《关于进一步加强对特殊困难家庭人员救助的实施细则》政策解读

一、文件的动因

根据江敦涛书记关于对特殊困难家庭人员救助的批示要求，市政府办公室以淄政办字〔2020〕21号文件下发《关于进一步加强对特殊困难家庭人员救助的意见》，要求全市抓紧落实对特殊困难家庭人员的救助政策，确保在脱贫攻坚中实现真脱贫。县委贾刚书记也在转发的江敦涛书记的批示件上签发了意见，要求认真抓好落实。据此，出台我县《关于进一步加强对特殊困难家庭人员救助的实施细则》。

二、关于应坚持的原则

（一）坚持属地管理、公开公平、动态管理原则，畅通信息公开渠道，加大救助信息公开力度，做到审批过程、结果公开透明。

（二）坚持保民生、兜底线、全覆盖、可持续原则，确保救助标准与经济发展水平相适应，持续提升特殊困难家庭人员保障水平，切实改善他们的生活质量。

（三）坚持各尽其责、协作配合、政策衔接原则，加强特殊困难家庭人员救助制度与社会救助、扶贫政策有效衔接，形成救助合力，确保特殊困难家庭人员应保（助）尽保（助）。

（四）坚持救助标准就高不就低、不重复救助原则，同时加强特殊困难家庭人员救助资金的管理和使用。

（五）坚持快捷、高效原则，实现便民惠民“零距离”，为特殊困难家庭人员提供更加优质高效的服务。

三、关于人员认定

按照属地管理原则，根据现有政策规定和部门职责分工，各有关部门分别做好特殊困难家庭人员的认定。县民政部门负责指导各镇（街道）对城乡低保对象、特困供养人员、孤儿、重点困境儿童、事实无人抚养儿童和低保边缘等特殊困难家庭人员进行认定；负责指导、医保部门配合，对因伤因病造成持续支出型困难家庭人员进行认定。扶贫部门负责对农村建档立卡和即时帮扶人口中的特殊困难家庭人员认定。教育部门负责对民政、扶贫部门认定的特殊困难家庭学生在校情况进行比对。

在申请特殊困难家庭失能人员基本生活照料待遇时，城乡低保、特困供养、低保边缘家庭、因伤因病造成持续支出型困难家庭和农村建档立卡贫困家庭、即时帮扶人口要进行家庭人员“不具备照料能力”认定。关于“不具备照料能力”的认定，由各区县结合实际，根据失能人员赡（抚、扶）养人、特困供养对象监护人的人数、病、伤残、就学、年老等情况具体确定。

特殊困难家庭中的轻度、中度、重度失能人员，由县通过政府购买服务确定的第三方专业评估机构，参照民政行业《老年人能力评估》(MZ-T001-2013)进行自理能力评估鉴定：0级为“能力完好”，1级对应“轻度失能”，2级对应“中度失能”，3级对应“重度失能”。

四、关于认定程序

（一）申请程序。对于未经认定的特殊困难家庭人员，须先按相关程序进行家庭类别认定。认定之后，由本人或委托家庭成员向户籍所在地的镇（街道）提出书面申请，分别填写《桓台县特殊困难家庭失能人员基本生活照料申请审批表》、《桓台县特殊困难家庭在校学生救助申请审批表》、《桓台县特殊困难家庭因伤因病救助申请审批表》，按规定分别提交相关身份证、家庭财产收入、疾病诊断（病例或报销单据等）、残疾证、在校就读、不具备照料能力等证明材料。对无民事行为能力或本人申请有困难等无法自主申请的申请人，经本人或法定监护人授权后，可以委托法定监护人或村（社区）委员会代为申请。

（二）审核程序。镇（街道）收到申请后，对申请材料齐全、符合规定的，应及时受理；对申请材料不齐全的，应当一次性告知申请人需补充的全部内容；对明显不符合认定条件，不予受理并说明原因。各镇（街道）受理申请后，应当在5个工作日内组织并由村（居）协助对申请人的失能情况以及家庭情况等进行调查核实，最后将初审名单交第三方评估机构复核及评定失能等级。第三方评估机构，参照民政行业《老年人能力评估》(MZ-T001-2013)评定标准逐人逐项进行评估，5个工作日内出具《评估结果报告》并反馈镇（街道），镇（街道）应将评估结果在申请人所属村（居）进行不少于5天的公示。《评估结果报告》应明确评估等级，对有望康复或降低评估等级的评估对象，应确定评估有效期，有效期满需重新评估。

（三）审批程序。县民政、扶贫、教育、医保部门根据部门职责分工，加强人员信息比对，指导镇（街道）在5个工作日内完成审批，确保无人员重复享受和遗漏。失能人员从批准次月起享受有关待遇，在校学生从本学期开始享受相关待遇。镇（街道）要对通过审批的特殊困难家庭人员全面建立“一人一档”电子和书面档案，做好人员信息维护和规范管理。

（四）动态管理及终止程序。各镇（街道）对特殊困难家庭人员基本情况定期复核并实行动态管理。存在下列情形之一的，其本人、村（居）或者照料服务机构、服务人员应当于3个工作日内告知镇（街道），报县民政、扶贫、教育、医保部门核准，终止相关待遇：不再符合救助条件的；死亡、被宣告失踪或死亡的；依法被判处刑罚，且在监狱服刑的；本人自愿申请停止相关待遇的；相关部门规定的其它情形。对终止待遇的救助对象，由镇（街道）及时给予书面告知，并于次月起终止待遇。

五、关于生活物品和照料护理用品申领

镇（街道）在对特殊困难家庭人员审批时，要对“两便”不能自理且长期瘫痪在床的失能人员建立电子台账，主动告知申请人填写《失能人员物资申领发放表》，按月申领纸尿片6包（每包10片），按季申领毛巾、枕巾、床单各1条，按年申领被褥1床，对不方便申领的申请人可以由代理人或村（居）代为申领。镇（街道）要做好物资存储、调配、登记、发放，切实保障特殊困难家庭失能人员的物资供应。

六、关于救助运行机制及保障措施

（一）政策衔接机制。享受特殊困难家庭失能人员照料护理待遇的特困供养人员，根据“就高不就低”原则，不再执行《关于贯彻落实鲁政发〔2016〕26号文件进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（淄政发〔2017〕20号）文件中的三档照料护理标准。既符合享受职工长期护理保险待遇又符合享受《关于进一步加强对特殊困难家庭人员救助的意见》（淄政办字〔2020〕21号）救助补助的特殊困难家庭失能人员，不得同时享受两种待遇，可结合本人实际情况，自愿选择其中的一种。《关于进一步加强对特殊困难家庭人员救助的意见》（淄政办字〔2020〕21号）文件中特殊困难家庭人员的失能人员基本生活照料补助、学生补助、节日慰问金、合规的个人自负住院医疗费用减免，属特殊用途的非生活补助资金，不计入家庭收入。

（二）建立信息共享机制。2020年，民政、扶贫、教育、医保、卫健、残联、人社等部门各司其职、密切加强数据共享，协同做好信息比对，为特殊困难家庭人员认定提供数据信息支持，为审核审批工作创造有利条件。2021年底前，市民政局在市级居民家庭经济状况核对平台的基础上，建立特殊困难家庭人员信息核对平台，并与扶贫、教育、医保、卫健、残联、人社等部门对接梳理数据共享归集清单，会同市大数据局整合汇聚特殊困难家庭人员相关数据，建立完善“特殊困难家庭人员信息库”，逐步实现“一库共享、一网通办”。

（三）监督管理。县及相关部门要将特殊困难家庭人员工作的落实情况，作为督查督办的重点内容。镇（街道）要与照料服务机构、照料监护人、失能人员或其代理人及时签订照料服务协议，明确服务项目、费用标准、责任履行、责任追究等内容，并加强对生活照料服务的监督，确保服务事项落实到位。

七、关于资金保障及发放

特殊困难家庭人员照料护理、生活照料用品、节日慰问、在校学生补助资金、合规的个人自负住院医疗费用以及有关人员生活自理能力评估费用等资金，由市、县财政共同负担；县民政、教育、扶贫、医保、财政部门根据部门职责分工，归口管理做好资金列支、管理和发放（责任划分：节日慰问金和特殊困难家庭失能人员照料护理资金，由民政、扶贫部门负责；在校学生补助资金由教育、扶贫、民政部门分头分工负责；合规的个人自负住院医疗减免费用审核由医保部门负责；生活照料用品和生活自理能力评估费用资金由民政部门负责）。节日慰问、在校学生补助资金按原渠道列支、发放。特殊困难家庭失能人员照料护理资金，参照特困供养对象照料护理资金渠道进行列支和发放；要采取合法合规的有效手段，确保每个失能人员的照料护理待遇落实到位。特殊困难家庭失能人员生活照料用品，由县民政部门通过公开招标或政府采购确定供货商，由其负责配送至镇（街道）。特殊困难家庭人员医疗费用，经参保地医保部门审核报销后，其合规个人自负部分凭医保结算凭证由镇（街道）按规定发放。

八、关于实施要求

各部门应按照部署要求，由县人民政府社会救助领导小组（困难群众基本生活保障领导小组）负责统筹领导，于2020年上半年内，按步骤分阶段组织开展特殊困难家庭相关人员救助相关工作：以县人民政府名义配套文件；全面调查摸底、组织群众申报、鉴定评估及各类救助人员审核认定；资金申请、审批及发放等相关；确保政策抓紧抓好，落实落细、落地见效。

  政策解读人：张洁8017320

 

   桓台县民政局

2020年5月18日

相关链接: 桓台县人民政府办公室印发《关于进一步加强对特殊困难家庭人员救助的实施细则》的通知