桓台县2021年度国有建设用地供应计划

 

为发挥政府对土地市场宏观调控作用，强化土地供应管理，立足保护资源、保持发展、保障民生，优化国有建设用地供应结构和空间布局，切实保障我县各项建设用地供应，促进经济社会持续健康发展，依据淄博市人民政府办公室《关于编制2021年度国有建设用地供应计划的通知》要求，结合我县上年度供地情况和本年度用地需求，制定本计划。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，优化城市用地结构，优先保护基本农田，保障生态用地，合理安排建设用地。通过科学供地，促进转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，持续优存量、扩增量，加快经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

(二)基本原则

1.节约集约用地原则。严格保护耕地，控制新增建设用地总量，加大“批而未供”土地消化力度和存量挖潜力度，加快关停企业闲置土地处置，优先供应存量建设用地，着力保障经济社会发展的合理用地需求，切实提高土地利用效率，实现土地集约、产业集中、发展集聚，促进经济社会转型发展。

2.有保有压原则。优化土地供应结构，有保有压，优先保障民生项目、重点建设项目、基础设施建设项目、交通运输项目用地，合理确定城镇村建设新增用地，促进民生改善，促进房地产市场平稳健康发展，促进新旧动能转换产业结构调整和经济增长方式转变。积极引导土地向重大项目、龙头项目和战略性新兴产业项目倾斜。

3.城乡统筹原则。优化土地供应空间布局，坚持区域联动发展和城乡统筹发展要求，促进中心城区、重点园区、新农村协调发展，优化产业布局，着力提升城市综合服务功能。

4.从严从紧原则。严格执行国家土地供应政策，严格规范土地供应方式，严格土地使用标准，积极发挥市场配置土地资源的决定性作用。

二、计划指标

(一)国有建设用地供应总量

2021年桓台县国有建设用地计划供应总量174.3738公顷。

(二)国有建设用地供应结构

2021年国有建设用地供应总量中，商服用地4.8666公顷；工矿仓储用地99.9435公顷；住宅用地24.9776公顷，其中：产权住宅用地24.0032公顷，其他住宅用地0.9744公顷；公共管理与公共服务用地11.3919公顷；交通运输用地33.1942公顷。

(三)国有建设用地供应布局

按照桓台县土地利用总体规划确定的用地规模、区位和标准，核减超标准用地，合理安排建设用地布局，提高节约集约用地水平。一般中小项目尽量使用存量建设用地，不占或少占新增用地指标。2021年，县城中心城区土地供应量占全年土地供应总量的14.45%；桓台经济开发区土地供应量占全年土地供应总量的24.93%；东岳氟硅材料产业园土地供应量占全年土地供应总量的26.59%；马桥化工产业园土地供应量占全年土地供应总量的34.03%。

县城中心城区范围划分为：索镇淄东铁路以西、耿焦路以南、大寨沟以北区域，唐山镇东猪龙河以东区域，唐山镇耿焦路以南区域。

桓台经济开发区范围划分为：索镇淄东铁路以东区域，果里镇。

东岳氟硅材料产业园范围划分为：唐山镇东猪龙河以西区域，田庄镇，新城镇，荆家镇滨博高速公路以东区域。

马桥化工产业园范围划分为：马桥镇，荆家镇滨博高速公路以西区域。

马踏湖生态保护区范围划分为：起凤镇，唐山镇耿焦路以北区域，索镇淄东铁路以西、耿焦路以北区域。

三、政策导向

(一)优化土地供应结构

1.坚持以新旧动能转换为引领，进一步优化产业布局。突出“创新绿色、动能转换优存量、着眼未来、高端引领扩增量”，全面深化“六大赋能”。不断强化转型发展支撑，突出优质投资拉动，保障重大项目开工率和投资完成率。严格实行环境准入制度，坚决把严新建项目节能环保门槛，严禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值的产业项目用地。

2.保证重大基础设施和以改善民生为重点的公共服务、环境建设的土地供应，创造良好的城市环境，提升城市运行和服务水平。优先确保水利设施、能源保障设施和节能设施的建设用地供应，适度加大城市交通用地供应，努力缓解城市交通压力；大力支持医疗、教育等以改善民生为重点的公共管理与公共服务建设用地供应，构建覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系；合理保障生态工程建设所需用地，大力改善城市生态环境，建设宜居城市。

3.稳定住宅用地供应规模。加快棚户区改造和保障性住房建设，确保保障性住房用地、棚户区改造住房用地、中小套型普通商品住房用地“三类用地”达到住房用地供应总量的70%以上。积极化解房地产库存，严格限制高档住宅商品房项目建设用地供应，禁止别墅类建设用地供应。

4.优先保证生态屏障用地，突出抓好马踏湖湿地生态保护与利用。马踏湖湿地作为区域性的重要生态功能区，定位为限制开发的生态文化旅游示范区，重点发展生态产业和文化旅游业，逐步打造成为集湿地生态、休闲观光、文化展示、科普教育等功能于一体的国家湿地公园。坚持“保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展”的基本原则，以生态治理为重点，持续改善生态环境，发挥湿地生态功能。同时，积极合理利用湖区自然和人文资源，推进马踏湖景区提升改造。区内土地主导用途为生态环境保护空间，生态保护红线内为禁止开发区域，生态保护红线外允许配置适量服务设施，充分发挥马踏湖湿地的生态效益、社会效益和经济效益。

(二)促进土地集约节约利用

1.严格保护耕地，控制新增建设用地增长速度和规模，促进土地资源有效利用和可持续利用。严格按照市自然资源局下达的土地利用年度计划确定的建设用地规模、农用地转用规模、耕地保有量和耕地指标，从紧从严控制耕地转为建设用地；严格保护永久基本农田，一般建设项目不得占用永久基本农田，重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，报自然资源部预审并依法依规报国务院批准农用地转用和土地征收。大力实施土地整治，落实补充耕地任务。

2.促进工矿仓储用地节约集约利用，提高工矿仓储用地利用效率。严格执行工矿仓储用地标准和相关控制性标准，合理控制工矿仓储用地规模。工业用地项目提倡和推广多层标准厂房建设，新建工业项目平均容积率一般不低于1.0，建筑系数一般不低于40%。

3.加强土地批后监管，促进土地有效开发利用。持续加大执法监察和督查力度，建立相关职能部门相互协同配合监管机制，加强建设用地批后监管制度建设，不断完善相关法律法规，综合运用行政手段、法律手段和经济手段，确保土地有效开发利用。

(三)发挥市场配置资源决定性作用

1.建立健全市场配置土地资源的长效机制，发挥市场配置资源的决定性作用，充分运用土地价格调控土地市场，提高土地资源配置效率，建立统一、开放、规范、有序的土地市场体系。加大政府土地储备力度，完善土地一级开发机制、增强政府住房保障和调控市场的能力。

2.严格落实工业和经营性用地招拍挂出让制度，实行经营性基础设施用地有偿使用。进一步加强划拨用地管理，严格控制划拨用地范围，逐步扩大国有土地有偿使用的范围。

3.强化市场管理，严把投资准入门槛。及时更新城镇基准地价，发挥地价对土地市场的调控作用，有效利用经济杠杆将有限的土地资源配置到最需要的行业和部门，以达到土地集约节约与高效利用的目的。

四、工作要求

（一）切实强化措施，确保供地服务效率和质量。计划实施过程中，要把握全面，突出重点，强化服务，简化审批程序，提高服务效率；对年度重点项目用地要超前介入，跟踪服务，全程保障，确保满足项目建设用地需求。

（二）健全土地储备运行机制，提高政府对土地供应的宏观调控能力。加大政府在土地储备开发和土地供应中的主导性作用，科学编制土地储备年度计划和土地储备开发计划，完善土地储备开发运作模式，加大政府储备力度，充分挖潜存量用地，优先供应存量建设用地和闲置土地。

（三）加强沟通和协调，建立计划实施联动机制。发改、工信、自然资源、住建、生态环境、交通、文旅、教育等相关部门要加强协作配合，及时协调解决计划实施过程中遇到的问题，优化审批服务，开辟供地快速通道。加强规划设计、征地拆迁、房屋征收等前期工作协调沟通，确保计划顺利实施。

（四）严格供应计划执行，实施精细化管理。实施国有建设用地全生命周期的精细化管理，科学合理安排土地上市规模、结构、时序。研究完善多种市场调控措施，精准调控土地市场，稳定市场预期，确保土地市场平稳健康发展。要加强供应计划管理，建立工作台账，严格按照供应计划组织实施。自然资源和规划部门要加强对计划实施的动态跟踪管理，及时调度供地进度，确保重点项目用地及时落实到位，按期完成建设任务，做好存量住宅用地信息的公开工作。对因特殊原因影响供应计划执行的，要及时会同相关部门做好计划调整工作，并及时向社会公布。

(五)建立计划执行监督和奖惩制度。加强土地用途管制，加大违法违规用地查处力度。建立用地公示制度，方便社会监督，确保重点项目用地及时落实到位，按期完成建设任务。

(六)实行土地年度供应计划编制长效机制。实行土地供应计划编制长效机制，合理预测，严格实施，及时调整。年度供应完成后，及时进行总结分析，为下一年度供应计划编制提供依据。

 

 

附件：1.桓台县2021年度国有建设用地供应计划表

         2.桓台县2021年度住宅用地供应计划表

         3.桓台县2021年度住宅用地供应计划文本(1)(1).docx

合计	商服用地	工矿仓储 用地	住宅用地				公共管理与公共服务用地	交通运输用地	水域及水利设施用地	特殊用地
			小计	产权住宅用地	租赁住宅用地	其他住宅用地
174.3738	4.8666	99.9435	24.9776	24.0032		0.9744	11.3919	33.1942

总量	产权住宅用地			租赁住宅用地			其他住宅用地
	商品住宅用地	共有产权 住宅用地	小计	保障性租赁 住宅用地	市场化租赁 住宅用地	小计
①	②	③	④	⑤	⑥	⑦	⑧
24.9776	24.0032		24.0032				0.9744