,提升农村公共服务水平,促进城乡统筹发展。
规划期内,根据因地制宜、分步实施的原则,对全县历史遗留的砖瓦窑厂开展工矿废弃地复垦调整利用,鼓励社会资金参与。2016 -2020年,安排工矿废弃地复垦调整利用项目27个,整理规模107.41公顷。通过工矿废弃地复垦调整利用,完善配套设施,加强节地建设,拓展城镇发展空间,提升土地价值,改善人居环境,提高土地综合利用效率。
农村建设用地整理是一个长期、动态的过程,规划期内,充分考虑村庄区位条件、发展基础、发展定位,以及农民的生产生活方式等,逐步优化农村居民点布局。
按照村庄向城区靠拢、向镇驻地靠拢、向重要道路附近的中心村靠拢的原则,重点开展镇驻地及城边村农村居民点用地整理。规划期内,全县安排城乡建设用地增减挂钩项目92个,整理规模1348.92公顷,挖潜面积983.25公顷。其中荆家镇占11.45%,马桥镇占26.21%,索镇占14.58%,唐山镇占8.95%,田庄镇占21.82%,新城镇占16.99%。
农村建设用地整理是新农村建设及城乡统筹发展的助推器,必须充分尊重农民意愿,坚持“依法依规、公众参与”的原则,充分调动农民的积极性、主动性和创造性,因地制宜,有序推进农村建设用地整理,让农民事先知情和全程参与,做到整治前农民乐意,整治后农民满意,确保农民的合法权益。
充分引入市场机制参与政府主导型的挂钩模式,拓宽资金来源,提高项目运作效率。确立“谁开发、谁收益”的原则,采用招投标的公平竞争方式,从社会中挑选有资质、有实力、有信誉的企业参与挂钩项目,由中标单位筹集资金并具体实施建新拆旧工作,同时将土地整治后的综合收益合理地在土地所有者、政府、投资企业之间进行分配,并且在税收等配套政策方面给相应优惠,简化挂钩项目审批程序,提高投资企业的积极性。
充分利用原有村庄进行旧村改造,处理好近期建设与长远发展、旧村改造与新村建设的关系,结合自然条件,合理继承原有村庄的布局结构、空间形态、保护具有一定历史价值和文化价值的建筑物等,注重文化的传承,对不同的农村聚合区建设,采取不同的空间布局和景观设计,体现乡村特色和区域化差异。合理设定村庄功能分区,完善农村道路、水电及生活垃圾、污水处理等基础设施,健全教育、医疗卫生、文化娱乐等公共服务设施,完善村庄功能,促进城乡一体化。逐步加强村庄内部绿化建设,实现布局优化、村庄绿化、环境美化。
按照工程建设标准和农业生产设施配套要求,督促建设单位保质保量完成整理复垦任务,以达到农作物种植的必要条件。做好项目实施中培肥地力的指导工作,以及新增耕地质量验收和后续耕地保护的跟踪管理。政府主导,各部门密切合作、明确职责、落实责任,确保农村建设用地整理复垦耕地质量。
科学开发宜耕后备土地资源是对自然环境和社会环境的改造,正确处理资源的开发利用和保护的关系,实现资源可持续发展,必须与相关部门规划相协调,遵守开发与保护并重原则,达到保护环境的目的,取得社会效益、经济效益、生态效益的统一。
坚持生态优先,以实现人口、资源、环境与社会经济发展相协调的持续发展为根本目标,在大力加强深度开发的同时,适度进行广度开发,为全县农业生产再上新台阶服务,有效改善土地生态环境,促进农村社会经济稳定增长,实现耕地总量动态平衡目标,确保土地资源可持续利用。
科学开展宜耕后备土地资源适宜性评价,在保护和改善生态环境的前提下,坚持集中连片、规模开发,遵循自然规律,先易后难,逐步深化利用。2016年-2020年,以基础条件具备、环境承载力强、潜力大的未利用地为开发对象,开发宜耕后备土地资源41.16公顷,新增耕地39.10公顷,主要位于荆家镇和起凤镇。
全县按照“全域规划、全域设计、全域整治”,统筹推进农用地、建设用地和其他土地综合整治的要求,确定土地整治项目,明确项目规模、布局和建设时序。
通过对农用地实施土地平整、加大农田水利设施建设、完善农田路网布局、加强生态环境保护工程等措施,增加有效耕地面积,提高耕地质量及耕地产出率。整理后耕地等级有所提高,土地产出率、资源利用率和劳动生产率大幅度提高。规划期内安排农用地整理项目2个,整理总规模24.73公顷,可补充耕地面积23.50公顷,总投资129.84万元,建设期为2019年,详见附表8。
(一)荆家镇农用地整理项目,包含陈桥村、大元村、东刘村、东孙村、后刘村、后孙村、荆二村、荆三村、里仁村、柳村、前刘村等17个村庄,项目规模19.94公顷,项目投资104.69万元,可补充耕地面积18.95公顷,建设期为2019年。
(二)起凤镇农用地整理项目,包含乌河东村、乌河南村、夏庄四村、鱼龙二村、鱼龙三村等5个村庄,项目规模4.79公顷,项目投资25.15万元,可补充耕地面积4.55公顷,建设期为2019年。
为落实上级规划下达的高标准农田建设任务,规划期内全县大力推进农用地整理,尤其是加强高标准农田建设,大规模建设旱涝保收高标准农田,以提高稳产高产田比重。通过积极推进高标准农田建设项目,建设集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强,与现代农业生产和经营方式相适应的高标准农田。2016—2020年,全县建成高标准农田9365.66公顷,总投资25471.75万元,建设期为2018—2020年,详见附表5。
(一)马桥镇高标准农田建设项目,包含北岔村、北岭村、北营二村、北营三村、北营一村、陈庄二村、陈庄三村、陈庄一村、东岔村、东潘村、东圈村、东杨村、段家村、郝寨村、红庙村、后金村、后薛村、黄郭村、姜家村、康杨村、罗道村、罗家村、马桥村、马辛村、码头村、木佛村、南郭村、南薛村、南营村、祁家村、前金村、前薛村、顺河村、滕寨村、五庄村、西岔村、西潘村、西圈村、西史村、西孙村、小王村、小庄村、辛桥村、宰相村、张庄村、中薛村、宗崔村等47个村庄,项目规模4838.58公顷,项目投资9435.23万元,建设高标准农田面积3408.01公顷,建设期为2018-2019年。
(二)起凤镇高标准农田建设项目,包含付庙村、华沟村、乌河北村、乌河南村、西三村、西四村、鱼龙二村、鱼龙三村、鱼龙一村等9个村,项目规模1217.24公顷,项目投资2373.62万元,建设高标准农田面积799.38公顷,建设期为2020年。
(三)田庄镇10村高标准农田建设项目,包含北埠村、大寨村、东埠村、李寨村、牛旺村、文庄村、西埠村、小寨村、元北村、元南村等10个村,项目规模1301.04公顷,项目投资2537.03万元,建设高标准农田面积1009.10公顷,建设期为2019年。
(四)田庄镇9村高标准农田建设项目,包含付桥村、高楼村、胡东村、胡西村、胡中村、西家村、小庞村、于铺村、宗王村等9个村,项目规模684.19公顷,项目投资1334.17万元,建设高标准农田面积478.19公顷,建设期为2018年。
(五)唐山镇高标准农田建设项目,包含白辛村、波扎店村、大有村、东营村、郭店村、后七村、后许村、后诸村、黄家村、吉托村、莫王村、前七村、前诸村、宋家村、田孟村、邢家村、兴旺村、郇家村、演马村、张茂村等20个村,项目规模2505.46公顷,项目投资4885.65万元,建设高标准农田面积1734.19公顷,建设期为2019-2020年。
(六)索镇高标准农田建设项目,包含崔茅村、后毕村、李贾村、刘茅村、孟家村、南辛村、前毕村、邢刘村、张茅村等9个村,项目规模1076.75公顷,项目投资2099.66万元,建设高标准农田面积847.23公顷,建设期为2020年。
(七)果里镇16村高标准农田建设项目,包含东边村、东付村、东沙村、凤鸣村、姜坊村、龙北村、马王村、面窝村、南王村、吴磨村、西付村、西龙村、西沙村、杨桥村、玉皇阁村、周坊村等16个村,项目规模1211.5公顷,项目投资2362.43万元,建设高标准农田面积918.75公顷,建设期为2019年。
(八)果里镇9村高标准农田建设项目,位于郝园村、红庙村、黄家村、康家村、李王村、麻家村、绍北村、绍南村、沈家村等9个村,项目规模227.67公顷,项目投资443.96万元,建设高标准农田面积170.81公顷,建设期为2018年。
在充分尊重农民意愿的前提下,结合城乡统筹安排,规范推进农村建设用地整理,重点对农村地区散乱、废弃、闲置和低效利用的村庄进行挖潜和整理,提高农村建设用地的集约节约利用水平,加快推进新型农村建设。
规划期内,全县安排城乡建设用地增减挂钩项目92个,整理规模1348.92公顷,挖潜面积983.25公顷,项目总投资303507.00万元,建设期为2018-2020年,详见附表6。
(一)马桥镇33个城乡建设用地增减挂钩项目,项目规模353.57公顷,可挖潜面积247.51公顷,项目投资79553.25万元,建设期为2018年。
(二)荆家镇12个城乡建设用地增减挂钩项目,项目规模154.51公顷,可挖潜面积123.62公顷,项目投资34764.75万元,建设期为2019年。
(三)田庄镇19个城乡建设用地增减挂钩项目,项目规模294.27公顷,可挖潜面积211.90公顷,项目投资66210.75万元,建设期为2020年。
(四)新城镇17个城乡建设用地增减挂钩项目,项目规模229.14公顷,可挖潜面积171.82公顷,项目投资51556.50万元,建设期为2019年。
(五)唐山镇6个城乡建设用地增减挂钩项目,项目规模120.79公顷,可挖潜面积80.93公顷,项目投资27177.75万元,建设期为2019年。
(六)索镇7个城乡建设用地增减挂钩项目,项目规模196.64公顷,可挖潜面积147.47公顷,项目投资44244.00万元,建设期为2019年。
对县域内开发难度小、规模较大的宜耕后备土地资源进行开发,以增加耕地面积。全县安排后备土地资源开发项目2个,整理规模41.16公顷,补充耕地面积39.10公顷,总投资617.40万元,建设期为2018-2019年,详见附表9。
(一)起凤镇宜耕后备土地资源开发项目,位于夏庄二村,项目规模9.94公顷,项目投资149.10万元,可补充耕地面积9.44公顷,建设期为2019年。
(二)荆家镇宜耕后备土地资源开发项目,包含崔家村、大元村、后刘村3个村庄,项目规模31.22公顷,项目投资468.30万元,可补充耕地面积29.66公顷,建设期为2018年。
工矿废弃地调整利用对历史遗留工矿废弃地等建设用地进行改造,完善配套设施,加强节地建设,拓展城镇发展空间,提升土地价值,改善人居环境,提高节约集约用地水平的活动。本次规划安排工矿废弃地调整利用项目27个,整理规模107.41公顷,总投资16111.50万元,建设期为2018-2020年,详见附表7。
(一)马桥镇1个工矿废弃地复垦调整利用项目,位于南郭村,项目规模1.35公顷,项目投资202.50万元,建设期为2019年。
(二)荆家镇2个工矿废弃地复垦调整利用项目,位于吴园村、崔家村,项目规模1.85公顷,项目投资277.50万元,建设期为2019年。
(三)田庄镇4个工矿废弃地复垦调整利用项目,分别位于于铺村、大庞村、大寨村、小寨村,项目规模10.05公顷,项目投资1507.50万元,建设期为2018-2020年。
(四)唐山镇2个工矿废弃地复垦调整利用项目,分别位于后许村、薛庙村,项目规模11.15公顷,项目投资1672.50万元,建设期为2018-2020年。
(五)起凤镇2个工矿废弃地复垦调整利用项目,分别位于乌河南村、乌河东村,项目规模4.63公顷,项目投资694.50万元,建设期为2019年。
(六)果里镇4个工矿废弃地复垦调整利用项目,分别位于荣家村、东店村、西店村、永富村,项目规模15.30公顷,项目投资22950.00万元,建设期为2019年。
(七)索镇8个工矿废弃地复垦调整利用项目,分别位于睦和村、小辛村、孟家村、东逯村、东雅村、兰柳村、刘茅村、张桥村,项目规模26.38公顷,项目投资3957.00万元,建设期为2018-2020年。
(八)新城镇4个工矿废弃地复垦调整利用项目,分别位于昝家村、逯家村、桥西村、刘三里村,项目规模36.70公顷,项目投资5505.00万元,建设期为2018年。
土地整治项目是一项综合性的系统工程,在编制规划时,必须在全面分析土地整治现状、潜力基础上,科学编制土地项目规划。确保农田水利、土地平整、田间道路等工程涉及的合理性、实用性和科学性。依据土地整治规划,根据先易后难,区域治理,集中连片、量力而行和分期实施的原则,制定年度实施计划,分批组织实施,确保整治质量。
(一)通过全域规划、全域设计、全域整治,结合土地平整,对可整治土地等进行整理,实现增加耕地面积,形成土地规模化经营,提高耕地质量的目标;
(二)通过农田灌溉排水工程和田间工程配套建设,改善项目区灌排条件,提高抗御旱、涝的能力,改善农田环境,改善农业生产条件;
(三)通过对新增耕地增施有机肥、土杂肥,秸秆还田,按配方施肥等措施培肥地力,改善区域土壤生化环境,促进生态农业发展
(四)通过道路和农田林网建设,改善项目区交通条件和农田生态环境;
(五)按照因地制宜、尊重民意、循序渐进和有利于生产、方便生活的原则,合理引导农民住宅相对集中建设,鼓励有条件的村实施旧村改造。通过村庄拆迁归并,缩减农村居民点用地规模,调整建设用地布局,优化土地利用结构,促进农村建设用地的节约集约利用,改善农村居住条件和生活环境。
打造马踏湖湿地生态保护区、新城水库水源地保护区核心生态保护空间,对保护区要严格执法,强化监管,禁止在保护区核心区开展与生态保护无关的建设活动。切实加强保护区的建设项目准入审查,严格执行环境影响评价等相关制度,加强生态建设和环境保护,保障县域生态安全。
加快建设桓台大交通网和水生态网。完善城市交通网络体系,提升交通综合服务保障能力;构建特色水景观体系,大力推进水系生态治理,开展河湖库综合整治工程,发挥县域水生态网络体系的生态功能;健全城市公共服务设施体系,构建支撑县域经济社会可持续发展的基础设施体系。
根据国家生态文明体制改革总体方案和《桓台县国土空间综合规划(2014-2030年)》,充分结合“三线”划定成果以及区域土地资源特点和社会经济发展需要,落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度的落实。
马踏湖湿地生态保护区土地利用要以特色农业、生态旅游业为主。
必要的居住建设、配套商业服务业建设、水利及交通设施建设以内涵挖潜为主,严格控制建设用地在该区域的扩张,禁止任何污染行业、高消耗水资源行业用地,坚守“生态保护红线”和生态空间。
规划期内工业用地布局,遵循“产业集聚、用地集约、布局集中”的原则,以产业聚集区建设为重点,主要安排在桓台经济开发区、东岳氟硅材料产业园、马桥工业聚集区,促进污染治理设施集中建设,减少工业生产对生态环境的影响,坚守“城市开发边界”和生活空间。
加强农村居民点整理,将分散的居民点有序整合,提高建设用地利用效率,减少耕地占用。将农村居民点整理与新农村建设相结合,改善农村人居环境;促进农村居民点整理、工矿废弃地复垦过程的生态措施应用,防止产生次生环境破坏;农村建设用地整理,尤其是基本农田重点保护区内的农村建设用地整理,重点用于增加耕地,坚守“永久基本农田保护红线”和生产空间。
加强城镇及交通水利设施周边的绿化改造,加大政府投入力度,实现城市绿化美化;重点开展城镇街道、居住区、公共场所的绿化建设,路旁水旁建绿、破墙透绿、见缝插绿等措施,大力提高绿化覆盖率;加强基本农田重点保护区内的生态防护林网的建设,实现生态环境建设与保护基本农田、提高农业抗灾防灾能力的有机结合。
土地整治的主要目的在于提高土地资源的整体质量,增加耕地面积,实现土地资源的可持续与集约化利用。但在实际工作中随着土地整治工作的不断开展,生态环境受到了不同程度的破坏,生态环境保护问题成为土地整治中的重要问题。通过对土地整治中生态环境保护问题的分析,以提高土地整治的整体水平,实现土地资源和生态环境保护的双赢。
土地整治可以实现耕地的补充,改善农民生产和生活环境,提高土地的生产能力,目前随着土地整治工作的完善与发展,已经获得了一定的成效,但是由于土地整治过程中,以提高土地的经济效益为目的,忽视了土地整治过程中的生态环境保护问题,主要体现在:重视“占补平衡”、“总量平衡”这两个任务指标,忽视了对耕地的生态环境进行保护,容易导致水土流失、生物多样性被破坏等问题,所以进行土地整治的生态环境保护问题研究是十分必要的。生态环境保护问题研究有利于解决土地整治中破坏环境的行为,实现土地整治由数量管理向质量管理与数量管理并重的转化,可以发展生态型与环保型的土地整治,真正实现土地资源的可持续利用,实现土地资源的土地整理、生态价值、生态系统之间的协调统一。
在土地整治前,需要对土地整治的专项计划和整体的土地规划进行设计,对土地整治可能造成的生态环境问题予以考虑,但是在实际的土地整治计划制定时,未对生态环境的影响进行系统科学的分析,缺少足够的评价与论证。很多闲散的土地是生物的生存地,铺设田间道路时大多是水泥和砂石,由此会破坏生物的栖息地与生存地,导致生物的多样性遭到破坏,加剧了农田生态系统的脆弱性。此外,在土地整治过程中,缺少对生态环境的绩效评价体系,使土地整治生态环境评估缺少相应的依据,主要是因为进行土地整理时,只注重对耕地总量的把握,带有严重的经济效益目的,过分追逐土地数量的增加,忽视了土地整治质量和生态环境问题的考虑。
土地整治时往往会对土地进行大面积地平整,把空闲地改成耕地,虽然这些整治措施可以有效增加耕地的面积,提高农作物的种植面积,但是会对原生农田生态系统、次生植被、人工植被等造成严重的破坏,使这些植被不断退化和减少,土地植被的原有植物群落会被单一的农作物植被所代替,使土地的生态系统遭到破坏,增加病虫害发生的几率,使野生动植物的生存环境受到影响。
土地整治中建设的农田水利工程,增加了耕地面积和粮食产量,但也使水资源的需求量不断增加,使地表水的网络结构发生变化,一旦处理不完善,就会引发一系列的问题。混凝土水渠和道路的修建,会对水源涵养、泄洪等造成影响;部分土地的垦殖,也会导致土壤侵蚀问题的发生。
土地整治是一项整合土地资源、对土地进行集约化运用的土地治理政策,进行土地整治时,要全面贯彻落实资源和生态环境的可持续发展观念,树立生态环境保护意识。在进行土地整治专项计划和土地资源治理规划时,要充分认识到进行生态环境保护的重要性与必要性,在土地整治计划中做到有目的、有计划地进行生态环境系统的保护;在了解土地区域整体规划的基础上,利用生态系统的规律对当地的生态环境和土地资源进行合理改善,在保证土地整治质量的同时,实现土地资源的合理和可持续利用。
生物的多样性和生态系统的多样性是自然界的基本规律,土地作为生态系统的重要组成部分,对维持自然界的生态平衡具有重要的作用。土地整治的主要区域是农业生产土地,由于农田是人类进行农业生产的主要场所,所以在进行土地整治时,必须以不影响农民正常生产和土地生产力的基础上进行,实现物种多样性、生物多样性等对土地进行生态环境的保护。不同物种在生态系统中的重要性是不同的,部分物种对维持生态系统的稳定性具有决定作用。
在进行土地整治工作时,不仅需要对土地进行整理和保护,而且还需要对与土地有关的一切生态环境的治理。进行土地整治时,可以积极学习先进的技术和经验,包括工业污染处理技术、土地污染治理技术、生物多样性维持技术、生态农业技术、有机农业技术等,做到因地制宜地整治土地。此外,在农田沟渠和道路建设时,要避免一味追求经济节约,还要考虑到与其有关的河流、植被、动物、微生物以及土壤等,建立一个可持续发展的农田生态系统。
根据全县已实施土地整治项目的预算执行情况和现有《山东省土地开发整理项目预算定额标准》、《山东省土地整治工程建设标准》,结合规划目标和项目安排,按照土地整治类型,分别估算农用地整理项目、农村建设用地整理、工矿废弃地调整利用、宜耕后备土地资源开发项目等各项投资金额及比例,然后进行汇总,即为总投资规模。
规划期内,全县安排农用地整理项目共2个,整理规模24.73公顷,可新增耕地面积23.50公顷。根据相关文件,采用单位面积标准投资估算方法,亩均投资为3500元,估算出农用地整理项目需投资129.84万元。
全县高标准农田建设项目规模13062.43公顷,建成高标准农田9365.66公顷。根据相关文件,采用单位面积标准投资估算方法,结合2015年物价,亩均投资为1300元,估算出高标准农田建设项目需投资25471.75万元。
规划期内,全县安排城乡建设用地增减挂钩项目共92个,整理规模1348.92公顷,挖潜面积983.25公顷。根据相关文件,结合全县已完成城乡建设用地增减挂钩项目,单位面积投资平均为15万元/亩,估算出城乡建设用地增减挂钩项目需投资303507.00万元。
规划期内,全县规划工矿废弃地调整利用项目27个,整理规模170.41公顷。依据已完成工矿废弃地复垦调整利用项目投资平均为10万元/亩,估算出规划期内工矿废弃地调整利用项目总投资16111.50万元。
规划期内,全县安排土地开发项目2个,整理规模41.16公顷,新增耕地面积39.10公顷。结合全县已完成土地开发项目投资平均为10000元/亩,估算出总投资617.40万元。
综上所述,2016-2020年,全县农用地整理、高标本农田建设项目、农村建设用地整理、工矿废弃地调整利用、宜耕后备土地资源开发项目共需投资34.58亿元。
土地整治的资金主要包括新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费和土地出让金用于农业土地开发的资金。规划实施期间,通过新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费和土地出让金用于农业土地开发的资金可筹集8.73亿元,城乡建设用地增减挂钩项目节余指标的85%调剂到城镇使用,可获取土地级差收益25.95亿元,共可筹集资金34.68亿元。土地整治补充耕地资金财政不足的部分,由挂钩指标收益平衡解决。
新增费专项用于土地整治支出及其他相关支出。依据修订后的新增建设用地土地有偿使用费标准,规划期内预计可以累计征收约0.42亿元。
专项用于开垦新的耕地,按照“占一补一”的要求,由占用耕地的单位缴纳耕地开垦费,对建设占用耕地进行补充,规划期内预计可征收约2.83亿元。
根据有关管理办法,土地出让金平均纯收益中用于农业土地开发的比例不低于20%,规划期内预计可征收约5.48亿元。
规划期内,城镇使用获取土地级差收益,以及企业投资、银行融资、PPP融资等参与到土地整治工作中,拓宽投资渠道,可筹集25.95亿元。
综合土地整治投资与筹集资金,到2020年,全县各种方式可筹集土地整治资金34.68亿元,规划期内全县土地整治资金基本平衡,满足土地整治项目资金的需求。
经济效益分析是衡量土地整治投资收益的重要指标,通过土地整治可以达到增加有效耕地面积、提高耕地质量增加土地产出、改善农业生产条件,便于机械化耕作、水利灌溉和规模经营、节水节电、有效降低农业生产成本等各种经济效益。
(一)规划期间,全县建成高标准农田9365.66公顷,全部为水浇地;土地整治项目新增有效耕地62.60公顷,城乡建设用地增减挂钩项目挖潜983.25公顷。通过土地平整、水利工程配套等措施,灌排条件和生产条件将有很大改善,对规划区内道路、沟渠进行改造,调整和升级经济结构,农作物产量明显增加,原有耕地质量普遍提高,年净增效益1077.85万元,经济效益相当明显。
(二)通过安排农民参与项目建设,鼓励农民进行农业结构调整、适度规模化经营,可以增加农民工资性收入、农业经营性收入和财产性收入,拓宽农民增收渠道。
(三)通过土地整治可以盘活城乡建设用地,拓展城镇发展空间,保障发展用地需求,增加当地财政收入和土地出让收益37.96亿,带动地区经济增长。
土地整治项目实施后,在粮食安全、耕地保护和建设、改善生产生活和农村面貌状况、提高耕地产出率、增加农民收入、提高抵御自然灾害能力等方面的影响巨大。
(一)通过土地整治,增加耕地面积62.60公顷,建成高标准农田9365.66公顷,亩均粮食产能提高100公斤左右,保障粮食安全。改善农业生产条件,提高农业规模化和产业化水平,提高耕地产出率、增加农民收入,促进农业现代化建设。
(二)通过城乡建设用地增减挂钩,实现增加建设用地控制指标983.25公顷,获得的土地增值收益返还农村;项目配套建设农村基础设施和公共服务设施,改善生产生活和农村面貌状况,优化农村居民点空间格局,形成功能完善、环境优美、和谐文明的现代化新型社区,有力促进社会主义新农村和城镇化建设。
(三)通过工矿废弃地调整利用,可节余建设用地指标107.41公顷,用于城镇在一定程度上缓解城镇建设用地压力,促进城乡统筹发展。
土地整治项目实施后,对改善当地生态环境和农村生产、生活环境,加强水土流失防治、防止土地退化有很大的作用,植被覆盖率明显提高。
(一)通过建设农田防护林网、农田水利设施等,将形成良好的防护林体系,提高林网覆盖率,改善农田小气候,优化农田渠系配套,增强洪涝灾害防御能力。
(二)通过土地复垦,综合治理水土流失,将有效改善工矿废弃地生态条件。
(三)通过增施有机肥、土杂肥、秸秆还田和按配方施肥等措施培肥地力,改善区域土壤生化环境,将有效控制土地退化,促进生态农业发展。
(四)经整理的农田大面积集中连片分布,空间格局更加合理,农田生态景观功能得以提高,有利于创建景观优美、人与自然和谐的宜居环境。
组织协调发改、国土、农业、水利、交通、环保、建设等部门,建立“政府主导、国土搭台、部门联动、多方参与”的工作机制,发挥各自职能和责任,形成合力,推进土地整治向规模化和产业化发展。
在各级政府的统一领导下,加强国土与发改、农业、水利、交通、环保等部门沟通协调,调动各方积极性,统筹土地整治各项工作,合力推进土地整治规划实施和高标准农田建设工作。县政府成立土地整治工作领导小组,落实土地整治目标责任制,将土地整治年度目标完成情况纳入各镇政府绩效考核。
土地整治项目的立项审批必须依据土地整治规划,各类土地整治活动必须符合土地整治规划,禁止任意修改规划;完善工作流程,建立健全土地整治听证制度,实施土地整治工程项目全过程监管;建立年度稽查、例行检查和重点督察三位一体的监管体系,将专项检查与经常性监督检查相结合,提高监管质量和效率,切实维护规划实施的权威性和严肃性,确保土地整治规划任务落实。
采取多种方式和渠道,扩大公众参与范围,加强规划实施管理的人大监督、舆论监督和公众监督,增强规划的公开性和透明度。土地整治项目实施方案要广泛听取群众意见,充分发扬民主,保障农民在土地整治项目选址、项目规划设计和项目实施上的知情权,取得群众的理解和支持;积极引导农村集体经济组织和农民监督土地整治项目的实施。
建立稳定的土地整治专项资金制度,积极拓宽融资渠道。合理、有效利用土地整治专项资金,优先用于土地整治重点项目与高标准农田建设项目。
按照“取之于土地、用之于土地”的原则,收足、用好、管住取自土地管理环节的各项资金,确保土地整治筹资主渠道。统筹各相关行业规划,整合涉农资金,建立政府主导、多元投入、有效整合的土地整治资金筹集、管理制度;制定各种优惠政策,鼓励集体经济组织和个人投资,通过合资、合作等形式参与土地整治;探索土地整治市场化资金运作模式,建立多元化的土地整治投融资渠道,形成以政府资金为主导,吸引社会资金投入的土地整治资金保障体系。
编制合理准确的预算,加强对施工资金监管力度,保证土地整治项目严格按照预算执行;土地出让业务费用全部纳入部门预算安排,明确新增建设用地土地有偿使用费分配体制。
运用现代科技手段,加强土地整治各项基础工作,建立土地信息系统;利用土地整治相关标准和规范,加强对土地整治实施过程的监督指导,确保土地整治保质保量、按时有序开展。
建立土地整治规划实施管理数据库与土地整治项目数据库,实现土地整治项目的审批、实施、竣工验收与后评价方面的信息化监督管理,加快信息资源的开发利用,提高基础性和公益性信息的社会服务能力。充分利用农村土地整治监测监管系统,对高标准农田建设情况进行集中统一、全面全程监管,在线实时报备工作,切实做到底数清、情况明、数据准、现势性强。
完善土地整治项目工程建设标准,制定土地整治项目实施技术要点,加强对土地整治实施过程的监督指导,规范土地整治行为,确保土地整治项目完成质量。
强化专业知识与技能培训,广泛开展交流与合作,学习借鉴国内外的先进技术和经验,强化土地整治专业队伍建设;通过定期业务培训提高从业人员的整体素质,通过培训、宣传,推广与交流新技术,提高土地整治的科学性与先进性;加强土地整治领域的技术开发与推广,提升科技对土地整治活动的支撑。
附表1 桓台县土地利用现状面积表 |
||||
单位:公顷,% |
||||
名称 |
面积 |
比例 |
||
行政区域总面积 |
50896.50 |
100.00% |
||
农用地 |
耕地 |
29931.64 |
58.81% |
|
园地 |
259.01 |
0.51% |
||
林地 |
1043.79 |
2.05% |
||
其它农用地 |
3404.74 |
6.69% |
||
其中 |
农村道路 |
1407.57 |
2.77% |
|
坑塘水面 |
392.86 |
0.77% |
||
沟渠 |
1283.02 |
2.52% |
||
设施农用地 |
321.29 |
0.63% |
||
建设用地 |
城乡建设用地 |
12841.15 |
25.23% |
|
其中 |
城镇用地 |
2343.81 |
4.61% |
|
农村居民点用地 |
5476.47 |
10.76% |
||
采矿用地 |
368.98 |
0.72% |
||
其他独立建设用地 |
4651.89 |
9.14% |
||
交通水利用地 |
1496.55 |
2.94% |
||
其中 |
铁路用地 |
60.83 |
0.12% |
|
公路用地 |
999.26 |
1.96% |
||
管道运输用地 |
1.15 |
0.00% |
||
水库水面 |
166.80 |
0.33% |
||
水工建筑用地 |
268.51 |
0.53% |
||
其他建设用地 |
110.18 |
0.22% |
||
其中 |
风景名胜设施用地 |
110.18 |
0.22% |
|
特殊用地 |
0.00 |
0.00% |
||
其他土地 |
水域 |
1809.44 |
3.56% |
|
其中 |
河流水面 |
684.70 |
1.35% |
|
滩涂 |
1124.74 |
2.21% |
||
注:比例为各类用地占土地总面积的比例 |
附表2 桓台县土地整治规划控制指标表 |
|||||
指 标 项 |
下达指标 |
落实指标 |
余(+) 缺(-) |
指标属性 |
|
公顷 |
万亩 |
公顷 |
|||
高标准农田建设规模 |
8466.67 |
12.7 |
9365.66 |
898.99 |
约束性 |
经整理的基本农田耕地质量提高程度 |
1(个等级) |
预期性 |
|||
补充耕地总量 |
26.67 |
0.04 |
62.6 |
35.93 |
约束性 |
其中:农用地整理补充耕地 |
26.67 |
0.04 |
23.5 |
-3.18 |
预期性 |
土地复垦补充耕地 |
预期性 |
||||
宜耕未利用地开发补充耕地 |
39.1 |
39.1 |
预期性 |
||
城乡建设用地增减挂钩规模 |
953.33 |
1.43 |
983.25 |
29.92 |
预期性 |
附表3 桓台县土地整治规划指标任务分解表
单位:公顷
行政区域 |
高标准农田建设任务 (约束性) |
高标准农田建设任务(预期性) |
新增耕地指标 |
农村建设用地整治挖潜指标 |
果里镇 |
939.72 |
|||
荆家镇 |
303.69 |
23.16 |
118.64 |
|
起凤镇 |
649.55 |
13.39 |
3.51 |
|
索镇 |
697.40 |
142.49 |
||
唐山镇 |
1584.36 |
9.83 |
75.94 |
|
田庄镇 |
1337.46 |
829.99 |
206.91 |
|
新城镇 |
166.83 |
|||
马桥镇 |
3258.18 |
242.52 |
||
合计 |
8466.67 |
1156.9 |
26.67 |
953.33 |
附表4 桓台县土地整治潜力汇总表 |
|||||||||||
单位:公顷 |
|||||||||||
乡镇 |
农用地整理 |
农村建设用地整理 |
城镇工矿建设用地整理 |
土地复垦 |
宜耕未利用地开发 |
||||||
整理规模 |
可补充耕地面积 |
整理规模 |
可减少建设用地面积 |
可补充耕地面积 |
整理规模 |
复垦规模 |
可补充耕地面积 |
开发规模 |
可补充耕地面积 |
||
果里镇 |
5329.50 |
47.94 |
1381.40 |
430.59 |
387.53 |
133.13 |
5.87 |
5.58 |
0.00 |
0.00 |
|
荆家镇 |
4432.66 |
127.60 |
619.23 |
63.64 |
57.28 |
1.14 |
0.36 |
0.34 |
32.25 |
30.64 |
|
马桥镇 |
5616.77 |
65.44 |
803.67 |
192.00 |
172.80 |
1.35 |
5.35 |
5.08 |
3.15 |
2.99 |
|
起凤镇 |
3308.22 |
272.36 |
654.07 |
79.47 |
71.52 |
4.64 |
0.56 |
0.54 |
58.18 |
55.27 |
|
索镇 |
3899.50 |
8.18 |
890.16 |
236.79 |
213.11 |
26.37 |
4.10 |
3.90 |
0.04 |
0.03 |
|
唐山镇 |
4997.37 |
76.7 |
965.63 |
209.38 |
188.45 |
197.70 |
4.36 |
4.14 |
0.00 |
0.00 |
|
田庄镇 |
3946.70 |
30.94 |
635.07 |
121.53 |
109.38 |
10.05 |
2.19 |
2.07 |
0.00 |
0.00 |
|
新城镇 |
3108.46 |
4.45 |
616.84 |
199.68 |
179.70 |
36.70 |
3.50 |
3.32 |
0.00 |
0.00 |
|
合计 |
34639.18 |
633.61 |
6566.07 |
1533.08 |
1379.77 |
411.08 |
26.29 |
24.97 |
93.62 |
88.94 |
附表5 桓台县桓台县高标准农田建设项目表 单位:公顷 |
||||||||||
项目编号 |
项目名称 |
项目类型 |
项目规模 |
建成高标准农田面积 |
项目范围(行政村) |
投资规模 |
建设期限 |
建设部门 |
||
GBZNT1 |
马桥镇高标准农田建设项目 |
高标准农田建设项目 |
4838.58 |
3408.01 |
北岔村、北岭村、北营二村、北营三村、北营一村、陈庄二村、陈庄三村、陈庄一村、东岔村、东潘村、东圈村、东杨村、段家村、郝寨村、红庙村、后金村、后薛村、黄郭村、姜家村、康杨村、罗道村、罗家村、马桥村、马辛村、码头村、木佛村、南郭村、南薛村、南营村、祁家村、前金村、前薛村、顺河村、滕寨村、五庄村、西岔村、西潘村、西圈村、西史村、西孙村、小王村、小庄村、辛桥村、宰相村、张庄村、中薛村、宗崔村 |
9435.23 |
2018-2019年 |
发改局 |
||
GBZNT2 |
起凤镇高标准农田建设项目 |
高标准农田建设项目 |
1217.24 |
799.38 |
付庙村、华沟村、乌河北村、乌河南村、西三村、西四村、鱼龙二村、鱼龙三村、鱼龙一村 |
2373.62 |
2020年 |
农开办 |
||
GBZNT3 |
田庄镇10村高标准农田建设项目 |
高标准农田建设项目 |
1301.04 |
1009.10 |
北埠村、大寨村、东埠村、李寨村、牛旺村、文庄村、西埠村、小寨村、元北村、元南村 |
2537.03 |
2019年 |
农开办 |
||
单位:公顷、万元 |
||||||||
项目编号 |
项目名称 |
项目类型 |
项目规模 |
建成高标准农田面积 |
项目范围(行政村) |
投资规模 |
建设期限 |
建设部门 |
GBZNT4 |
田庄镇9村高标准农田建设项目 |
高标准农田建设项目 |
684.19 |
478.19 |
付桥村、高楼村、胡东村、胡西村、胡中村、西家村、小庞村、于铺村、宗王村 |
1334.17 |
2018年 |
农开办 |
GBZNT5 |
唐山镇高标准农田建设项目 |
高标准农田建设项目 |
2505.46 |
1734.19 |
白辛村、波扎店村、大有村、东营村、郭店村、后七村、后许村、后诸村、黄家村、吉托村、莫王村、前七村、前诸村、宋家村、田孟村、邢家村、兴旺村、郇家村、演马村、张茂村 |
4885.65 |
2019-2020年 |
农开办 |
GBZNT6 |
索镇高标准农田建设项目 |
高标准农田建设项目 |
1076.75 |
847.23 |
崔茅村、后毕村、李贾村、刘茅村、孟家村、南辛村、前毕村、邢刘村、张茅村 |
2099.66 |
2020年 |
国土局 |
GBZNT7 |
果里镇16村高标准农田建设项目 |
高标准农田建设项目 |
1211.50 |
918.75 |
东边村、东付村、东沙村、凤鸣村、姜坊村、龙北村、马王村、面窝村、南王村、吴磨村、西付村、西龙村、西沙村、杨桥村、玉皇阁村、周坊村 |
2362.43 |
2019年 |
国土局 |
GBZNT8 |
果里镇9村高标准农田建设项目 |
高标准农田建设项目 |
227.67 |
170.81 |
郝园村、红庙村、黄家村、康家村、李王村、麻家村、绍北村、绍南村、沈家村 |
443.96 |
2018年 |
国土局 |
13062.43 |
9365.66 |
25471.75 |
附表6 桓台县城乡建设用地增减挂钩项目表 |
|||||||||||||
单位:公顷、万元 |
|||||||||||||
项目编号 |
项目名称 |
项目位置 |
拆旧区面积 |
安置区面积 |
安置区占用农用地面积 |
节余指标 |
投资规模 |
实施年限 |
|||||
CXJSZJGG1 |
马桥镇北岔村城乡建设用地增减挂钩项目 |
北岔村 |
4.68 |
1.40 |
1.12 |
3.28 |
1053.00 |
2018年 |
|||||
CXJSZJGG2 |
马桥镇码头村城乡建设用地增减挂钩项目 |
码头村 |
2.97 |
0.89 |
0.74 |
2.08 |
668.25 |
2018年 |
|||||
CXJSZJGG3 |
马桥镇张庄村城乡建设用地增减挂钩项目 |
张庄村 |
7.01 |
2.10 |
1.64 |
4.91 |
1577.25 |
2018年 |
|||||
CXJSZJGG4 |
马桥镇西岔村城乡建设用地增减挂钩项目 |
西岔村 |
8.75 |
2.63 |
2.08 |
6.12 |
1968.75 |
2018年 |
|||||
CXJSZJGG5 |
马桥镇东岔村城乡建设用地增减挂钩项目 |
东岔村 |
10.10 |
3.03 |
2.45 |
7.07 |
2272.50 |
2018年 |
|||||
CXJSZJGG6 |
马桥镇祁家村城乡建设用地增减挂钩项目 |
祁家村 |
0.97 |
0.29 |
0.26 |
0.68 |
218.25 |
2018年 |
|||||
CXJSZJGG7 |
荆家镇滩子村城乡建设用地增减挂钩项目 |
滩子村 |
16.90 |
3.38 |
2.91 |
13.52 |
3802.50 |
2019年 |
|||||
CXJSZJGG8 |
荆家镇姚王村城乡建设用地增减挂钩项目 |
姚王村 |
3.21 |
0.64 |
0.56 |
2.57 |
722.25 |
2019年 |
|||||
CXJSZJGG9 |
荆家镇后高村城乡建设用地增减挂钩项目 |
后高村 |
4.43 |
0.89 |
0.79 |
3.54 |
996.75 |
2019年 |
|||||
CXJSZJGG10 |
荆家镇吴园村城乡建设用地增减挂钩项目 |
吴园村 |
11.66 |
2.33 |
2.10 |
9.33 |
2623.50 |
2019年 |
|||||
CXJSZJGG11 |
荆家镇王明村城乡建设用地增减挂钩项目 |
王明村 |
0.55 |
0.11 |
0.10 |
0.44 |
123.75 |
2019年 |
|||||
CXJSZJGG12 |
荆家镇双跃村城乡建设用地增减挂钩项目 |
双跃村 |
7.10 |
1.42 |
1.22 |
5.68 |
1597.50 |
2019年 |
|||||
CXJSZJGG13 |
荆家镇小元村城乡建设用地增减挂钩项目 |
小元村 |
13.87 |
2.77 |
2.58 |
11.10 |
3120.75 |
2019年 |
|||||
CXJSZJGG14 |
荆家镇大元村城乡建设用地增减挂钩项目 |
大元村 |
31.25 |
6.25 |
5.06 |
25.00 |
7031.25 |
2019年 |
|||||
CXJSZJGG15 |
马桥镇五庄村城乡建设用地增减挂钩项目 |
五庄村 |
22.58 |
6.77 |
5.69 |
15.81 |
5080.50 |
2018年 |
|||||
CXJSZJGG16 |
马桥镇北岭村城乡建设用地增减挂钩项目 |
北岭村 |
1.68 |
0.50 |
0.41 |
1.18 |
378.00 |
2018年 |
|||||
CXJSZJGG17 |
马桥镇罗道村城乡建设用地增减挂钩项目 |
罗道村 |
12.60 |
3.78 |
3.40 |
8.82 |
2835.00 |
2018年 |
|||||
附表6 桓台县城乡建设用地增减挂钩项目表(续-1) |
|||||||||||||||
单位:公顷、万元 |
|||||||||||||||
项目编号 |
项目名称 |
项目位置 |
拆旧区面积 |
安置区面积 |
安置区占用农用地面积 |
节余指标 |
投资规模 |
实施年限 |
|||||||
CXJSZJGG18 |
荆家镇前刘村城乡建设用地增减挂钩项目 |
前刘村 |
7.22 |
1.44 |
1.24 |
5.78 |
1624.50 |
2019年 |
|||||||
CXJSZJGG19 |
荆家镇伊家村城乡建设用地增减挂钩项目 |
伊家村 |
14.73 |
2.95 |
2.60 |
11.78 |
3314.25 |
2019年 |
|||||||
CXJSZJGG20 |
荆家镇东刘村城乡建设用地增减挂钩项目 |
东刘村 |
16.02 |
3.20 |
2.85 |
12.82 |
3604.50 |
2019年 |
|||||||
CXJSZJGG21 |
马桥镇辛庄村城乡建设用地增减挂钩项目 |
辛庄村 |
7.19 |
2.16 |
1.94 |
5.03 |
1617.75 |
2018年 |
|||||||
CXJSZJGG22 |
马桥镇北营一村城乡建设用地增减挂钩项目 |
北营一村 |
7.02 |
2.11 |
1.92 |
4.91 |
1579.50 |
2018年 |
|||||||
CXJSZJGG23 |
马桥镇北营二村城乡建设用地增减挂钩项目 |
北营二村 |
3.90 |
1.17 |
1.01 |
2.73 |
877.50 |
2018年 |
|||||||
CXJSZJGG24 |
马桥镇北营三村城乡建设用地增减挂钩项目 |
北营三村 |
19.42 |
5.83 |
5.42 |
13.59 |
4369.50 |
2018年 |
|||||||
CXJSZJGG25 |
马桥镇西孙村城乡建设用地增减挂钩项目 |
西孙村 |
4.70 |
1.41 |
1.14 |
3.29 |
1057.50 |
2018年 |
|||||||
CXJSZJGG26 |
马桥镇康杨村城乡建设用地增减挂钩项目 |
康杨村 |
14.88 |
4.46 |
3.75 |
10.42 |
3348.00 |
2018年 |
|||||||
CXJSZJGG27 |
马桥镇顺河村城乡建设用地增减挂钩项目 |
顺河村 |
8.49 |
2.55 |
2.04 |
5.94 |
1910.25 |
2018年 |
|||||||
CXJSZJGG28 |
马桥镇东杨村城乡建设用地增减挂钩项目 |
东杨村 |
6.93 |
2.08 |
1.73 |
4.85 |
1559.25 |
2018年 |
|||||||
CXJSZJGG29 |
马桥镇黄郭村城乡建设用地增减挂钩项目 |
黄郭村 |
39.11 |
11.73 |
9.15 |
27.38 |
8799.75 |
2018年 |
|||||||
CXJSZJGG30 |
田庄镇北埠村城乡建设用地增减挂钩项目 |
北埠村 |
6.15 |
1.72 |
1.36 |
4.43 |
1383.75 |
2020年 |
|||||||
CXJSZJGG31 |
田庄镇东埠村城乡建设用地增减挂钩项目 |
东埠村 |
10.80 |
3.02 |
2.14 |
7.78 |
2430.00 |
2020年 |
|||||||
CXJSZJGG32 |
马桥镇齐马村城乡建设用地增减挂钩项目 |
齐马村 |
6.50 |
1.95 |
1.46 |
4.55 |
1462.50 |
2018年 |
|||||||
CXJSZJGG33 |
马桥镇西圈村城乡建设用地增减挂钩项目 |
西圈村 |
11.70 |
3.51 |
3.05 |
8.19 |
2632.50 |
2018年 |
|||||||
CXJSZJGG34 |
马桥镇东圈村城乡建设用地增减挂钩项目 |
东圈村 |
18.09 |
5.43 |
4.24 |
12.66 |
4070.25 |
2018年 |
|||||||
CXJSZJGG35 |
马桥镇后薛村城乡建设用地增减挂钩项目 |
后薛村 |
5.24 |
1.57 |
1.54 |
3.67 |
1179.00 |
2018年 |
|||||||
附表6 桓台县城乡建设用地增减挂钩项目表(续-2) |
单位:公顷、万元
项目编号 |
项目名称 |
项目位置 |
拆旧区面积 |
安置区面积 |
安置区占用农用地面积 |
节余指标 |
投资规模 |
实施年限 |
CXJSZJGG36 |
马桥镇马辛村城乡建设用地增减挂钩项目 |
马辛村 |
5.19 |
1.56 |
1.34 |
3.63 |
1167.75 |
2018年 |
CXJSZJGG37 |
马桥镇郝寨村城乡建设用地增减挂钩项目 |
郝寨村 |
5.09 |
1.53 |
1.30 |
3.56 |
1145.25 |
2018年 |
CXJSZJGG38 |
马桥镇南薛村城乡建设用地增减挂钩项目 |
南薛村 |
16.18 |
4.85 |
4.41 |
11.33 |
3640.50 |
2018年 |
CXJSZJGG39 |
马桥镇木佛村城乡建设用地增减挂钩项目 |
木佛村 |
15.00 |
4.50 |
3.74 |
10.50 |
3375.00 |
2018年 |
CXJSZJGG40 |
马桥镇西潘村城乡建设用地增减挂钩项目 |
西潘村 |
15.71 |
4.71 |
3.67 |
11.00 |
3534.75 |
2018年 |
CXJSZJGG41 |
马桥镇东潘村城乡建设用地增减挂钩项目 |
东潘村 |
4.64 |
1.39 |
1.10 |
3.25 |
1044.00 |
2018年 |
CXJSZJGG42 |
马桥镇滕寨村城乡建设用地增减挂钩项目 |
滕寨村 |
11.00 |
3.30 |
2.34 |
7.70 |
2475.00 |
2018年 |
CXJSZJGG43 |
马桥镇南郭村城乡建设用地增减挂钩项目 |
南郭村 |
10.11 |
3.03 |
2.27 |
7.08 |
2274.75 |
2018年 |
CXJSZJGG44 |
马桥镇陈庄一村城乡建设用地增减挂钩项目 |
陈庄一村 |
0.40 |
0.12 |
0.10 |
0.28 |
90.00 |
2018年 |
CXJSZJGG45 |
马桥镇宗崔村城乡建设用地增减挂钩项目 |
宗崔村 |
15.64 |
4.69 |
3.66 |
10.95 |
3519.00 |
2018年 |
CXJSZJGG46 |
马桥镇姚郭村城乡建设用地增减挂钩项目 |
姚郭村 |
30.10 |
9.03 |
7.77 |
21.07 |
6772.50 |
2018年 |
CXJSZJGG47 |
田庄镇于铺村城乡建设用地增减挂钩项目 |
于铺村 |
19.41 |
5.43 |
5.05 |
13.98 |
4367.25 |
2020年 |
CXJSZJGG48 |
田庄镇刘家村城乡建设用地增减挂钩项目 |
刘家村 |
2.35 |
0.66 |
0.53 |
1.69 |
528.75 |
2020年 |
CXJSZJGG49 |
田庄镇小寨村城乡建设用地增减挂钩项目 |
小寨村 |
17.00 |
4.76 |
4.00 |
12.24 |
3825.00 |
2020年 |
CXJSZJGG50 |
田庄镇文庄村城乡建设用地增减挂钩项目 |
文庄村 |
27.66 |
7.74 |
6.19 |
19.92 |
6223.50 |
2020年 |
CXJSZJGG51 |
田庄镇元北村城乡建设用地增减挂钩项目 |
元北村 |
28.93 |
8.10 |
6.72 |
20.83 |
6509.25 |
2020年 |
CXJSZJGG52 |
田庄镇元南村城乡建设用地增减挂钩项目 |
元南村 |
6.20 |
1.74 |
1.36 |
4.46 |
1395.00 |
2020年 |
CXJSZJGG53 |
唐山镇东营村城乡建设用地增减挂钩项目 |
东营村 |
36.62 |
12.08 |
9.54 |
24.54 |
8239.50 |
2019年 |
附表6 桓台县城乡建设用地增减挂钩项目表(续-3) |
单位:公顷、万元
附表6 桓台县城乡建设用地增减挂钩项目表(续-4) |
单位:公顷、万元
项目编号 |
项目名称 |
项目位置 |
拆旧区面积 |
安置区面积 |
安置区占用农用地面积 |
节余指标 |
投资规模 |
实施年限 |
CXJSZJGG71 |
新城镇河南村城乡建设用地增减挂钩项目 |
河南村 |
10.17 |
2.54 |
2.13 |
7.63 |
2288.25 |
2019年 |
CXJSZJGG72 |
新城镇崔家村城乡建设用地增减挂钩项目 |
崔家村 |
4.37 |
1.09 |
0.88 |
3.28 |
983.25 |
2019年 |
CXJSZJGG73 |
新城镇新盛村城乡建设用地增减挂钩项目 |
新盛村 |
0.97 |
0.24 |
0.22 |
0.73 |
218.25 |
2019年 |
CXJSZJGG74 |
新城镇聂桥村城乡建设用地增减挂钩项目 |
聂桥村 |
18.17 |
4.54 |
3.90 |
13.63 |
4088.25 |
2019年 |
CXJSZJGG75 |
新城镇见家村城乡建设用地增减挂钩项目 |
见家村 |
8.39 |
2.10 |
1.85 |
6.29 |
1887.75 |
2019年 |
CXJSZJGG76 |
新城镇崔楼村城乡建设用地增减挂钩项目 |
崔楼村 |
20.10 |
5.03 |
4.48 |
15.07 |
4522.50 |
2019年 |
CXJSZJGG77 |
唐山镇西毕村城乡建设用地增减挂钩项目 |
西毕村 |
30.21 |
9.97 |
8.57 |
20.24 |
6797.25 |
2019年 |
CXJSZJGG78 |
索镇北王村城乡建设用地增减挂钩项目 |
北王村 |
14.37 |
3.59 |
3.16 |
10.78 |
3233.25 |
2019年 |
CXJSZJGG79 |
索镇孟家村城乡建设用地增减挂钩项目 |
孟家村 |
23.83 |
5.96 |
5.30 |
17.87 |
5361.75 |
2019年 |
CXJSZJGG80 |
索镇后毕村城乡建设用地增减挂钩项目 |
后毕村 |
19.99 |
5.00 |
4.50 |
14.99 |
4497.75 |
2019年 |
CXJSZJGG81 |
索镇崔茅村城乡建设用地增减挂钩项目 |
崔茅村 |
25.12 |
6.28 |
5.71 |
18.84 |
5652.00 |
2019年 |
CXJSZJGG82 |
索镇刘茅村城乡建设用地增减挂钩项目 |
刘茅村 |
54.10 |
13.53 |
11.64 |
40.57 |
12172.50 |
2019年 |
CXJSZJGG83 |
荆家镇姬桥村城乡建设用地增减挂钩项目 |
姬桥村 |
27.57 |
5.51 |
5.12 |
22.06 |
6203.25 |
2019年 |
CXJSZJGG83 |
田庄镇姬桥村城乡建设用地增减挂钩项目 |
姬桥村 |
0.23 |
0.06 |
0.05 |
0.17 |
51.75 |
2020年 |
CXJSZJGG84 |
田庄镇付桥村城乡建设用地增减挂钩项目 |
付桥村 |
27.72 |
7.76 |
6.13 |
19.96 |
6237.00 |
2020年 |
CXJSZJGG85 |
田庄镇关家村城乡建设用地增减挂钩项目 |
关家村 |
29.73 |
8.32 |
5.91 |
21.41 |
6689.25 |
2020年 |
CXJSZJGG86 |
田庄镇大寨村城乡建设用地增减挂钩项目 |
大寨村 |
44.28 |
12.40 |
9.30 |
31.88 |
9963.00 |
2020年 |
CXJSZJGG87 |
田庄镇李寨村城乡建设用地增减挂钩项目 |
李寨村 |
27.01 |
7.56 |
6.58 |
19.45 |
6077.25 |
2020年 |
附表6 桓台县城乡建设用地增减挂钩项目表(续-5) |
单位:公顷、万元
项目编号 |
项目名称 |
项目位置 |
拆旧区面积 |
安置区面积 |
安置区占用农用地面积 |
节余指标 |
投资规模 |
实施年限 |
CXJSZJGG88 |
田庄镇旬西村城乡建设用地增减挂钩项目 |
旬西村 |
7.11 |
1.99 |
1.55 |
5.12 |
1599.75 |
2020年 |
CXJSZJGG89 |
田庄镇旬北村城乡建设用地增减挂钩项目 |
旬北村 |
9.97 |
2.79 |
2.40 |
7.18 |
2243.25 |
2020年 |
CXJSZJGG90 |
田庄镇旬东村城乡建设用地增减挂钩项目 |
旬东村 |
13.53 |
3.79 |
3.52 |
9.74 |
3044.25 |
2020年 |
CXJSZJGG91 |
新城镇西贾村城乡建设用地增减挂钩项目 |
西贾村 |
31.59 |
7.90 |
7.03 |
23.69 |
7107.75 |
2019年 |
CXJSZJGG92 |
新城镇昝家村城乡建设用地增减挂钩项目 |
昝家村 |
28.98 |
7.26 |
6.24 |
21.72 |
6520.50 |
2019年 |
总计 |
1348.92 |
365.67 |
321.79 |
983.25 |
303507.00 |
附表7 桓台县工矿废弃地复垦调整利用项目表 |
|||||
单位:公顷、万元 |
|||||
项目编号 |
项目名称 |
项目位置 |
调整利用规模 |
投资规模 |
实施期限 |
CZGKJS1 |
荆家镇吴园村工矿废弃地复垦调整利用项目 |
吴园村 |
1.14 |
171.00 |
2019年 |
CZGKJS2 |
马桥镇南郭村工矿废弃地复垦调整利用项目 |
南郭村 |
1.35 |
202.50 |
2019年 |
CZGKJS3 |
田庄镇于铺村工矿废弃地复垦调整利用项目 |
于铺村 |
2.35 |
352.50 |
2020年 |
CZGKJS4 |
田庄镇大寨村工矿废弃地复垦调整利用项目 |
大寨村 |
4.90 |
735.00 |
2019年 |
CZGKJS5 |
田庄镇小寨村工矿废弃地复垦调整利用项目 |
小寨村 |
1.85 |
277.50 |
2018年 |
CZGKJS6 |
田庄镇大庞村工矿废弃地复垦调整利用项目 |
大庞村 |
0.95 |
142.50 |
2018年 |
CZGKJS7 |
起凤镇乌河东村工矿废弃地复垦调整利用项目 |
乌河东村 |
2.89 |
433.50 |
2019年 |
CZGKJS8 |
起凤镇乌河南村工矿废弃地复垦调整利用项目 |
乌河南村 |
1.74 |
261.00 |
2019年 |
CZGKJS9 |
新城镇昝家村工矿废弃地复垦调整利用项目 |
昝家村 |
12.00 |
1800.00 |
2018年 |
CZGKJS10 |
新城镇逯家村工矿废弃地复垦调整利用项目 |
逯家村 |
4.77 |
715.50 |
2018年 |
CZGKJS11 |
新城镇乔西村工矿废弃地复垦调整利用项目 |
乔西村 |
4.71 |
706.50 |
2018年 |
CZGKJS12 |
新城镇刘三里村工矿废弃地复垦调整利用项目 |
刘三里村 |
15.22 |
2283.00 |
2018年 |
CZGKJS13 |
唐山镇后许村工矿废弃地复垦调整利用项目 |
后许村 |
5.87 |
880.50 |
2018年 |
CZGKJS14 |
唐山镇薛庙村工矿废弃地复垦调整利用项目 |
薛庙村 |
5.28 |
792.00 |
2020年 |
CZGKJS15 |
索镇小辛村工矿废弃地复垦调整利用项目 |
小辛村 |
1.89 |
283.50 |
2020年 |
CZGKJS16 |
索镇睦和村工矿废弃地复垦调整利用项目 |
睦和村 |
5.29 |
793.50 |
2020年 |
CZGKJS17 |
索镇东雅村工矿废弃地复垦调整利用项目 |
东雅村 |
2.99 |
448.50 |
2019年 |
CZGKJS18 |
索镇张桥村工矿废弃地复垦调整利用项目 |
张桥村 |
6.53 |
979.50 |
2020年 |
CZGKJS19 |
索镇东逯村工矿废弃地复垦调整利用项目 |
东逯村 |
1.93 |
289.50 |
2018年 |
CZGKJS20 |
索镇刘茅村工矿废弃地复垦调整利用项目 |
刘茅村 |
4.42 |
663.00 |
2019年 |
CZGKJS21 |
索镇兰柳村工矿废弃地复垦调整利用项目 |
兰柳村 |
2.50 |
375.00 |
2020年 |
CZGKJS22 |
索镇孟家村工矿废弃地复垦调整利用项目 |
孟家村 |
0.83 |
124.50 |
2020年 |
CZGKJS23 |
果里镇荣家村工矿废弃地复垦调整利用项目 |
荣家村 |
1.53 |
229.50 |
2019年 |
CZGKJS24 |
果里镇永富村工矿废弃地复垦调整利用项目 |
永富村 |
3.78 |
567.00 |
2019年 |
CZGKJS25 |
果里镇西店村工矿废弃地复垦调整利用项目 |
西店村 |
5.50 |
825.00 |
2019年 |
CZGKJS26 |
果里镇东店村工矿废弃地复垦调整利用项目 |
东店村 |
4.49 |
673.50 |
2019年 |
CZGKJS27 |
荆家镇崔家村工矿废弃地复垦调整利用项目 |
崔家村 |
0.71 |
106.50 |
2018年 |
总计 |
107.40 |
16111.50 |
附表8 桓台县农用地整理项目表 |
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单位:公顷、万元 |
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项目编号 |
项目名称 |
项目类型 |
项目规模 (公顷) |
可补充耕地面积 (公顷) |
投资规模 (万元) |
建设年限 |
NYDZZ1 |
荆家镇农用地整理项目 |
农用地整理 |
19.94 |
18.95 |
104.69 |
2019年 |
NYDZZ2 |
起凤镇农用地整理项目 |
农用地整理 |
4.79 |
4.55 |
25.15 |
2019年 |
总计 |
24.73 |
23.50 |
129.84 |
附表9 桓台县宜耕后备土地资源开发项目表 |
||||||
单位:公顷、万元 |
||||||
项目编号 |
项目名称 |
项目类型 |
项目规模 (公顷) |
可补充耕地面积(公顷) |
投资规模 (万元) |
建设年限 |
YGHBZYKF1 |
起凤镇宜耕后备土地资源开发项目 |
宜耕后备土地资源开发 |
9.94 |
9.44 |
149.10 |
2019年 |
YGHBZYKF2 |
荆家镇宜耕后备土地资源开发项目 |
宜耕后备土地资源开发 |
31.22 |
29.66 |
468.30 |
2018年 |
总计 |
41.16 |
39.10 |
617.40 |