第33 期
中共桓台县委办公室 （总第2655 期）
桓台县人民政府办公室 2008 年4 月8 日
首批全国文明城市五大创建经验
文明城市创建是各城市关注的一大焦点，许多城市为此
做了大量工作，但最终只有12个城市（区）获得首批全国文
明城市（区）称号。分析总结它们的创建经验，主要有5个
方面。
一、良好的生态环境是文明城市的第一“硬件”。“一
年一场风，从春刮到冬”，这是老包头的写照。为了彻底改
善城市生态环境，包头市以建设“生态包头”为目标，实施
了防护林建设工程，全市绿化覆盖率达到34.5％，人均公共
绿地达到9.32平方米，拥有大型公园13个，上万平方米绿地
广场36个，形成了“半城绿树半城楼”的“园林化都市”。
上海浦东新区积极创建生态型城区和节约型社会，2006年综
合能耗约为全国平均水平的30％，人均公共绿地达到24平方
米，绿化覆盖率达到37％，成为全国首个“国家园林城区”，
并获得“中国人居环境范例奖”。而张家港市则把生态作为
生产力来培育，把生态环境当作投资环境来保护。虽然该市
财政收入已达到了两年翻一番，但二氧化硫、COD及固体废
弃物等的排放，都控制在1998年的水平。近几年，该市不仅
投入到城乡绿化的资金累计达到20多亿元，另一方面，还劝
阻和拒批了400多个污染项目。厦门市近两年连续获得“中
国人居环境奖”和“联合国人居奖”，成为国人向往的宜居
城市。全市生活垃圾无害化处理率达93％，城市污水处理率
达到了76％。
二、广大市民的积极参与是文明城市创建的关键。市民
是城市文明的积极推动者。从2003年开始，青岛市每年7月
开展“我为青岛发展献计策”市民月活动，两年来共收到3
万多条建议。另外，该市开展的评选“感动青岛”十件大事
和“感动青岛”十佳人物活动以来，有2万多人积极参加了
评选推荐。而下面一组统计数字也许能说明厦门市民对创建
文明城市的热情：市民对创建活动的知晓率接近100％，支
持率超过95％，创建期间政府收到市民的意见和建议多达3
万多条。“只有以人为本、全民受益，才能激发活力、全民
参与。”厦门市市长张昌平概括了该市创建全国文明城市的
主要经验。
三、市民素质是城市文明的核心。真正的城市名片是市
民的文明素质。早在2001年4月，上海浦东新区就制定了创
建文明城区规划，提出以提高市民综合素质和城区文明程度
为核心，以建设管理文明、行业文明、社区文明和生态文明
为主线，整体推进文明城区创建工作。2004年以来，宁波市
开展了“我与文明同行”主题活动，广大市民在创建活动中
践行文明交通、文明言行、文明生活，在工作、生活中说文
明话，做文明人。天津市和平区2001年被确定为全国社区教
育试验区，该区以创建学习型城区为切入点，从青少年教育
开始，逐渐形成包括在职人员素质教育、下岗人员职业教育、
老年人养生休闲教育等门类齐全的终身教育框架，对提高市
民素质起到了极大推动作用。
四、政府服务水平是检验城市文明程度的重要标尺。深
圳人以“没有围墙的政府”来检验深圳的文明。该市政府办
公所在地叫“市民中心”，21个政府机构设立了127个办事
窗口，市民不仅可以自由出入，还可以在这里就餐、举办婚
礼。在烟台，市民要找政府反映问题，可以通过互联网、打
广播台热线，还可以参加市领导“与市民面对面”活动。上
海浦东以转变政府职能为核心，在全国建立第一个法律援助
中心，建成了统一的新区电子政务平台，并推出“区长网上
办公会议”，大大方便了市民。在中山，市长接待日、市长
专邮实行了近20年。开设的“城市论坛”，又成为市民公开
表达意见的新平台。把尽心尽力为居民服务作为文明城区建
设的首要标准，是北京市西城区坚持多年的原则。西城区先
后开通了24小时热线电话、政府网站和监督电话，并规定对
留有实名的必须作出答复。
五、提高居民生活水平和改善居民生活质量是文明城市
创建的最终落脚点。2004年，北京市西城区出台了《临时救
助制度实施办法》，对低保家庭子女建立了从出生到大学的
救助体系。这年，全区有13069名失业人员实现了就业，有
劳动能力的残疾人就业率达到90％。而该区实施的“拔危楼”
和改造“黄土院”被居民誉为民心工程，该区为1137户居住
在危旧简易楼内的居民解除了危困。青岛市建立了中低收入
家庭住房保障制度，通过廉租房、补贴、核减等形式，使1871
户低收入家庭的住房得到保障。另外，该市还免除了2万多
名进城务工家庭子女义务教育阶段借读费3599万元，文教卫
生事业支出以每年10％以上的速度递增。随着城市化水平的
提高，外来务工人员的大量涌入对城市文明形成了巨大挑
战。但在中山，越来越多的外来打工者已开使享受城市文明
发展成果。该市已将110万外来流动人口纳入到发展规划中，
为外来工兴建花园式公寓，设立1000多万元“扶困助学基金”
解决居住满5年的非户籍人口困难家庭子女上学问题。全市
公办学校向外来工子女开放，已接纳53.4％的外来工子女就
读。
中共桓台县委办公室 2008 年4 月8 日印发
批准号002 号
