议题解读：关于《桓台县畜禽养殖污染防治规划（2021—2025年）》起草情况的汇报

一、议题背景

       为贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》《关于印发山东省“十四五”畜禽养殖污染防治行动方案的通知》《淄博市畜禽养殖污染防治规划（2021-2025年）》等文件精神，进一步加强畜禽养殖污染防治和畜禽粪污资源化利用，促进畜牧业绿色循环发展，构建种养结合、农牧循环的畜牧业可持续发展新格局。结合实际，制定本规划。

二、决策依据

       《畜禽规模养殖污染防治条例》《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》《关于印发山东省“十四五”畜禽养殖污染防治行动方案的通知》《淄博市畜禽养殖污染防治规划（2021-2025年）》。

三、研究内容

       《规划》文本主要包括八部分内容，分别为总则、区域概况、目标指标、主要任务、重点工程、工程投资估算与资金筹措、效益分析、保障措施，具体说明如下：

       第一部分：总则。明确了《规划》的编制背景、“十三五”取得的成效、指导思想、基本原则、编制依据、规划期限和范围等方面内容。

       第二部分：区域概况。对桓台县自然气候条件、社会经济状况、生态环境概况，以及畜禽养殖现状、污染防治现状、种养结合现状等进行总结，分析现阶段畜禽养殖污染防治及粪污资源化利用存在的主要问题。

       第三部分：目标指标。包括三方面内容：指标目标、目标可实现性分析、规划重点。结合辖区实际情况，与上位规划相衔接，合理确定规划目标。其中量化指标包括但不限于：畜禽粪污综合利用率、畜禽规模养殖比重、畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率、畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账建设率、达标排放的畜禽规模养殖场自行监测覆盖率等。

       第四部分：主要任务。从引导优化畜禽养殖空间布局、提升畜禽粪污资源化利用水平、推进种养结合、农牧循环发展、完善粪污处理和利用设施、健全台账管理制度、强化环境监管能力等角度提出任务措施。

第五部分：重点工程。根据畜禽养殖污染防治及畜禽粪污资源化利用实际需求，确定两项重点工程，分别为奶牛家庭牧场和奶农合作社改造工程、奶牛（奶畜）家庭牧场和奶农合作社升级改造工程，明确建设内容、建设周期、投资估算、责任单位等。

       第六部分：工程投资估算与资金筹措。对重点工程进行投资估算，说明资金来源和构成。

       第七部分：效益分析。从改善农村生态环境、推动产业发展等方面，分析规划实施后的环境效益、经济效益和社会效益。

       第八部分：保障措施。结合实际情况，通过加强组织领导、明确责任分工、加大政策和技术支撑、大力宣传引导等方面，提出《规划》实施的保障措施。

四、重要举措

       一是引导优化畜禽养殖空间布局。严格落实畜禽养殖禁养区管理规定，严防禁养区内畜禽养殖“反弹”和“复养”现象发生。优化畜禽养殖空间布局，合理确定养殖总量、品种和规模化水平、养殖选址等，并配套建设污染防治设施，确保完成污染物总量控制和排放标准要求。

       二是提升畜禽粪污资源化利用水平。合理选择畜禽粪污资源化利用途径，促进生态环境保护和畜牧业协调发展。优化畜禽粪污资源化利用模式，确保做到种养匹配。依法科学进行畜禽粪污还田利用，稳步提升有机肥替代化肥比例，防止污染环境，严防还田环境风险。

       三是推进种养结合、农牧循环发展。大力推进畜禽粪污还田利用，鼓励采取在田间地头配套建设管网和储粪（液）池等方式，解决粪肥还田“最后一公里”问题。培育社会化服务组织，推动畜禽粪肥还田利用好实施、可落地，促进种养结合发展。

       四是完善粪污处理和利用设施。完善源头减量设施和粪污处理设施，降低环境污染风险。加强田间配套设施建设，提升田间配套能力，畅通粪污还田渠道。

       五是健全台账管理制度。督促指导畜禽规模养殖场制定年度畜禽粪污资源化利用计划，指导畜禽规模养殖场将畜禽粪污资源化利用情况作为养殖档案的重要内容，畜禽养殖专业户应完善畜禽粪污资源化利用台账。

       六是强化环境监管能力。严格审批监管，对选址、工艺、污染防治措施等不符合要求的项目不予审批或备案。强化日常环境监管，严厉打击畜禽养殖污染违法违规行为。防范污染风险，对超过整改时限，畜禽粪污处理设施装备仍不合格的畜禽养殖场（户），依法责令停止生产或使用。

五、解读人

       淄博市生态环境局桓台分局。

六、列席人员名单

       范伟、陈之远、李四海、崔锋、周刚、赵平、于宗福

 七、出台的相关文件

       2023年6月30日，淄博市生态环境局桓台分局、桓台县农业农村局联合印发《桓台县畜禽养殖污染防治规划（2021-2025年）》。