关于进一步开展质量兴县活动的意见

桓政发〔2008〕56号
桓台县人民政府
关于进一步开展质量兴县活动的意见
各镇人民政府，开发区管委会，城区街道办事处，县政府有关部
门、单位：
自2005 年开展质量兴县暨实施名牌战略活动以来，全县上
下共同努力，全面加强质量技术基础工作，产品质量总体水平明
显提高，名牌产品数量大幅增加，质量工作取得显著成效。为进
一步落实科学发展观和省政府《关于实施质量兴省战略的意见》
（鲁政发[2007]40号）文件精神，加快经济方式转变，促进全县
经济又好又快发展，现就进一步开展质量兴县活动，提出如下意
见：
一、充分认识实施质量兴县活动的重大意义
质量问题是社会主义和谐社会建设中的一个战略问题，质量
工作是经济社会发展重要的基础性工程，质量水平是经济、科技、
教育和管理等诸多方面的综合反映。随着经济全球化的深入发展，
国际、国内市场的竞争已逐渐从价格竞争上升为质量、品牌和科
技的竞争。实施质量兴县是深入落实科学发展观、转变经济发展
方式的重大举措，是提高全县综合竞争实力，有效应对国际、国
内激烈竞争的迫切需要，是进一步改善民生，维护社会稳定和谐
发展的必然要求。各镇、城区街道办事处、有关部门和单位要进
一步提高认识，切实把质量兴县活动作为经济社会发展的重要基
础工程和战略任务来抓，促进全县经济社会又好又快发展。
二、指导思想、总体要求和基本原则
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为
指导，坚持以科学发展观为统领，转变发展观念，创新发展模式，
提高发展质量，全面实施名牌战略和标准化战略，着力抓好质量
法制建设、质量技术基础建设、质量信用建设、人才队伍建设，
提高自主创新能力和市场竞争力，推动资源节约型和环境友好型
社会建设，努力建设富裕、生态、和谐、文明的现代化新桓台。
（二）总体要求。在全社会牢固树立科学发展、好字当头、
好中求快、质量第一的观念，发展优质高效农业，做强做大制造
业，繁荣发展服务业。全面落实省、市确定的各项质量目标，努
力打造一批拥有自主知识产权、具有较强科技创新能力和国际竞
争力的名牌产品、支柱产业及大企业集团，主要产业的质量水平
居于全市领先地位，努力满足全社会多层次、高水平的质量需要。
（三）基本原则。
1、关注民生、以人为本的原则。把保障民生、促进经济发
展、维护社会和谐作为实施质量兴县的根本宗旨。
2、企业为主、政府推动的原则。强化企业主体地位和质量责
任，加快技术进步，推进自主创新。通过制定鼓励和扶持政策，
为全面提高质量水平营造良好环境。
3、统筹兼顾、突出重点的原则。把解决关系国计民生的重点
质量问题、全面增强我县产品的市场竞争能力、努力提高社会整
体质量水平作为当前的重中之重。
4、全民动员、社会参与的原则。建立“企业自律、政府监
管、市场引导、社会参与”相结合的工作机制，在全社会形成“共
筑质量大堤、共享和谐生活”的良好氛围。
三、实施质量兴县活动的主要任务和目标
（一）大力提升产品质量。以科技创新为基础，推动企业技
术进步；加快标准更新与应用，重点完善农产品、食品标准体系，
确保产品质量安全。积极推进质量认证工作，推广先进的质量管
理方法，利用信息化手段提升企业质量管理水平；积极推进名牌
战略，培育知名品牌，打造产品核心竞争力。到2012年，涉及人
民群众生命健康安全的农产品、食品、医药产品等达到国家强制
性标准要求，40个以上主要工业产品采用国际标准或国外先进标
准组织生产，争创中国名牌产品6个以上，山东名牌产品35个以
上，国家免检产品22个以上。
（二）着力抓好工程质量。完善工程建设质量安全监管机制，
建立健全行政执法、行业自律和中介服务相结合的监管体系。在
工程规划、设计、施工、监理和验收等环节上严格实施工程项目
法人质量责任终身制。推行重大工程设备监理制度。坚持节约资
源和保护环境并重的原则，以标准化、集约化和信息化为基础，
积极采用新材料、新工艺、新技术，依靠科技进步，强化质量安
全管理，全面提升工程质量水平。到2012年，竣工工程质量全部
达到国家标准或规范要求，大中型工程建设项目一次性验收合格
率达到100%。
（三）引导提升服务质量。建立健全适应现代服务业发展要
求的标准体系，建立完善服务质量监管机制，促进计量诚信建设，
引进现代经营方式和先进的质量管理理念，加快培育、壮大一批
具有品牌优势的精品服务项目和现代服务企业，带动整体服务质
量向国内先进水平跃进。到2010年，服务质量基本实现规范化、
标准化、现代化。培育5个以上省级服务名牌企业，商贸、交通、
电信、金融、旅游、物流等主要服务行业顾客满意率达90%以上。
（四）优化改善生态与环境质量。以污染综合防治为重点，
加大科技投入，强化监管体制，建立适应现代化社会发展需要的
环境保护标准体系。综合运用法律、行政、经济和技术手段，全
面改善城市与农村的环境质量，加强农产品产地环境保护。建立
完善环境监测体系，严格执行污染物减排标准，实施清洁生产。
到2012年，工业污染源实现全面达标排放，生态环境得到有效保
护与恢复，城乡环境面貌明显改观，饮用水源水质达到国家标准，
使全县的空气质量有较大改善。
四、实施质量兴县活动的工作重点
（一）着力提高全民质量意识。在全社会普及质量知识，开
展形式多样的质量教育。把质量教育作为提高全民素质和劳动者
技能的重要内容，各新闻媒体要加大对质量工作的宣传力度。加
强质量文化建设，积极培育以“以人为本、诚实守信、精益求精、
追求卓越”为核心的齐鲁质量文化。要畅通公众质量投诉和维权
渠道，形成人人重视质量、人人参与质量、人人监督质量、人人
享受质量的良好社会氛围。
（二）突出发挥名牌战略的带动作用。各镇、城区街道办事
处、有关部门要进一步加大对制造业名牌、服务业名牌、农产品
名牌的培育、扶持和宣传力度。要培育一批特色品牌，不断提高
名牌企业和名牌产品的质量效益。鼓励企业加大科研开发经费投
入，增强自主创新能力，不断提高产品的科技含量、品牌价值和
竞争实力。要积极引导各类生产要素向名牌企业集聚，加快形成
一批拥有自主知识产权，具有较强国际、国内市场竞争力的优势
企业集团和产业集群。
（三）大力实施标准化战略。各镇、城区街道办事处、有关
部门要按照《山东省“十一五”标准化发展规划纲要》要求，紧
紧围绕现代农业、装备制造业和现代服务业的提升与发展，以促
进自主创新、节能降耗、环境保护和农产品、食品安全为重点，
建立健全我县科学、统一、规范的标准体系。要大力实施农业标
准化，实现从农田到餐桌的全过程质量控制。要建立与国际接轨
的标准化工作新模式，引导企业建立完善的标准体系，积极采用
国际标准和国外先进标准，参与制（修）订国际、国家标准，将
具有自主知识产权的技术和专利及时转化为标准，增强企业自主
创新能力。要完善标准信息服务系统，为质量兴县提供标准技术
保障。
（四）注重加强质量检验检测能力建设。加强计量基础建设，
重视能源计量和民生计量，充分发挥计量在提高质量、降低消耗、
保护环境、增加效益等方面的基础保障作用。加强对药品、食品
和农产品等危及人身安全产品检验能力和应急技术保障能力。
（五）不断完善质量信用体系。按照国家建设社会信用体系
的要求，以产品质量信用记录为重点，搭建质量信用信息化平台。
按省政府要求逐步建立健全守信激励、失信惩戒的质量信用制度，
构建全县质量信用体系的基本框架和运行机制。
（六）切实加强质量平安建设。各有关部门要切实履行质量
监管职能，全面落实政府部门的监管责任，严格市场准入制度，
加强对关系国计民生的重要产品质量的监督管理，突出抓好涉及
健康、安全、环保等重点产品的监督检查。要大力整顿和规范市
场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，严肃查处质
量和品牌的乱评比活动和虚假广告。确保资源开采、工程建设、
食品、药品、危险化学品、特种设备等重点行业的质量安全，努
力营造放心满意的消费环境、公平竞争的市场环境和安全可靠的
投资环境。全面构建预防质量安全事故、突发事件的预警应急指
挥和救援体系，降低事故发生率，保障经济安全运行，维护广大
人民群众的生命财产安全。
五、实施质量兴县活动的主要保障措施
（一）加强质量法制建设。要加大质量执法力度，严厉查处
和打击质量违法犯罪行为。要采取多种形式宣传质量法律、法规、
规章，不断加强质量普法工作，形成知法、守法、诚实、守信的
良好社会氛围，为质量兴县创造良好的法制环境。
（二）加强政府行政能力建设。积极推进管理创新，推动政
府职能转变，调整和优化政府组织结构和职责分工，改进政府管
理与服务方式，切实推动政府由管理型向服务型转变。加强经济
调节、市场监管、社会管理和公共服务，增强基本公共服务能力，
全面提高政府服务水平。努力建设适应市场经济规律，符合我县
政治、经济、社会发展需要，依法行政能力强、公共服务水平高
的阳光政府、责任政府、法制政府和服务政府，为质量兴县活动
的实施创造良好的社会环境。
（三）加强人才队伍建设。坚持质量人才培养与引进并重的
原则，加强质量人才梯队建设，重点培养高层次、高技能、满足
不同需求的质量专业人才。工业企业的关键岗位必须配备一定数
量的质量工程师和具有质量职（执）业资格的技术人员，为质量
兴县创造良好人才基础。
（四）加大质量工作的投入。要加大财政投入力度，重点保
证具备省、市国家级资质的质检中心建设、标准体系建设、产品
质量日常检查，争创省级以上名牌和免检基础工作所需经费。积
极引导企业增加投入，加大新产品研发和技术进步工作力度，不
断提高产品质量。
（五）建立政府奖励和扶持机制。完善质量奖励制度，对获
得省政府质量奖、省级及省级以上名牌产品的及获国家免检产品
的，按县委、县政府《关于加强工业企业发展若干政策的规定》
（桓发[2007]6 号文）规定给予一定的物质奖励；对参与国际、
国家标准制（修）定的企业给予一定扶持。省级和省级以上名牌
产品及国家免检产品要优先列入政府采购目录，实行政府首购和
订购制度。鼓励银行、保险和担保机构加大对名牌产品生产企业
的扶持力度。
（六）切实加强组织领导。各镇、街道办事处、有关部门要
加强领导，落实各项质量工作责任制，确保质量兴县目标的实现。
县政府成立质量兴县活动工作领导小组，统筹协调质量兴县工作。
领导小组办公室设在县质量技术监督局，承担领导小组的日常工
作。领导小组各成员单位要按照各自的分工，明确责任，各负其
责。各镇、各部门要结合各自实际，制定具体措施，抓好工作落
实。各有关部门要按照统一管理，分工负责的原则，密切配合通
力合作，共同做好质量兴县工作。
附件：
1、桓台县质量兴县活动领导小组名单
2、桓台县质量兴县活动督察考核办法
3、质量兴县活动督察考核细则
4、各镇政府及有关部门质量兴县主要工作职责
二○○八年七月三十一日

附件1
桓台县质量兴县活动领导小组名单
组长：县委常委、常务副县长刘春杰
副组长：县政府办公室副主任、县政府研究室主任张兴
县质监局局长宋述翠
成员单位：县经贸局副局长张敬仲
县农业局副局长史元明
县建设局副局长崔峰
县交通局副局长魏会作
县科技局副局长何晋泉
县卫生局副局长吴英光
县公安局副局长郭华
县国土局副局长耿佃明
县教体局副局长张玉峰
县水务局纪检组长陈玲
县财政局总会计师国悦德
县财贸局副局长邹云玲
县旅游局副局长巩俊道
县广电局副局长任树兴
县国税局副局长宋新胜
县地税局副局长张连进
县工商局副局长巩崇云
县质监局副局长苗勇
县药监局副局长成刚

附件2
桓台县质量兴县活动督察考核办法
为进一步提高全县企业整体素质和产品竞争力，促进县经济
结构和产业结构调整，保证全县质量兴县活动顺利开展，根据《桓
台县人民政府关于进一步开展质量兴县活动的意见》（桓政发
[2008]56号），制定本督查考核办法。
一、被督察考核的单位
各镇人民政府，经贸局、建设局、农业局、卫生局、财贸局、
旅游局、畜牧局、交通局、工商局、质监局、药监局
二、督察考核的内容
（一）对各镇政府督察考核的内容
1、质量兴县活动意见制定情况；
2、质量兴县活动领导机构设置情况；
3、质量兴县活动计划和目标的制定实施情况；
4、质量和打假工作行政领导责任制执行情况；
5、奖励资金落实情况；
6、重点产品质量监督检查及整改情况；
7、重点产品依法生产、销售情况；
8、培育名牌采取的措施；
9、重点行业、重点市场、重点产品治理整顿情况；
10、服务质量管理和服务质量水平情况。
具体考核内容详见《各镇及有关部门落实质量兴县活动督察
考核细则》（附后）。
（二）县政府有关部门、有关单位的督查考核内容
1、为落实质量兴县活动目标任务制定的实施计划情况；
2、组织机构设置情况；
3、开展质量兴县活动采取的具体措施；
4、落实责任制情况。
三、督察考核的方法及步骤
考核采取听、查、看的方法进行。听，即听取各镇政府和县
政府有关部门、有关单位落实质量兴县活动情况的全面汇报，听
取有关企业及有关方面的意见和建议，掌握各镇政府、县政府有
关部门、有关单位对质量兴县活动的具体做法。查阅有关文件、
档案及有关质量和打假工作的资料。到有关企业和市场，进行实
地察看和走访，看工作实际成效。
考核按以下步骤进行：
1、自查。各镇政府、县政府有关部门、有关单位按照《桓台
县人民政府进一步开展质量兴县活动的意见》和考核细则进行自
查，并写出自查报告，报县政府和县质量兴县活动领导小组办公
室（设在县质监局）。
2、县政府组织督察考核组对各镇和县政府有关部门、有关单
位现场考核，通过召开座谈会、组织评议、现场调查、走访等形
式，进行全面考核。
3、考核组将自查、考核的情况进行汇总，向县政府书面报告。
4、经县政府同意后，将考核结果反馈并以适当形式通报。
四、时间安排
考核每年度进行一次，具体时间另行通知。

附件3
质量兴县活动督察考核细则
序号考核项目
备
注
一学习贯彻省政府[2007]40号文件情况，落实质量兴县活动意见情况（10分）
1
⑴把提高产品质量和质量工作纳入了本地国民经济和社会发展规划（2分）；
⑵奖励资金落实情况（2分）
2
⑴结合本地实际，制定了切实可行的实施意见，成立了领导小组（3分）；
⑵明确提出了质量兴县活动目标计划，并采取有效措施予以保证（3分）
二质量工作和打假工作行政领导责任制的建立和执行情况（10分）
1
建立了质量工作和打假工作行政领导责任制，明确了政府行政领导的责任和
有关部门的职责（3分）
2
⑴将质量工作和打假工作列入了政府议事日程，建立了组织协调机构和有关
制度（2分）定期听取质量主管部门的工作汇报，及时协调、解决质量工作
和打假工作中遇到的困难和问题（2分）
3
对违反质量工作和打假工作责任制的事项是否能严肃追究责任，及时进行处
理（3分）
三当地产品依法生产情况（15分）
1
各类生产企业严格按标准组织生产，随机抽取3-5家生产企业，执行标准覆
盖率应达到98%以上（5分）
2 应依法取得生产、经销资格的产品，按规定取得各类法定资格证件的情况，
随机抽查3-5个企业看是否按要求组织生产（5分）
3 随机抽取3-5个企业检查在用的计量器具是否依法进行检定（5分）
四当地重点企业和产品的质量管理和实物质量水平、监督检查结果及整改情况
（15分）
1 当地规模以上企业通过质量认证的比例每年递增5%（5分）。
2 实施名牌战略，大力培育名牌产品情况，有计划和措施，并得到落实（3分）。
3 当地主要行业、重点产品质量监督检查合格率达到90%以上（5分）。
4 对不合格产品企业采取了的整改措施和行政处理措施，以及整改后产品复查
情况（2分）

序号考核内容备注
五对重点区域、重点市场、重点产品的治理整顿情况（15分）
1
是否结合本地实际确定了本地治理整顿的重点，且采取了有效措施进行治
理（10分）
2 是否依法惩治制假售假的违法犯罪行为和人员（3分）
3 对有关责任人员是否追究相应的法律、行政责任（2分）
六制假售假大要案的查处情况（10分）
1 是否采取有效措施，支持和督促行政执法部门及时查处大要案（2分）
2
各有关部门是否建立了制假售假的大要案上报、备案和督察催办制度，并
得到认真实施（2分）
3
制假售假的大要案在规定办案时间内查处率（处结执行率）达到100%（3
分）
4
是否采取有效措施，及时纠正抵制、妨碍打假工作的违法行为，并防止该
行为继续发生（3分）
七农业标准化工作情况（15分）
1
结合当地实际，在农业标准化配套体系建设中，特别是建立健全农业标准、
农产品质量监测和动植物疫病防治三大体系建设中采取了哪些切实可行的
措施，进展情况如何（10分）
2 农业标准化示范园区建设情况，实际效果如何（5分）
八服务质量情况（10分）
1
随机抽取3-5 个骨干单位进行服务质量水平的全面考核。检查：（1）是否
全面推行国家质量标准（2分）；（2）是否健全质量考核监督体系（2分）；
（3）服务质量是否达到规范化、制度化、程序化、标准化要求（2分）。
2 争创服务名牌情况，实际效果如何（4分）。

附件4
各镇政府及有关部门质量兴县主要工作职责
序号单位名称工作职责
1 各镇政府
1、制定符合所辖区域实际的质量振兴计划，研究制定质量目标，
落实工作措施，激励企业不断改进质量管理，积极采用国际标准和
国外先进标准，提高产品的技术含量和质量档次，积极争创名牌产
品。
2、成立质量工作领导机构，具体负责本区域质量工作的统筹规划、
组织协调、指导监督、宣传发动、舆论引导、考核奖惩等工作。
3、督促企业建立严格的质量管理制度，加强对企业的质量监督力
度，确保所辖区域不出现大的质量问题。
2 县质监局
1、认真贯彻实施《产品质量法》、《标准化法》、《计量法》和《特
种设备安全监察条例》等法律法规，定期对全县质量、计量、标准
化、锅容管特工作人员进行专业培训。
2、强化产品质量监督管理，建立健全企业质量档案，定期通报企
业产品质量检查结果，为县政府及有关部门提供真实可靠的依据和
信息。
3、认真贯彻落实食品、重要工业产品市场准入制度，按照从源头
抓质量的要求，认真审查，严格把关，严禁危害人身健康和安全的
产品进入流通领域。
4、实施名牌战略，积极帮助企业争创名牌，扩大市场占有率，提
高市场竞争力。
5、加强标准化工作，认真开展“消灭无标准生产”活动，查处无
标生产违法行为。努力做好农业标准化工作。
6、强化计量监督工作。重点抓好强检计量器具的检测，提高计量
器具准确性，开展定量包装商品生产企业生产保证能力的确认，严
肃查处计量违法行为。
7、抓好打假工作。在对制假售假重点企业、重点产品、重点区域
进行整治的基础上，紧紧围绕“安全消费”主题，组织好打假专项
斗争。
8、加强食品安全的监督管理。严格落实生产许可证制度，抓好专
项治理和安全检查，确保食品安全。
9、加强锅容管特设备的安全监察，严格执行锅容管特注册登记、
备案、检验制度。抓好专项治理和安全检查，提高工作有效性。
10、推行全面质量管理，统一管理全县质量认证工作。认真抓好
ISO9000、ISO14000、3C认证和生产许可证管理工作。

序号单位名称工作职责
3
县经贸局
1、组织对企业生产者和经营者进行培训，提高劳动者的综合素质。
2、逐步建立健全质量信息管理网络，会同有关部门共同做好质量
指标的统计、分析工作。
3、把提高产品质量和争创名牌产品的目标纳入国民经济和社会发
展计划，抓好实施。
4 县工商局
1、宣传贯彻《消费者权益保护法》和《合同法》等法律法规。
2、加大流通领域打假力度，严厉打击流通领域制售假冒伪劣商品
违法行为。
5 县卫生局依法查处饭店、食堂等消费领域假冒伪劣食品等违法行为。
6 县药监局
根据《药品管理法》等法律法规，依法查处生产、经销假冒伪劣药
品等行为。
7 县科技局编制好各类科技计划，为质量兴县服务。
8 县教体局
从实际出发，优化教育结构，发展各类职业学校，培养理论与实际
相结合的质量工作专业人才。
9
县建设局
1、认真宣传贯彻建筑法律、法规，定期对建筑工程质量管理人员
进行培训考核。
2、加强对建筑工程生产经营活动的监督管理，保证工程质量。
3、对违反建筑法律、法规和有关规定的行为，进行严肃查处。
10 县交通局
强化对公路质量的管理，建立健全公路工程招标制度和工程质量监
理、监督制度；积极配合质量监督等执法部门的“打假治劣”活动。
11
县农业局
按照《动物防疫法》、《种畜禽管理条例》、《兽药管理条例》规定，
做好动物防疫工作，控制和扑灭动物疫病，有效保证兽药质量，积
极引导推广畜禽良种，提高种畜禽质量，促进畜牧业发展。
12 县财政局为质量兴县提供财政支持。
13
县国税局
县地税局
对企业提高产品质量争创名牌产品所采取的技术改造、技术更新等
工作，在税收方面给予支持。
14 县国土局
对企业提高产品质量扩大名牌产品生产规模而进行的技术改造项
目，在土地安排使用方面给予优先保证。
15 县广电局
1、开辟质量兴县和名牌战略宣传专题栏目，采用多种形式宣传质
量法律法规，积极报道质量兴县活动。
2、配合有关部门对社会反映强烈的质量问题进行跟踪报道，强化
全民的质量和名牌意识。
16 县财贸局
抓好“菜篮子”工程，确保面粉、食用油、肉、蛋、奶等生活用品
的质量。
17 县水务局
编制全县农田水利基本建设总体规划，组织水利科技项目开发、引
进、推广及应用，搞好水利科技项目评审，加强水利工程的监督管
理，提高水利工程质量。
18 县公安局
配合和协助质量技术监督、工商、卫生、医药、烟草等部门的打假
活动。特别是对那些生产销售危及人体健康和人身财产安全的产
品、影响国计民生的重要工业产品及造成重大人身伤亡或经济损失
的案件，要提前介入，依法从严、从重、从快查处。
19 县旅游局
抓好旅游景点的服务功能、标准化建设、精神文明建设、旅游安全
等服务质量的建设。
主题词：质量兴县意见
抄送：县委各部门，县人大、县政协办公室，县法院，县检
察院，县人武部。
桓台县人民政府办公室 2008年7月31日印发