“一中心四片区”城乡统筹发展

——来自江阴的系列报道（四）
       江阴市南闸镇泗河村的赵大爷由于腿脚不便，再加上离镇区有8公里之远，已经有数年没有上街了。自从村里的农村社区服务中心建成后，他几乎每天都要拄着拐杖往那里跑，到阅览室读书看报，并与老伙计聊天。赵大爷对记者说：“看看我们这里，医疗、文化、体育、休闲设施一样不缺，和城里人的生活没什么两样。我家就住在服务中心旁边，走过来也就10分钟左右。在这里我买什么东西都很方便，还能和大家一起喝喝茶、聊聊天，对我们农民来说这社区服务中心真是太需要了。”
　　统计显示：江阴市75%的行政村已建成规模不等的社区服务中心，2007年底，江阴已建成三星级农村社区服务中心60家。农村社区服务中心充分扩大服务功能，融医疗、文化、体育等多项功能于一体，不仅有方便农民日常生活的连锁超市、室内菜场、理发店和水电、电话、电视费代缴点，还有属于社区公益事业的电教室、阅览室、警务室、卫生室、健身房、老年活动室和残疾人康乐室等，成为了村里的商品流通中心、文化娱乐中心、卫生医疗中心和体育健康中心。
　　撤县建市21年来，江阴市城乡面貌发生了巨大变化，人民生活质量逐年提高，生活方式逐渐转变，幸福江阴建设成果惠及广大人民群众。
　　城乡面貌换新颜，江阴21年谱写出锐意创新、波澜壮阔的壮丽诗篇。小康目标实现了！勤劳创新的江阴人过上了幸福生活，收入犹如芝麻开花节节高。环境整体变好了！小桥流水、垂柳依依、四季如春的江南美景重现江阴大地。今日江阴，佐证着统筹城乡、持续发展、构建和谐的发展理念。
　　如何为城乡统筹提供强有力的产业支撑，江阴在探索自己的答案：“一中心四片区”绘就城乡统筹发展蓝图。中心城区综合发展板块、沿江港口经济板块、澄南生态观光旅游板块、澄东工业集群板块和澄东南特色产业板块五大板块交相辉映，功能布局合理，区域特色鲜明，生态环境优美。对此江阴有自己的独到见解：不是简单地框定区域，而是要真正在淡化行政区划、融合城乡资源、形成产业带上下功夫。“一中心”和“四片区”产业上有分工，功能上有配套，协调上有互动，优化了江阴市总体城乡布局。“一中心”拉动“四片区”，“四片区”助力“一中心”，“一中心四片区”战略将引领江阴未来发展，最大限度地集聚、整合和统筹城乡资源，把988平方公里作为一个整体，按照发展定向、功能定位、布局定点的要求，突破镇域行政区划限制，加快构建“大江阴”开放式的城市格局。
　　“城”不强，则“市”不强。21年间，江阴城变“大”了！城市面貌日新月异，城区21年长了近4倍。长江之畔，高楼林立。广阔农村，一个个新型城镇拔地而起，犹如珍珠般镶嵌在江阴大地，璀璨夺目。21年间，江阴也变“小”了！便捷交通连接城乡，空间距离缩小。城乡贯通的大交通体系四通八达，水泥马路通到农民家门口。
　　在城乡统筹的大力“牵引”下，江阴城乡换新颜，城市与农村的差距越来越小，一个个新型城镇逐渐形成，一座座农民安置小区拔地而起，越来越多的农民向集镇集中，过上了幸福生活。农民变居民，农村变城镇，一场变革在江阴大地悄然进行。近年来，江阴强力推进“三集中”建设，通过优化社区布局和生态布局，加快了村落变社区、农民变市民的步伐，一个个布局合理、功能配套、交通便捷、生活便利的农村新型社区正在逐渐形成。新桥花园、花港苑、江南花园……农民拆迁安置房让农民住上新房，过上城里人生活。目前，江阴有55%以上的人口生活在城镇社区，基本形成了城乡一体化的发展格局。记者在采访中还发现，在江阴，每个乡镇都有自己的发展规划，像规划城市一样规划乡村；像抓现代工业一样抓现代农业，城乡产业统一布局。
　　“保护环境，科学发展，还人民一个良好的生活环境！”这是江阴各级党政领导的共识。随着人民群众生活水平的提高，对环境的要求也随之提高。撤县建市21年来，城乡环境发生了巨大变化，城市更美、更具时代气息了，农村更绿、更整洁了，再现了江南水乡的迷人魅力。
　　大力推进改水、改厕，全面取缔露天粪坑，全面实行垃圾集中投运，农村自来水普及率达到98%。“三集中”在改善农民居住环境的同时，从根本上解决了分散居住带来的生活污染问题。生活污水集中处理、村容村貌整治、生活垃圾袋装化……一系列的措施彻底改变了江阴农村面貌，村里再也看不到垃圾遍地、污水横流的景象，取而代之的是不断出现的一个个生态公园、村中绿地，整洁宽敞的道路，清澈鱼游的小河。为了使广大农民拥有一个良好的生活环境，江阴市今年继续全面开展村庄整理、环境整治、村容整洁活动，积极实施全民绿化造林工程，全面推进清水、蓝天、宁静、绿色和家园“五大工程”，着力打造生态型、水乡型、现代型村庄。
　　789元到10641元，这是江阴市农民21年来人均纯收入的对比，折射出农民生活的巨大变化。随着增收机制的逐步完善，江阴市城乡居民收入逐年增加，各种保障、福利措施同步跟上，使人民群众生活水平日渐提高。目前，幸福江阴建设顺利推进，广大农民也充分享受到了幸福江阴“大蛋糕”带来的实惠，被征地农民保障、农村住院医疗保险、农民基本养老金……各项保障措施日渐完善，日子过得一天比一天红火。

立足分好“蛋糕” 倒逼做好“蛋糕”
——江阴印象之四

       经济开发区做到“腾笼换鸟”、“腾笼换凤”；
       工业做好“加减法”，农业实现“接二连三”；
       发展模式从“橄榄型”向“哑铃型”全面转变；
       经济社会发展由“直道行驶”转向“弯道超越”……
       善于总结的江阴在发展中形成了一系列有深度、有思想、有创新的新名词。但是，最让我们感兴趣的，还是江阴所提出的“蛋糕论”——江阴的发展，既要“做好蛋糕”，又要“分好蛋糕”，通过“分好蛋糕”倒逼“做好蛋糕”。
       这一理念正是江阴市落实科学发展观，坚持以人为本，统筹协调发展，全面建设幸福江阴的总体工作思路。
连续6年获得全国县域经济基本竞争力百强县（市）第一名，作为考核的一项硬指标，江阴的经济实力不容置疑。但是，面对经济实力迅速提升，江阴的领导集体很清醒。接待我们的江阴市委宣传部常务副部长王建新说：“在经济大发展的同时，江阴思考今后的发展方向是什么，经济发展为什么，区域领先争什么，小康实现干什么。思考如何在关注物质财富增长的同时，更加注重人与自然的和谐相处，更加注重人的全面发展，更加注重人民群众幸福指数的不断提升。”
       于是，2006年6月，江阴市第十一次党代会提出了建设幸福江阴的总目标，即“五个好”——“力求个个都有好工作；力求家家都有好收入；力求处处都有好环境；力求天天都有好心情；力求人人都有好身体。”
       根据建设幸福江阴的目标，江阴市又提出了一个发展理念，这就是既要“做好蛋糕”，又要“分好蛋糕”，通过“分好蛋糕”倒逼“做好蛋糕”。这是江阴发展理念从单纯重GDP到突出民生和谐的一次深刻变化，其核心就是把民生建设与经济发展紧密结合起来，以民生的需求倒逼经济提升转型。
       通过两年时间的贯彻执行，现在，江阴市各级党员干部对发展的本质有了新的认识和新的提高，把发展的指导思想转到以人为本上，转到了科学发展上，转到为人民群众真正谋幸福上，并坚持以人为本这个核心，通过发展经济，善待百姓，改善民生，有效地将政府的执政要求、社会的发展追求与百姓的生活诉求实现了有机结合。为了让百姓有工作和好收入，江阴大力推进就业、创业、置业、保障四大举措，不断推出富民政策，建立完善城镇职工和农民持续增收的机制。仅今年上半年，财政投入资金13亿元用于城市道路建设；提供就业岗位2.4万个，安排3000名城市和农村特困群众就业。
       建设幸福江阴最根本的是坚持以经济建设为中心。作为工业强市，江阴冷静分析自身现状和不足，理性选择发展新路径，加快产业结构调整步伐，加快服务外包业发展，从“橄榄型”向“哑铃型”全面转变。这种情况下，江阴市经济运行呈现全新形势，结构不断优化、效益持续提高、增长速度较快、节能降耗提速、发展动力提升，经济走上又好又快的良性发展轨道。资料显示，今年上半年，江阴38个重点项目建设顺利，特种冶金、机械制造产业增幅均在40%以上，新材料、新能源、电子信息等新兴产业投资增势强劲，纺织、电力、建材等传统产业投资则明显下降；规划建设风力发电装备研发与产业化基地，东南大学、同济大学、南京大学、厦门大学纷纷将技术研究院建设于江阴，开发区扬子江国际生物医药孵化园正式开园，启动建设“三创”载体70万平方米。在江阴，“分好蛋糕”倒逼“做好蛋糕”，以民生的需求倒逼经济提升转型取得明显效果。
       立足“分好蛋糕” 倒逼“做好蛋糕”，江阴正用深入贯彻落实科学发展观的生动实践，让和谐幸福成为人们的现实生活。

新桥：“三集中”的典范

      工业产出99%源自工业集中区；1.3万余亩农田，90%实现了生态化规模经营；2.3万农民中，80%住进了镇上的花园式公寓——这就是江苏省农村“三集中”（工业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向集镇小区集中）试点单位、江阴市新桥镇。
       记者在新桥镇采访时，该镇有关负责人介绍说：“新桥的‘三集中’是从2001年开始推行的，由于镇的范围不大，我们请国内知名专家按‘城市设计’一步到位，把19.3平方公里区域规划成3个功能区，工业集中区和生态农业区各7平方公里，商贸居住区5.3平方公里。”
       小镇有2家世界行业十强和3家上市公司
       沿着双向6车道的镇区主干道北行，展现在眼前的是一幢幢现代化厂房和漂亮的办公楼，这里便是新桥的工业集中区。
       工业集中区不大，但“含金量”极高。陪同采访的负责同志介绍：这一片是江苏阳光集团，全球最大的毛纺企业；这里是海澜集团，全球毛纺十强企业；这是精亚集团，亚洲最大的纺织空调除尘企业；这个集中区里有3家国内A股上市公司……
       据了解，新桥镇的“三集中”，最初是给“逼”出来的。2001年前，新桥镇的工业也曾“村村点火，四处冒烟”，造成了土地资源的严重浪费，该镇决定逐步将全部工业企业向北部搬迁集中。目前，全镇95家工业企业中有近90家进区，工业总产出99%出自集中区。
       九成土地被企业租用建设生态园
       听说镇上有几家生态种植园，记者颇感兴趣，便要求去看一家。汽车穿过一片片葱郁的苗木林地后，开进了一家钢架林立、顶棚透明的工厂。
       走进这个用工业化方式大量“克隆”苗木的车间，可以看到穿着白大褂的工人把植物的组织细胞，直接在成千上万个玻璃瓶中培育出苗木，一批批苗木在大棚长出后，再移栽到周围的林地或卖到各地。
       阳光集团投资1亿多元建设的万亩生态林，是目前全国最大的苗木种植培育基地，已形成兰花、梅花、樱花、雪松等8个主题公园和一个高科技培种育苗中心，在周边及江西等地租种的林地总面积超过了40万亩。在阳光生态园规模经营的带动下，华明绿化、海馨园艺等多家生态园应运而生，它们一口气“吃”下了全镇90%的农田。
       土地集中经营，农民是否愿意？会不会影响农民收入？该镇黄河村村民王媒良乐呵呵地说：“当然愿意，我们村的地由政府集中租给阳光集团，每亩租金550元。我们还进厂上班，休息时也可以到生态园修剪苗木赚钱，现在收入比以前高多了。”
       据介绍，新桥镇现有就业岗位2.7万个，而全镇仅2.3万人，将土地租给企业搞规模经营，不存在任何阻力。镇上还为农民系上了失地保障、职工养老保障、大病医疗保障、最低生活保障和“三集中”保障等5道“保险带”。这些措施也为同步推进的居住集中解除了农户的后顾之忧。
       八成农民住进了镇上的花园式公寓
       新桥镇的集中居住原则是“整体拆迁，连片开发，集中安置”，以村民小组为单位投票表决，哪里意见统一，哪里就先搬。为统一思想，该镇反复给农民算这样一本账：镇上按拆迁房的成本价安置农民，8层以下不带电梯的每平方米760元，130平方米基本户型总价约10万元；拆掉的旧房，每户按250平方米算每平方米补贴380元，每户得到的旧房拆迁费也约10万元；镇上再给每人1.05万元的补助，独生子女家庭多补1.05万元。这样，每户搬到镇区的农民等于不花钱住进配套齐全的新房，还“赚”回了三四万元的装修费。2007年底有80%的农户住进镇区的花园式小区。
       新桥镇还有另一笔账：为安置7000户农民，镇上需要投入建设、配套、补贴等资金15亿元！谈起这一“天文数字”，该镇有关负责人说，前些年，镇办企业改制时，仅“阳光”、“海澜”交回的钱就有8亿元，镇上每年财政节约3000万元左右，通过转让经营权等方法也可向社会筹集部分资金。特别是集中居住可为全镇节约出3000亩土地，这种资源通过集体运作，等于为农民找了家年年能发大红包的“银行”。